牢固樹立底線思維 打贏糧食收儲硬仗

晏曉寧

荊州是全國商品糧生產基地，更是全省優質水稻集中產區。今年以來，面對收儲安全隱患、市場持續低迷和庫存高倉滿儲嚴峻形勢，荊州市糧食局貫徹落實糧安責任制要求，扎實推進“大快嚴”集中行動，守住“糧食收儲安全”和“種糧賣得出”兩條底線，堅持政策托市和市場化收購“兩手抓”，著力搞活糧食流通，促進糧食經濟提質增效、轉型發展。截止10月10日，全市各類主體收購糧食27.6億斤（托市收購1792萬斤），其中小麥3.8億斤，稻谷22.2億斤；糧食市場化收購27.4億斤，占收購總量的99%。

一、強化責任意識，構建“三個機制”

為加強部門協調配合，市糧食局將構建工作機制作為切入點，把糧食收儲安全責任扛穩抓牢做實。一是建立工作協調機制。經市政府同意，建立了糧食收購聯席會議制度，聯席會議由市政府分管領導擔任召集人，糧食、農業、物價、中儲糧荊州直屬庫、市農發行等為成員單位。定期召開聯席會議，研究部署糧食收購工作，解決存在的困難和問題。二是建立信息溝通機制。為方便工作聯系，在聯席會議成員單位之間，建立固定的信息溝通方式，加強工作信息交流與傳遞。三是建立共同管理機制。通過明確部門職責，形成糧食收購整體合力，保證各項政策措施落到實處。今年糧食收購中，糧食、農發行、中儲糧直屬企業加強溝通，密切配合，按照“四個共同”要求，確定收儲庫點、召開預案啟動會議、組織托市驗收、加強庫存監管。

二、強化底線意識，執行托市預案

市糧食局認真吸取全國范圍糧食收儲安全案件教訓，按照托市預案要求，堅持以“嚴”的態度，加強糧食收儲監管；以“實”的作風，進行空倉核驗和托市驗收；以“硬”的條件，審核確定收儲庫點，壓實安全儲糧在地監管責任、政策執行主體責任和企業主體責任。一是合理確定庫點。按照“四個有利于”原則，綜合考慮庫點布局與農民售糧需要、收購量與倉容量、監管能力與庫點數量相匹配等情況，嚴格控制糧食托市收儲庫點。今年省批復小麥托市庫點11個，依據早稻市場價接近或超過托市價格的實際，積極組織市場化收購，沒有啟動早稻托市預案；近期，根據中晚稻市場行情，經與中儲糧直屬企業、農發行協商，全市第一批申報中晚稻托市收儲庫點27個，支持中儲糧、中糧、中航等央企及地方糧庫租倉收購，緩解托市收儲壓力。二是及時啟動預案。今年小麥啟動預案前，召開相關部門協調會協商，明確啟動時間和工作要求。啟動當天，糧食、農發行、中儲糧直屬企業三家共同召開小麥托市政策啟動會議，對收購工作進行安排部署。三是堅持掛牌收購。小麥托市預案啟動后，委托庫點門前統一懸掛托市品種、收購價格及質量標準，便于社會各界和農民監督。四是執行質價政策。收購中，督促托市庫點堅持依質論價，確保執行政策不走樣，落實政策不縮水。

