推進(jìn)社區(qū)矯正工作 創(chuàng)新特殊人群管理

曾軍+石光武

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度的改革，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。自社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來，恩施市舞陽壩街道辦事處倡導(dǎo)寬嚴(yán)相濟(jì)的管理思維，遵循依法矯正的工作原則，扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)矯正工作，促進(jìn)了社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。截止目前，全辦累計(jì)接收社區(qū)服刑人員285人，解除矯正231 人，矯正期滿后按時(shí)解除社區(qū)矯正步入社會(huì)后重新犯罪率為零。

一、落實(shí)“三個(gè)到位”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是組織機(jī)構(gòu)到位。辦事處成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，司法所所長、派出所所長等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，司法所工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。二是制度落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，著力落實(shí)定期例會(huì)、情況通報(bào)、核查核對制度；落實(shí)走訪、報(bào)到、定期排查制度；落實(shí)個(gè)案矯正、集中教育、公益勞動(dòng)制度和考核獎(jiǎng)懲制度。三是隊(duì)伍組建到位。辦事處為每名社區(qū)服刑人員確定了由社區(qū)矯正工作者、民警、志愿者、監(jiān)督人員組成的幫教小組，以便全方位多層次、隨時(shí)隨地地開展社區(qū)矯正工作。同時(shí)，組建 “四支隊(duì)伍”，即由司法所工作人員組成的專職隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理及建檔立卡工作；由村（居）社區(qū)干部組成的工作站隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和日常聯(lián)系工作；由各網(wǎng)格員組成的法制宣傳員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行法律知識宣傳、行為去向了解；由黨員、村民和離退休人員組成的志愿者隊(duì)伍，靈活機(jī)動(dòng)地開展幫教活動(dòng)。

二、抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范監(jiān)管程序

一是抓好入矯宣告環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一程序，收到法院執(zhí)行通知書后，準(zhǔn)時(shí)通知社區(qū)服刑人員到司法所進(jìn)行入矯宣告，告知社區(qū)矯正工作紀(jì)律，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的服刑在矯意識。二是抓好首次入矯談話環(huán)節(jié)。主要了解服刑人員的家庭基本情況和心理狀態(tài)，進(jìn)一步明確紀(jì)律要求，同時(shí)消除他們的心理負(fù)擔(dān)和思想顧慮。三是抓好走訪座談環(huán)節(jié)。定期走訪服刑人員家庭，深入細(xì)致地掌握服刑人員本人及家庭情況，有針對性地制定矯正方案，確保矯正成效。四是抓好集中教育和公益勞動(dòng)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)八小時(shí)”制度，組織服刑人員進(jìn)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、矯正須知教育和參加公益勞動(dòng)，增強(qiáng)身份意識和法紀(jì)意識，提升社區(qū)服刑人員的社會(huì)認(rèn)知能力。五是抓好請假審批環(huán)節(jié)。對因重大家庭變故、就醫(yī)和就學(xué)等確需請假外出的服刑人員，嚴(yán)格按《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定給予批準(zhǔn)，由司法所首先進(jìn)行證明材料審查，外出行為要求告知，然后運(yùn)用電話核查、網(wǎng)上平臺監(jiān)控等手段進(jìn)行管理。

三、搞好“五個(gè)結(jié)合”， 創(chuàng)新矯正方式

為了更好地取得矯正效果，改進(jìn)和豐富社區(qū)矯正的手段和方式，注重管教并用。一是個(gè)別教育與家屬監(jiān)督相結(jié)合。家屬是社區(qū)服刑人員的責(zé)任人和擔(dān)保人，讓家屬監(jiān)督和配合，提高了社區(qū)服刑人員監(jiān)管效果。二是專業(yè)監(jiān)管與社區(qū)監(jiān)管相結(jié)合。發(fā)揮司法所工作人員專業(yè)監(jiān)管的作用，對矯正過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正個(gè)案，確定階段矯正目標(biāo)。社區(qū)矯正工作站成員及網(wǎng)格員、村民小組長、治安中心戶作為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，形成層層管理體系，做到定期走訪全覆蓋，確保不脫管漏管。為加強(qiáng)監(jiān)管，全辦現(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員53人，其中50人配有“司法E通”定位手機(jī)。三是思想教育與心理教育相結(jié)合。在工作中舞陽辦事處積極探索心理健康教育方式方法，消除服刑人員不健康心理傾向。未成年社區(qū)服刑人員鄒某某，因刑事犯罪產(chǎn)生了極大的恐懼而形成心理陰影，通過司法所和市社矯局聘請的心理咨詢師對其進(jìn)行多次心理矯治，終于放下思想包袱，走出家門學(xué)習(xí)汽車修理技術(shù)。四是培訓(xùn)教育與互動(dòng)教育相結(jié)合。組織服刑人員每月集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，開展“遵紀(jì)守法，從我做起”的社區(qū)服刑人員演講比賽、思想?yún)R報(bào)評比、社區(qū)矯正知識考試等活動(dòng)，讓社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)。五是正面教育與反面教育相結(jié)合。堅(jiān)持正面教育為主，加大對改造表現(xiàn)好的社區(qū)服刑人員的宣傳力度，組織轄區(qū)內(nèi)改造好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行現(xiàn)身說法，用正反兩方面事例教育社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、奉獻(xiàn)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

