實施鄉村振興戰略 推動城鄉融合發展

陳炎兵

黨的十九大報告基于對我國所處歷史方位的科學研判、對我國現階段主要矛盾的準確分析、對我國經濟社會發展面臨主要問題的深刻認識，首次明確提出實施鄉村振興戰略，把鄉村振興戰略與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略和軍民融合發展戰略并列，作為我國經濟社會發展的七大全局性戰略，同時把鄉村振興戰略作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的六項重大任務之一，這在我黨歷史上前所未有，凸顯了實施鄉村振興戰略的重要地位和重大意義。

本文結合學習黨的十九大報告，對實施鄉村振興戰略的意義、鄉村振興戰略的內涵、實現鄉村振興戰略的路徑以及鄉村振興與新型城鎮化的關系等問題談幾點粗淺的認識。

一、實施鄉村振興戰略的重大意義

（一）實施鄉村振興戰略是迅速補齊我國城鄉發展不平衡短板的必然選擇

改革開放近40年來，我國全面推進城市改革，城市發展成效顯著，城鎮化、工業化進程不斷加快，但另一方面，我國農村改革進入深水區，農業農村發展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題，這些問題影響和制約著我國經濟社會的全面發展，城鄉發展不平衡成了國家經濟社會發展的短板。補齊這塊短板，就要求我們從戰略和全局的高度重視農業、農村和農民的發展，并提出全面、系統和根本性解決方案和路徑。鄉村振興戰略正是補齊城鄉發展不平衡這塊短板的得力之舉。

（二）實施鄉村振興戰略是我們全面建成小康社會的必然選擇

全面建成小康社會，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。從現在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，小康不小康，關鍵看老鄉；一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。在未來三年時間的全面建成小康社會決勝期，農業和農村發展的任務異常艱巨，必須采取重大戰略措施全面提升農業和農村的發展速度和水平，實現全國所有農民的小康愿景。鄉村振興戰略的提出，成為決勝全面建成小康社會的必然選擇。

（三）實施鄉村振興戰略是把我國建設成為社會主義現代化強國的必然選擇

黨的十九大提出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。現代化是一個全面和整體進程，是指新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。農業是安天下、穩民心的戰略產業，農村是和諧美麗中國的重要載體，農業農村現代化是全面現代化的重要支撐和體現，同時也是全面現代化的薄弱環節和難點。鄉村振興戰略，提出了農業農村發展的原則、總要求和改革路徑，成為推進農業農村現代化、全面建成社會主義現代化強國的戰略舉措。

（四）實施鄉村振興戰略是解決新時代社會主要矛盾的必然選擇

黨的十九大提出，堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標；同時提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾在經濟欠發達地區的廣大農村尤其明顯，農業農村的發展成為矛盾的主要方面。如果不解決這一矛盾，農民群眾對美好生活的向往就無法實現，黨的領導和社會主義制度的優越性也無法體現。鄉村振興戰略的提出，抓住了新時代主要矛盾的主要方面，成為解決矛盾的有力抓手。

二、鄉村振興戰略的基本內涵

黨的十九大報告對鄉村振興戰略的內涵進行了全面闡述，報告強調：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”根據黨的十九大報告精神，我認為對鄉村振興戰略的內涵可以從以下幾個方面來理解。

（一）堅持農業農村優先發展是推進鄉村振興的基本前提

鄉村要振興，經濟是關鍵。鄉村振興的核心和最根本的問題是經濟振興。經濟振興靠什么？靠產業！要振興鄉村經濟，就必須發展鄉村產業。鄉村產業的核心是什么？還是農業。但是我們不能走傳統農業發展的老路，必須發展現代農業，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，實現一二三產業深度融合發展。

改革開放近40年來，我國的工業化、城鎮化、信息化得到了快速發展，但農業農村的發展相對滯后，因此，推進農業農村現代化的任務異常艱巨。當前，在全面建成小康社會的決勝階段、在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，同步推進農業現代化的要求更為緊迫，這就要求必須把農業農村放在優先發展的戰略地位，盡快縮小城鄉差距，補齊城鄉發展不平衡的短板，實現與新型工業化、信息化、城鎮化的同步發展。

