改革開放以來的教育信息化建設

趙曉寧 新喬 任熙俊

1 面向現代化、面向世界、面向未來

中國教育信息化歷程應回溯至20世紀80年代初。早在1979年5月，鄧小平在談到從美國購買先進科技產品發展電化教育時就指出，原確立的電化教育的方針不變，購買的電視設備要以彩色電視為主，要覆蓋全國。1983年，鄧小平為當時的教學改革實驗學校——北京景山學校題詞：“教育要面向現代化、面向世界、面向未來。”“三個面向”的提出，表明了他對教育改革的深入思考與戰略期望。就學校現代化教學裝備與教學手段問題，他還特意提出，不僅大學，中小學也要積極應用現代化裝備，“沒有先進的教學手段與研究手段，教育、教學是上不去的”。

1984年2月16日，這一天，鄧小平來到上海展覽館觀看科技展，觀看了兒童計算機程序設計競賽及獲獎兒童的表演。表演結束后，鄧小平興致很高，對大家說：“計算機教育要從娃娃做起。”當時計算機還是不太熟悉的名詞，大家對信息化時代即將到來的認識還不是很清晰，緊迫感還不強。這句話引起全民對計算機教育的關注。相同的是，或許出于遲來的同樣認識，時隔多年后，2016年，美國也推出向“娃娃”普及計算機教育的計劃，擬投入超過42億美元普及中小學計算機教育。時任美國總統奧巴馬在每周一次的周末廣播講話中說：“在新的經濟形態中，計算機科學不是可選技能，因此我制訂了一項計劃，以確保所有孩子都有機會學習計算機科學。”

1984年5月28日，教育部發出通知：中小學進行計算機教育試點工作。6月，教育部撥款20萬元，購置300臺計算機及配套設備，裝備30所小學作為試驗點。也就是在這一年，計算機課程首次進入上海的高中課堂，翌年成為高中階段的必修課。為解決專業能力不足的問題，電化和信息化教學師資隊伍培訓工作也在同期展開，至1986年，僅高校通過各種形式脫產進修一年以上的教師就超過10萬人。

為了發展信息化教育，教育部制定了“三步走”戰略，要在21世紀前十年在全國中小學普及計算機教育：2001年前，全國高中開設信息技術課；2005年前，全國初中普及計算機課；2010年前，全國小學普及計算機課。

我國教育信息化事業發展初期，就顯示出電化教育與教育信息化融合發展的特征。或者說，教育信息化發展帶動了電化教育與信息化教育的一體化發展，最終形成了統一的信息化教育體系。中華人民共和國成立后，我國電化教育獲得了長足發展，設施數量和覆蓋規模有很大增長，但在技術和設施構成、應用形式上未有大的變化。

20世紀80年代初至90年代初，我國電化教育逐步開始向信息化教育轉型。1986年6月，國家教委、國家計委、國家經委、國家科委等九部委聯合發出《關于利用衛星電視開展教育工作的通知》，教育頻道1986年10月1日開播。1987年10月1日，國家教委宣布成立中國教育電視臺。1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》提出，要大力發展廣播電視教育和電化教學，積極推廣和應用現代化教學手段。特別是互聯網進入中國，推動電化教育迅速向以數字技術、網絡技術為基礎的信息化教育過渡。

1994年，清華大學、北京郵電大學、浙江大學、湖南大學等組建了我國第一批網上大學。在這一過程中，電化教育設施形式與信息化設施也開始融合，在教學中長期沿用的“三機一幕”逐漸退出大面積使用，逐步被數字化投影、計算機、網絡設施取代。

進入21世紀以來，信息化成為教育發展更為廣泛的重點關注領域，教育信息化發展趨勢更為明晰。為了大力推進教育信息化，國家進行了提前部署。1999年初，國務院批轉教育部制訂的《面向21世紀教育振興行動計劃》，“現代遠程教育工程作為主要內容之一”列入在這一計劃中。2013年，中國明確把教育信息化作為推動中國教育改革的重要內容。