四、建立“五個(gè)機(jī)制” ，確保安全穩(wěn)定

一是建立嚴(yán)懲機(jī)制。對違反社區(qū)矯正管理規(guī)定和其他法律法規(guī)的，一律給予警告或建議撤銷緩刑。今年以來，對于違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和“司法E通”管理等規(guī)定的9名社區(qū)服刑人員給予警告13次，建議撤銷緩刑1人，已收監(jiān)執(zhí)行1人。堅(jiān)持嚴(yán)懲機(jī)制有效地預(yù)防和遏制了社區(qū)服刑人員的重新違法犯罪行為發(fā)生。二是建立集中教育和公益勞動(dòng)相結(jié)合機(jī)制。今年以來，全辦已組織社區(qū)服刑人員參加集中教育和公益勞動(dòng)共10場次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《刑法》、《網(wǎng)絡(luò)安全》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。集中教育與公益勞動(dòng)相結(jié)合的方式，有效的矯正了社區(qū)服刑人員的違法犯罪心理，增強(qiáng)了身份意識，提高了法制觀念，培養(yǎng)了社會(huì)責(zé)任感。三是建立走訪座談機(jī)制。切實(shí)落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，嚴(yán)格實(shí)行“對重點(diǎn)人員每月進(jìn)行走訪一次，對普管對象每兩個(gè)月走訪一次，對寬管對象每三個(gè)月走訪一次” 的規(guī)定，深入社區(qū)服刑人員家庭，從不同方面準(zhǔn)確了解社區(qū)矯正服刑人員的思想動(dòng)態(tài)、行為表現(xiàn)和工作生活情況，有效地預(yù)防和降低了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制。在本轄區(qū)境內(nèi)的社區(qū)服刑人員，由該轄區(qū)或網(wǎng)格的社區(qū)矯正工作站人員到場進(jìn)行核查；在本轄區(qū)外（在恩施市境內(nèi)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）的社區(qū)服刑人員，聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ㄋM(jìn)行現(xiàn)場核查，精準(zhǔn)掌握社區(qū)服刑人員的動(dòng)向。社區(qū)服刑人員向某某，因其工作的特殊性，常年四處在外帶工架鐵塔，一次在恩施市太陽河鄉(xiāng)施工時(shí)，網(wǎng)上平臺顯示其越界至四川境內(nèi)，司法所迅速請求太陽河司法所對其予以協(xié)查。通過現(xiàn)場核查，證實(shí)向某某報(bào)告位置準(zhǔn)確無誤，沒有違規(guī)越界。通過隨時(shí)跟蹤社區(qū)服刑人員的行動(dòng)軌跡，實(shí)行聯(lián)管聯(lián)控，大大增強(qiáng)了司法所刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和影響力。五是創(chuàng)新與公安機(jī)關(guān)協(xié)同管理機(jī)制。司法所于今年6月將在冊的所有社區(qū)服刑人員列為重點(diǎn)人員進(jìn)行管理，與轄區(qū)四個(gè)派出所建立了每月協(xié)同核查機(jī)制。在核查中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員趙某某有違法記錄一次，立即對其給予談話教育和警告處分。通過教育，趙某某的遵規(guī)守紀(jì)意識明顯提高。

五、狠抓“五個(gè)強(qiáng)化” ，助力平安建設(shè)

一是強(qiáng)化走訪。除按規(guī)定要求完成走訪座談外，還做到重要時(shí)期必訪、生病住院必訪、家庭有重大變故必訪和不按時(shí)報(bào)到必訪。二是強(qiáng)化痕跡管理，做到“周聞其聲、月見其人”。三是強(qiáng)化檔案管理，做到“三清兩明”，即：人數(shù)清、監(jiān)管類別清、監(jiān)管軌跡清，矯正情況明、矯正效果明。四是強(qiáng)化工作質(zhì)量，做到有管有教，管教并重。五是強(qiáng)化關(guān)愛幫扶，做到恩威并重，因人施矯，關(guān)心關(guān)愛。

（曾軍，恩施市舞陽壩街道辦事處黨委書記、人大聯(lián)絡(luò)處主任。石光武，恩施市舞陽壩街道辦事處黨委副書記）