（二）產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求

鄉村振興的總體目標是檢驗和衡量我們是否達到鄉村振興的根本標準。鄉村振興的標準是什么？我認為黨的十九大報告提出的二十字標準非常科學、非常精煉、非常準確，也易于貫徹、易于執行、易于檢驗。

產業興旺是關鍵。鄉村振興的根本是經濟振興，經濟振興的關鍵又是產業振興，因此，必須把產業振興作為鄉村振興的首要任務來抓。

生態宜居是前提。發展的根本目的是為了提高人民的生活質量和水平。鄉村振興的根本目的也是為了提升廣大農民的生活質量和水平。如果犧牲了生態和環境，一切都是徒勞的，甚至是有害的。因此，鄉村振興必須把生態宜居作為前提條件。

鄉風文明是靈魂。鄉村振興，決不僅僅是農業生產的發展和農民收入的增加，鄉村振興既要有物質層面的支撐，又要有精神層面的支撐。鄉風文明就是提高農村農民精神生活質量的必然要求，是鄉村振興的靈魂。

治理有效是保障。實現鄉村的科學治理、民主治理，達到鄉村有效治理是實現鄉村振興的重要保障。沒有鄉村有效治理，廣大農民的幸福生活就不能從根本上得到保障，因此，必須把治理有效作為一項維護鄉村長治久安的工作來抓。

生活富裕是根本。鄉村振興的根本目的是為了提高廣大農民的生活質量和水平，鄉村振興必須以生活富裕為出發點和落腳點，生活富裕是檢驗我們是否真正實現鄉村振興的根本標準。

（三）建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是實現鄉村振興的關鍵環節

實現鄉村振興，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系是關鍵。改革開放以來，我國進入到了快速城鎮化階段，截至2016年底，全國常住人口城鎮化率已經達到了57.4%，而與此同時，總體上的城鄉二元結構依然沒有破解，城鄉之間的不平衡發展問題日顯突出。不破解城鄉二元結構，實現城鄉融合發展，就不可能有真正意義上的鄉村振興，因此，必須銳意改革，大膽創新，加強鄉村振興的頂層設計，從城鄉融合發展的體制機制和政策體系層面上，為鄉村振興提供強有力的支持和保障。如何建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系？關鍵是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成城鄉人才、資金、技術、信息等要素的充分自由流動，徹底打破現存的城鄉二元結構。

（四）加快推進農業農村現代化是鄉村振興的根本目標

全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的薄弱環節是農業農村的現代化，我國未來的發展潛力、空間和機遇也在農業和農村。另一方面，工業化和城鎮化的發展為農業農村快速發展打下了堅實的基礎，工業和城市具備了反哺農業和農村的力量和條件。因此，把鄉村振興作為加快推進農業農村現代化的目標既具有現實必要性，又有現實可行性。

三、鄉村振興戰略的實施路徑

鄉村振興戰略，是一個具有重大全局意義的發展戰略，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以改革勇氣和創新精神，系統謀劃、統籌推進。具體而言，應該從以下幾方面務實推進。

（一）切實做好實施鄉村振興戰略的頂層設計

鄉村振興戰略的頂層設計，核心是加強政策和制度的頂層設計，要充分發揮市場主體作用，改革、創新我國財政、金融、投資、土地、戶籍管理、社會治理等領域的政策和制度，消除不利于農業農村發展的政策障礙和制度瓶頸，形成各行各業支持農村農業發展的強大合力。堅持政策和制度頂層設計和基層實踐的積極互動和有機結合，把握農業農村發展的方向和重點。頂層設計規劃農業農村發展方向、目標任務和推進路徑，指導基層實踐有序展開；基層實踐探索積累鮮活經驗和符合當地實際的有效做法，是農業農村現代化的理論源泉，為頂層的政策和制度設計提供信息來源和實踐資源。

（二）切實加強產業培育和產業支撐，以產業振興帶動鄉村振興

強化農村產業培育和產業支撐，促進農村一二三產業深度融合。加快農業結構調整，壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。培育農民合作社和家庭農場、龍頭企業、供銷合作社、行業協會和產業聯盟等多元化產業融合主體。完善多渠道農村產業融合服務，健全農村產業融合推進機制。通過強化產業支撐和農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系，拓寬農民增收渠道，加快轉變農業發展方式，探索中國特色鄉村產業振興道路。