2010年6月5日，國務院召開會議；6月21日，中共中央政治局召開會議，審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，2010年7月8日由中共中央國務院發布，提出“把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡”，并專設教育信息化一章，將教育信息化列為十個重大發展項目之一，新時期教育信息化的戰略部署初步形成。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求堅持以應用為導向，以促進信息技術與教育教學融合為核心理念，形成從頂層設計到重點工作的推進思路[1]。

繼《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020

年）》之后，教育部于2012年正式頒布第一個《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，進行了系統部署，制訂了“中國數字教育2020”行動計劃，明確了“十二五”時期的基本目標[2]。《教育信息化十年發展規劃（2010—2020

年）》是新中國成立以來第一個教育信息化政策方面的主導性計劃。

到2012年，全國高校信息技術相關專業在校生規模約為300萬，中職學校相關專業在校生超過400萬。信息技術教育在中小學校基本普及，100%的高中、95%的初中、50%的小學都已開設信息技術必修課[1]。隨著教育改革發展，教育信息化建設不斷取得成效，信息技術方法和手段深入融入、廣泛應用于教育教學多個領域。如今中小學已統統配置計算機室，電子閱覽室、校園網、多媒體教學設備等教育信息化設施日益普及，“數字校園”已經成為越來越多中小學校的標準形態。數字化移動終端設備，基于網絡的數字化學習，信息化硬件設施與軟件系統整合，依托網絡化形成的教育教學系統與信息化教學方法相結合，信息化以全新的姿態推動著教育教學的現代化進程。信息化深刻改變著教學形態，傳統觀念正被信息化理念打破，以信息化管理為特征的新的裝備管理機制加速形成，建立了一支具有信息化技能的人才隊伍，使我國信息化教育處于全球前沿行列。

十八屆三中全會強調，要大力促進教育公平，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。十八屆五中全會進一步明確推進教育信息化的要求。習近平總書記強調，要堅持不懈推進教育信息化，通過教育信息化大力促進教育公平[2]。黨的十八大以來對深化教育領域綜合改革所做的重大部署，集中反映了以改革推動教育現代化發展、提高質量、促進公平、增強活力，努力辦好人民滿意的教育的總體思路。

2 以教育信息化建設帶動教育現代化

改革開放以來的教育信息化快速發展，有兩個突出的、具有開創意義的特征。

黨和國家的戰略選擇 教育信息化建設從一開始就充分體現了黨和國家以教育信息化推動教育現代化，實現教育普及、提高教育質量、實現教育公平，辦好人民滿意的教育，實現中華民族偉大復興的國家戰略導向，進而形成了全民共識，成為共同的價值追求。

如同上述，我國教育信息化事業伴隨改革開放大潮起步，一直得到黨中央、國務院的高度重視和親切關懷。鄧小平“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的“三個面向”的提出，拉開了教育信息化改革實踐的宏大序幕。鄧小平同志強調利用廣播電視等手段發展電化教育的重要性和緊迫性，親自批準成立了中央電化教育館和中央廣播電視大學，成為新時期教育信息化的先聲。21世紀以來，胡錦濤強調要“以教育信息化帶動教育現代化”。黨中央進一步把教育信息化上升為國家戰略，強調要以遠程教育為依托，形成覆蓋城鄉的開放教育系統，提供多層次、多樣化的教育服務。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》發布實施后，特別是黨的十八大以來，在黨和國家的大力推動下，教育信息化工作力度持續加大。

“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”，是黨的十八屆三中全會對教育信息化提出的新任務。要求在今后一個時期，要堅持以應用驅動為導向，以構建有效機制為引領，大力促進信息技術與教育教學深度融合，全面完善“三通兩平臺”教學環境建設，促進有效應用；推動優質數字教育資源的開發和應用，完善國家教育資源公共服務平臺，基本建立起豐富多樣的優質數字資源，輸送到全國所有學校的所有班級，特別是能讓地處偏遠、貧困地區的學生也能就近接受良好的數字資源教育，促進縮小區域、城鄉、校際差距，促進教育公平；深入研究和挖掘網絡學習空間的應用模式，將空間與課堂教學有機銜接，支持師生、生生、家校間學習互動與交流，深入推動教師的因材施教和學生的個性化學習。建設和應用好國家教育管理公共服務平臺，提高教育管理的效率和科學決策水平，提高教育治理體系和治理能力現代化水平，促進更好更快實現教育現代化目標。

