文化館基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)思考

蔡紅霞

摘 要：實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化是當前文化工作一項重要內(nèi)容，也是黨和政府推動文化改革發(fā)展的奮斗目標。筆者認為，文化館要基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)當以“均衡”與“平等”兩個層面為基點，建立文化館的公共文化服務(wù)體系，切實做好文化館免費開放，切實做好公共文化產(chǎn)品供結(jié)，實現(xiàn)文化館供給‘標準化”，保障弱勢群體文化權(quán)益，加強隊伍建設(shè)，推動基本公共文化服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：文化館；基本公共文化服務(wù)；均等化；建設(shè)

中圖分類號：D630；D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）32-0181-02

文化館作為政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，是推進公共文化服務(wù)均等化的主要力量。筆者認為，文化館要實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)當以“均衡”與“平等”兩個層面為基點，建立文化館的公共文化服務(wù)體系，切實做好文化館免費開放，切實做好公共文化產(chǎn)品供結(jié)，實現(xiàn)文化館供給‘標準化”，保障弱勢群體文化權(quán)益，加強隊伍建設(shè)，加快建立公平的公共文化服務(wù)供給模式和機制，為廣大群眾提供均等的公共文化服務(wù)，推動基本公共文化服務(wù)均等化。

一、建立文化館公共文化服務(wù)體系

（一）政府要切實承擔起主導(dǎo)責(zé)任

政府要把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，改善文化民生、保障公民基本文化權(quán)益、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展擺在重要議事日程，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算和干部考核內(nèi)容，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供必要的人力、物力和財力的支撐。

政府要保證文化館免費開放的經(jīng)費和文化惠民工程的經(jīng)費，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提供必要的基礎(chǔ)支撐。要加強面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷，通過政府補貼、發(fā)放文化消費券等措施，提高文化供結(jié)能力。

（二）文化館要探索“總分館”模式

1.推動群眾文化聯(lián)動發(fā)展。文化館要加快組建群眾文化聯(lián)動發(fā)展，促進公共文化“流動服務(wù)”。以聯(lián)動的方式，實現(xiàn)群眾文化資源全民共享，讓廣大群眾不離開居住地，就能享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)。

2.實現(xiàn)文化人才交流互動。采取上掛、下派、文化志愿等方式，加強省、市文化館與基層文化館（站、室）人才隊伍的交流互動。加大人才培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮省、市群藝館的人才優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，實施基層文化人才隊伍立體式培訓(xùn)，為基層打造一支“永不走”的文化骨干隊伍，提升基層文化館（站、室）的服務(wù)能力。

（三）增強文化館考核機制和績效評估

文化館要健全考核評估機制，對建設(shè)、管理、服務(wù)、質(zhì)量、效益等開展科學(xué)合理的考評，突出社會參與，實現(xiàn)考核評估主體社會化，由黨委（黨工會）、政府（管委會）主導(dǎo)統(tǒng)一組織。

建立文化館服務(wù)群眾評價和反饋機制，通過定期、不定期與群眾代表交流溝通，根據(jù)群眾需求討論決定實施項目，推動文化服務(wù)項目與群眾文化需求有效對接，最大程度滿足廣大群眾的文化需求，制造公共文化服務(wù)均等化發(fā)展后勁。

二、切實做好文化館免費開放工作

（一）陣地免費開放

免費開放設(shè)施場地，如輔導(dǎo)培訓(xùn)室、文藝教室、排練室、娛樂活動室、多功能廳、展覽廳（陳列廳）、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室（電子預(yù)覽室）、多媒體教室等。

（二）服務(wù)項目免費提供

免費提供基本服務(wù)項目，如時政法制科普教育，文化藝術(shù)普及與輔導(dǎo)，群眾文化活動，基層隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)，群眾文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，民族民間文化展示和傳習(xí)，公益性講座和展覽、面向基層的延伸服務(wù)或流動服務(wù)等。

（三）數(shù)字文化建設(shè)

文化館要大力實施文化數(shù)字化服務(wù)工程，打造一站式綜合性數(shù)字服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共文化資源的共建共享。文化館要利用共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化館網(wǎng)站、文化館微信品臺，完善文化館數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上輔導(dǎo)、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上比賽、網(wǎng)上講座的等服務(wù)，擴大受益群眾范圍。