（三）切實推動城鄉要素自由流動、平等交換和合理配置

實現城鄉要素自由流動、平等交換和合理配置是實現鄉村振興的重要條件。只有實現了城鄉要素的自由流動、平等交換和合理配置，才能順利實現城市資本、人才、信息、技術等要素向鄉村流動，才能真正實現鄉村振興。要建立健全農村土地產權制度，以農村土地所有權、承包權、經營權分置（“三權分置”）為契機，促進農村土地的流轉和收益。創新農村金融政策，推動金融資本向農村流動。推動城鎮化過程中企業創造和積累的資本下沉到農村，推動企業下鄉。推動科技、管理、勞動力等要素下鄉。深化戶籍、醫療和社會保險、就業創業等制度改革和創新，促進人才自由流動，尤其是激勵和吸引農村外出務工人員返鄉創業，發展農村“歸雁經濟”。

（四）切實提升農村基本公共服務水平，保障農民基本權益

改善農業農村基礎設施條件，加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設環境友好新農村。完善休閑農業和鄉村旅游配套設施，繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合。完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。加強農村公共文化服務體系建設，完善基層綜合性文化服務設施。

四、鄉村振興戰略與新型城鎮化的關系

黨的十九大報告在強調實施鄉村振興戰略的同時，也強調了區域協調發展戰略，提出以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮發展格局。在強調堅持新發展理念時，明確提出要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。那么，鄉村振興與新型城鎮化到底是什么關系呢？我認為，可以從以下幾方面理解鄉村振興與新型城鎮化的關系。

（一）新型城鎮化是鄉村振興的助推器

前已述及，鄉村振興的核心是產業振興，關鍵是城鄉要素自由流動。新型城鎮化最根本的作用就是促進城鄉產業融合，直接結果就是實現城鄉產業要素自由流動。另一方面，我國農業人口占全部從業人口的比重高達27.7%，而發達國家農業從業人口占全部從業人口的比重一般低于10%，要提高農業勞動生產率并縮小其與非農產業勞動生產率之間的差距，就要通過新型城鎮化來吸納農業剩余勞動力。因此，從這個意義上來說，新型城鎮化是鄉村振興的助推器，或者說，城鎮化是實現鄉村振興的重要途徑。

（二）新型城鎮化是城鄉產業發展的融合劑

新型城鎮化將產業發展與城鎮建設有機結合起來，以城鄉結合部為切入點，引導一二三產業深度融合，形成城鄉產業融合發展態勢，有力推動了鄉村產業發展，實現了大中小城市和鄉村產業資源要素的流動、交換和融合，實現了城鎮發展和鄉村振興的協同共進。因此，從這個意義上來看，新型城鎮化又是城鄉產業發展的融合劑。

（三）鄉村振興是新型城鎮化的必然結果

從新型城鎮化的結果來看，一方面是人的城鎮化，讓城市中的農業轉移人口真正成為市民，享有與城市居民完全同等的各種待遇，徹底改變當前我國城市中存在的人口二元化問題；或者通過大力發展小城鎮，實現農業轉移人口的就地市民化。另一方面，從業態上來看，城鎮化的結果是城鄉產業融合化，通過產業融合帶動農業發展，實現城鎮化與農業現代化同步發展。因此，從這個意義上來看，鄉村振興是城鎮化的必然結果。

（四）鄉村振興是新型城鎮化成功的重要標志

我國的城鎮化是不同于歐洲和美國等先行城市化國家的新型城鎮化，這個“新型”最突出體現在我們的國情不同，我國人口多，推進城鎮化速度快，不可能象歐洲和美國那樣把人口全部向大中城市集中，根本的路徑是就地就近城鎮化，因此，帶動鄉村發展是我國城鎮化的重要任務，衡量我國城鎮化是否成功的一個重要的標志，就是它是否帶動了鄉村發展，是否成功就地吸納農業剩余勞動力等農業轉移人口，并成功實現農業轉移人口市民化。從這個意義上來看，鄉村振興是我國新型城鎮化成功的重要標志。總之，實施鄉村振興戰略，是新時代的重要目標和重要任務，是決勝全面建成小康社會的重要抓手，是建設社會主義現代化強國的必由之路。我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，銳意進取，大膽創新，大力實施鄉村振興戰略，把鄉村振興戰略與推進新型城鎮化有機結合起來，促進城鄉融合發展。