黨的十八大以來，黨和國家推出一系列重大政策措施，持續推動教育信息化戰略實施。2017年初，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“互聯網+”戰略，力爭到2020年基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，基本形成學習型社會的信息化服務體系，基本實現所有地區和各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋。國家有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，密切配合，協同推進，教育信息化推進機制不斷創新，各地各有關部門緊密配合、統籌協調，成立領導機構，形成協同推進的合力。

各地紛紛出臺教育信息化規劃，建立機制，狠抓落實，積極探索“政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用”機制，推進教育信息化基礎設施建設[2]。針對地方財力有限、投入不足等難題，各地采取多種形式，調動社會力量參與教育信息化的積極性，呈現出教育系統全力推進、社會力量廣泛參與的良好局面，初步探索出一條信息技術與教育教學有機融合、具有中國特色的教育信息化發展路子。

我國“十三五”教育信息化工作將圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以實現基本建成“人人皆學、處處能學、時時可學”、與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，基本實現教育信息化對高素質人才培養和教育領域綜合改革的支撐作用，基本形成具有國際先進水平、信息技術與教育教學融合發展的中國特色發展路子，以趕超世界教育信息化先進水平為目標，強化深度應用、融合創新，大力提升信息化的效能，運用信息技術推進“教改”“課改”，促進教學方法、管理模式以及教育服務供給方式的變革，進一步推進教育公平、提高教育質量，推進教育現代化目標實現[2]。

2015年，習近平在給在中國召開的首屆國際教育信息化大會的賀信中指出[3]，當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題。習近平表示，中國將堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面，通過教育信息化逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育，通過知識改變命運。

規劃和實施了一批重點工程 為推進教育信息化，國家有關部門實施了一系列重大工程。特別是近年來，教育信息化被提升到新的戰略高度，開始從分散建設向整體規劃、統籌推進轉型，促進教育改革發展的作用日益凸顯，教育信息化發展步入快車道。20世紀90年代以來，國家開始規劃實施規模宏大的多項教育信息化工程，展開了波瀾壯闊的信息化建設。

1）“211”工程。“211”工程，亦即面向21世紀，重點建設100所左右高等學校和一批重點學科的建設工程。主要任務包括學校整體條件、重點學校和高等教育公共服務體系建設，很多方面均涉及信息化建設內容。從1995年12月開始，共有五批112所學校納入工程范圍。

1991年4月，國家教委根據《中華人民共和國國民經濟十年規劃和第八個五年計劃綱要》提出：“有重點地辦好一批大學，加強一批重點學科建設，使其在科學技術水平上達到或接近發達國家同類學科的水平。”7月，國家教委向國務院正式上報《關于重點建設好一批重點大學和重點學科的報告》。12月31日，根據國務院總理李鵬對國家教委有關文件的指示，國家教委、國家計委和財政部討論了《關于落實建設好一批重點大學和國家重點學科的實施方案的報告》，一致同意國家設置與國民經濟社會發展相適應的重點大學和重點學科建設項目（簡稱“211”計劃）。1992年8月，國務院常務會議原則同意“211”工程規劃意見。之后，國家教委成立相應的指導和規劃實施機構，負責組織實施“211”工程。

2001年7月，“211”工程建設兩大公共服務體系“中國教育和科研計算機網（CERNET），地區主干網和重點學科信息服務體系”建設體系項目和國內最大的高校圖書館聯盟——“中國高等教育文獻保障系統（CALIS）”分別通過國家驗收。2002年5月，“西部大學校園計算機網絡建設工程”項目啟動，計劃用一年左右的時間建設西部152所大學校園的網絡基礎設施，建設一批基于校園網的教學科研和管理應用系統。

2002年，“211”工程建設列為國家重點項目，納入國民經濟和社會發展第十個五年計劃，進一步加大資金投入，其中中央安排資金60億元。2005年4月，“高等學校儀器設備和優質資源共享系統”建設項目及各子項目陸續啟動展開。