三、強化服務意識，引導市場收購

一是加強產銷形勢研判。在小麥、早稻、中晚稻上市前，認真做好生產形勢、價格趨勢分析工作，做到上市一個品種，調查分析一個品種。實時監測糧油購銷、儲存、加工、批發、零售等價格信息，充分利用市糧食局網站平臺，今年已公布糧油價格信息39期，正確引導價格預期，為農民生產、企業經營和領導決策服務。二是引導糧食市場化收購。為化解糧食收儲矛盾，我們在抓好政策托市的同時，積極引導小麥、早稻、中晚稻市場化收購，及時組織20多家飼料企業、100多個養殖大戶按照市場價格收購小麥3億多斤，確保農民生產的小麥應收盡收；早稻和中稻上市后，全市組織300家多元主體，通過市場化收購稻谷22億多斤。三是促進銀企對接合作。市糧食局與交通銀行荊州分行聯合下發《關于推進銀企合作促進糧食產業發展的意見》，共同召開銀企對接座談會，推動銀行為糧食企業“輸血”，促進實體經濟發展。四是支持地方儲備代購代儲。引進廣東湛江市級儲備糧1600萬斤到福娃集團公司異地儲存，促成兩家企業簽訂《地方儲備糧異地代收代儲合同》，糧食行政管理部門簽訂《糧食異地儲存委托監管協議》。相當于為企業爭取到2200萬元無息貸款，每年獲得利息、保管費收入160萬元。五是實施荊州糧油“走出去”戰略。今年以來，市糧食局組織糧油加工骨干龍頭企業，先后組織8個縣（市、區）糧食局及25家糧油企業參加鄂滇糧食產銷對接洽談會、第十三屆糧食產銷協作福建洽談會、“2017鄂渝糧食產銷合作洽談會”，累計簽訂產銷協議20.5萬噸，交易額8.3億元。

四、強化安全意識，組織專項治理

根據國家和省糧食局統一部署，荊州市認真組織“四個專項治理”和“大快嚴”集中行動，采取自查自糾、縣市檢查、市局督查、督促整改等方法步驟，扎實開展政策性糧食購銷專項治理。通過集中治理，共發現政策性糧食購銷管理問題31個，其中糧食收購管理不規范問題16個，執行收購政策不嚴格問題6個，糧食銷售政策不落實問題3個，地方儲備違規銷售問題6個，列出問題清單和整改清單，限期督促整改。一是對查出的問題限期整改。檢查出來的31個問題，目前已整改到位25個，對正在整改的6個問題，提出整改措施和完成時限，10月底前整改到位，明確第一責任人為各地糧食局分管領導，直接責任人為企業法人代表，做到整改一個、銷號一個。二是明確由局監督檢查、調控、倉儲、財會等科室做好督辦、跟蹤工作，做到不走過場，不留死角，立行立改。三是對違紀違規問題和涉糧案件堅持“零容忍”，確保以專項治理實際成效，推動糧食流通健康發展。

五、強化擔當意識，抓好秋糧收購

秋糧是荊州市糧食收購的“重頭戲”，也是種糧農民收入的主要來源。今年全市秋糧（中晚稻）面積503.83萬畝，預計總產59.8億斤，收購量45億斤以上。進入9月份以來，荊州市糧食局提前謀劃，全力抓好秋糧收購。一是落實預案要求，啟動托市收購。9月30日啟動托市預案后，荊州市糧食局與市農發行、中儲糧荊州直屬庫聯合召開會議，啟動托市預案，明確收購政策，開展業務培訓，部署收購工作。同時，在市糧食局網站和荊州主流媒體公布中晚稻托市政策信息；各庫點按預案要求，拉橫幅、貼公告，做到收購價格、質量標準上墻，讓農民賣“明白糧”。二是執行質價政策，保護農民利益。督促委托庫點執行國家質量標準，不得壓級壓價或抬級抬價收購；及時向農民支付售糧款，不得向農民“打白條”。三是合理擺布庫點，增強收儲能力。按照方便農民售糧、便于監督管理的原則，根據需要上報收儲庫點；采取騰并轉銷等多種措施，確保農民售糧有倉可收。四是協調收購貸款，引導市場化收購。加強與金融機構協調，積極支持非托市收購企業，特別是農業產業化龍頭企業收購貸款，支持企業參與市場化收購，共同搞活糧食流通。五是加強市場監管，維護流通秩序。切實抓好中晚稻托市收購組織、協調和監管，督促委托庫點落實糧食收購“五要五不準”守則，打擊無證經營、坑農、害農行為。六是堅持問題導向，防范事故發生。及時排查危倉險庫，摸清現實危險和潛在隱患，抓好整改，防患未然，維護正常糧食收購秩序。

（作者單位：湖北省荊州市糧食局）