院士做官: 研而優則仕

胥大偉

2018年10月11日，材料科學家、中國科學院院士盧柯被任命為遼寧省副省長。38歲就當選為最年輕的中科院院士、納米材料領域研究造詣深厚，盧柯可謂“光環加身”。而就在幾天后，中國工程院院士、“煉金師”彭金輝在9個月內再度履新，成為海南省委常委、副省長，并任省委組織部部長。

在轉身政壇前，彭金輝在昆明理工大學執教多年，盧柯則是在材料科學領域深耕十數載。

2018年以來，已有3位兩院院士出任地方政府副省級職務，分別是海南省副省長彭金輝、吉林省副省長安立佳和遼寧省副省長盧柯。

兩院院士任職地方省級政府要職，此前亦不乏先例。院士入仕，既體現了中國干部人事制度變革之下，“學而優則仕”已經成為常態，也讓中國高官群體呈現出知識化、專業化、年輕化的趨勢。

政府補充高級專業人才

“這是（中央）有意識地往地方政府充實高級專業人才。”中山大學政治與公共事務管理學院黨委書記、教授肖濱表示，作為中管干部，省級官員的人事安排，往往體現中央層面對地方發展的戰略意圖。

此次彭金輝出任海南省委常委，可以看作中央層面圍繞海南自貿區建設，對海南一系列人事布局的重要一環，意在將新鮮血液充實進海南省級領導班子。

在海南省政府現今 “一正七副”的班子配置中，知識化、專業化、年輕化的特征很明顯：8位省政府領導班子成員中，5位具有博士學位；多人任職履歷體現出很強的專業針對性，例如海南省省長沈曉明就是一名典型的學者型干部，且在浦東新區任職多年；沈丹陽作為經濟領域的專家，在商務部任職多年。

2018年10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》發布。根據《方案》，自貿試驗區的實施范圍為海南島全島，按照海南省總體規劃的要求，產業布局以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，這讓海南亟待補齊自身的人才“短板”，并為引才育才制定了一系列政策。海南省委書記劉賜貴要求全省組織部門實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。

在學術方面，遼寧省副省長盧柯一直致力于納米結構金屬制備技術的開發，相關科研成果在國際納米結構材料領域處于領先地位。盧柯長期擔任國家實驗室主任，他參與創建并任首任主任的沈陽材料科學國家研究中心，是中國首批建設的幾個國研中心之一。

遼寧全省工業增加值的三分之二，來自與材料關系密切的裝備制造、冶金、化工三大行業。在2018年經濟發展戰略中，遼寧提出了五大區域發展戰略，其中沈陽經濟區要構建科技創新中心，并喊出了“沈陽振興，材料先行”的口號。盧柯出任遼寧省副省長，有利用其專長在遼寧經濟發展上謀篇布局的考量。

此外，盧柯九三學社中央副主席的身份也值得關注。九三學社是以科技界高、中級知識分子為主的民主黨派，有評論認為，這對幫助遼寧引進高端人才方面助益良多。

從院士到“院仕”

上世紀90年代開始，中國政壇由革命家主導逐漸轉向以技術官員為主。在這一時期的技術官員中，理工科領域出身的占大多數，這體現了中國在社會轉型期對發展型人才的需求。

“90年代是配備專家型官員最多的時期。”北京大學政府管理學院教授李成言說，學者從政是保證改革開放取得成功的一個重要模式。

這一時期，中國人才人事制度改革日益深化，也建立了院士制度，國家治理層面對知識分子和學者越來越倚重，并通過干部人事制度加以確定。

2000年前后，一批年輕、高層次、高學歷的學者出任省部級官員，學者從政引起了政界和社會的廣泛關注，中國高官群體開始呈現出知識化、年輕化趨勢。

南京大學政府管理學院副教授王強表示，政府的組成一直有著多樣性的考量，因為政治需要一個廣泛的基礎。但在某一個特定的時期，國家在官員的任用上會出現一些新的特點，這跟時代發展的要求是相一致的。

王強認為，隨著現代科技融入到民眾的生活中，國家、政府對社會的治理，也要反映出這種特征。“如果政府組成人員當中都是不懂技術的，政府就無法回應這個訴求。”而從政府治理的角度看，社會治理越來越講究專業化、精準化，這也需要專家型人才的加入。

2014 年，《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》發布，其中強調 “從高校、科研院所和國有企業等單位中選拔黨政機關領導”，學者從政的熱情此后持續高漲。

治理印記

院士所代表的專家型人才在官員中人數的增加，也意味著他們在行政事務中擁有更多的話語權。

這些專家型官員憑借其專業領域的知識，不僅參與制定公共政策，還能在重大公共政策制定頒布之前，在政策論證和政策制定環節產生影響。

在目前從政的“兩院”院士官員當中，大多數人從大學或科研院所的領導崗位起步，任職軌跡大致可分為兩種，一種是由大學或科研院所領導崗位調入國家部委任職，再轉任地方；另一種則以大學或科研院所領導崗位為起點，直接轉任地方省級政府任職。這兩種仕途路徑，最終都在國家部委交匯。

大部分院士官員都從事與本專業相關的工作，體現“人盡其才”的干部人事制度原則。值得注意的是，這些院士履職地方省級職位的時間都不長，有些任職時間尚不足一年。

這些院士的施政風格多帶有學者的個性特征。以任職經歷較為豐富的黃衛為例，黃衛是道路、橋梁及交通工程專家，早前任東南大學副校長，2001年轉任江蘇省建設廳廳長，此后歷任江蘇省副省長、住建部副部長、北京市副市長、新疆維吾爾自治區常務副主席和科學技術部副部長。其任職職位和分管領域與其專業多有交叉，媒體評價其“脾氣好，有問必答”“尤其對數字、量的概念特別清楚”。

同為院士的中國科學院副院長侯建國風格與黃衛相似，據媒體報道，在履職中國科學技術大學校長期間，侯建國被評價為“務實、親民，不抽煙、不喝酒，極具學者儒雅風范”。2015年1月他履職科技部副部長，分管資源配置與管理司、基礎研究司和國家科學技術獎勵工作辦公室。侯建國曾公開表示，要鼓勵科研人員進行原始創新，針對科研領域“重立項、輕研究”的現象，將推行從立項到結案的全過程管理。