三、切實做好公共文化產(chǎn)品的供給

（一）建立長效的群眾文化活動運行機制

向全民提供基本公共服務(wù)，關(guān)鍵在形成機制。加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供結(jié)，豐富人民群眾的精神文化生活，做到“天天有活動，周周有演出，月月有比賽”的良好局面。每年舉辦多種文化活動，建立活動周期循環(huán)的運行機制。

（二）創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品

要重視文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，要建立扶持和獎勵措施。公共文化產(chǎn)品應(yīng)包括音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、攝影、書法等各個門類。要通過交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、比賽等機制出作品、出精品。

（三）打造一批具有地方特色的文化品牌

地方特色文化都是本地區(qū)的強項和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，群眾參與度高、喜美譽度高。就江陰來說，江陰是文化部命名的全國故事之鄉(xiāng)，全國民樂之鄉(xiāng)，那文化館就要在民樂和故事方面做強做大，樹立品牌意識。

四、實現(xiàn)文化館供給的“標準化”

（一）明確硬件建設(shè)標準

文化館公共文化服務(wù)設(shè)施，要圍繞群眾需求和當?shù)貙嶋H，明確設(shè)施功能、設(shè)施項目、設(shè)施規(guī)模等建設(shè)標準。文化館要具備文藝創(chuàng)作、文化傳承、文藝展演、演出娛樂、文化活動、文化培訓(xùn)、宣傳教育、學(xué)習(xí)教育、議事聚會等基本功能。

（二）明確服務(wù)內(nèi)容標準

明確服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)供給與群眾需求的有效對接。文化館要提供文化展覽、演藝娛樂、文化培訓(xùn)、免費演出、免費電影、電子閱覽、文化活動、文化娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)、文化志愿等服務(wù)內(nèi)容。

（三）明確服務(wù)保障標準

組織保障，建立由相關(guān)部門組成的縣級公共文化服務(wù)標準化均等化協(xié)調(diào)小組，加強標準化均等化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；投入保障，以滿足群眾看演出、看電影、看書報、組織文化活動為基本服務(wù)內(nèi)容，整合各級各類宣傳文化經(jīng)費，按照人口比例安排文化活動和設(shè)施運行專項經(jīng)費；人才保障，要培育壯大文化人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人員隊伍、文化專管員隊伍、文化骨干隊伍、業(yè)余文藝隊伍、鄉(xiāng)村劇團、業(yè)余文藝團隊、文化志愿者隊伍。

（四）明確服務(wù)評價標準

將基本公共文化服務(wù)指標納入政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。制訂公共文化場館服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和效果評價標準。組建由有關(guān)部門和群眾代表參與的服務(wù)評估組織。實施由社會第三方組織開展服務(wù)滿意度測評。

五、文化館要保障弱勢群體文化的權(quán)益

要想保障和實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利均等化，就必須讓全民共享文化發(fā)展成果。

促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，積極推動文化館向全社會免費開放，讓群眾享有免費或收費很少的基本公共文化服務(wù)，還要保障農(nóng)民、進城務(wù)工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等特殊群體，提供有針對性的公共文化服務(wù)。

六、加強文化人才隊伍建設(shè)

要建設(shè)一支能力強、水平高、素質(zhì)好、專兼職結(jié)合的文化館公共文化人才隊伍，提高文化館建設(shè)、管理和服務(wù)水平。可以通過招聘實施人才引進政策，面向全社會招聘高素質(zhì)的文化人才；對于在職人員要利用定向培訓(xùn)、進修、掛職鍛煉等方式，不斷發(fā)展和壯大文化人才隊伍；其次，建立一支文化志愿者服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮志愿者的作用，彌補經(jīng)費與人員的不足。

七、結(jié)語

綜上所述，文化館要基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)當建立文化館的公共文化服務(wù)體系，切實做好文化館免費開放，實現(xiàn)文化館供給‘標準化”，保障弱勢群體文化權(quán)益，加強隊伍建設(shè)，以機會均等和結(jié)果均等兩個方面為廣大群眾提供公共文化服務(wù)，推動基本公共文化服務(wù)均等化。

參考文獻：

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