2）985工程。“985工程”也稱世界一流大學工程，是我國政府為建設若干所世界一流大學，綜合推進建設世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的建設工程。1999年1月13日，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，985工程開始實施。截至2013年末，共有39所高校進入“985工程”。經過十幾年的努力，有關高校整體辦學水平和國際競爭力大幅度提升。“985工程”共實施三期：一期主要用于硬件建設；二期主要用于軟件即科研平臺建設；三期則主要用于學科及高層次人才引進工作。經過前兩期工程，有力推動了科教興國戰略和人才強國戰略的實施。

優勢學科創新平臺項目是“985工程”的重要內容之一，其以國家和行業發展急需的重點領域和重大需求為導向，圍繞國家科技發展戰略和學科前沿，以大力提高建設學科的科技創新能力和解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題能力為目標。工程要求整合、建設一批“985工程”科技創新平臺，與國家實驗室、國家工程研究中心等國家創新平臺建設計劃有機銜接。加快建設公共資源與儀器共享平臺，建設配置合理、設施完備的教學科研用房，加強教學科研信息化、數字化環境建設，構建基于現代教育理論和教育技術的教學科研環境，使所建高校的圖書館、電子資源庫和自動化程度在整體上接近或達到國際先進水平。

2008年以來，中央和地方兩級財政共投入“985工程”資金450多億元，持續改善所建高校的教學科研基礎設施。其中中央財政專項資金投入264.9億元，地方協議配套投入資金186.33億元。2011年，“985工程”高校承擔一大批國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目，獲國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎三大獎的數量占總數的68.9%。

3）農村中小學遠程教育工程。2004—2007年，國家投入110余億元實施“中小學遠程教育工程”，通過配備衛星教學收視系統、計算機教室和多媒體設備，初步形成農村教育信息化環境，覆蓋中小學生人數增至3000多萬，遠程教育網絡遍及全國農村。

4）“三通兩平臺”工程。為落實《教育信息化十年發展規劃（2010—2020年）》，我國制訂了中國教育信息化行動計劃。這個行動計劃包括七項重點工作：前五項是“三通兩平臺”建設工程，即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通三項工程，教育資源和教育管理兩大平臺；第六項是重點實現教學點數字資源全覆蓋，促進教育公平；第七項是培養教師的信息技術應用能力。計劃包括在基礎教育、高等教育、職業教育等各級各類教育中開展應用試點，及促進教育均衡的試點，促進教育改革的試點等。此外，為保證教育信息化行動計劃能夠持續進行，制定了相關政策和組織保障措施。

①推動“寬帶網絡校校通”，完善學校教育信息化基礎設施[1]。“寬帶網絡校校通”就是要從根本上解決校園寬帶接入“最后一公里”問題，特別是注重為農村中小學接入寬帶。到2015年，全國基本實現校校擁有網絡教學和學習環境：外部依托國家“三網融合”和部門信息化工程的硬件支撐，利用村村通等專項工程，以地面互聯網、移動互聯網、衛星網等多種方式接入寬帶；在教育系統內部，結合校舍安全工程、薄弱學校改造、職業教育基礎能力建設等重大工程統籌規劃，加快寬帶網絡接入。

②推動“優質資源班班通”，加快內容建設與共享[1]。圍繞開足開好國家規定課程，重點啟動“三個課堂”建設，使全國大部分中小學實現“班班通”，特別要為全國幾萬個教學點配備視頻接收播放設備和優質資源，逐步實現教學點數字教育資源全覆蓋，并以縣為單位逐步開設同步課堂。創建“名校網絡課堂”，主要是以名校開設網絡學校、網絡選修課等方式，推動優質資源在全國快速共享，幫助更多的學校提高教育質量。創新資源建設和配置方式，探索“競爭提供、政府準入、自主選擇”的新機制，形成企業、學校、社會組織優勢互補的格局。重視網絡教材的教學方法創新，根據課堂教學的反饋，通過鏈接互動手段，采用短片、解釋等方法，滿足學生的互動需求，提高網絡教學質量。目標是通過“優質資源班班通“工程建設，初步建立起豐富多樣的優質數字資源并輸送到全國，讓那些地處偏遠、貧困地區的學校和學生也能共享共用。

③推動“網絡學習空間人人通”，為師生建立個人網絡學習空間，促進教學方式與學習方式的變革[1]。目標是使所有教師和初中以上學生都擁有實名的網絡學習空間，促進教與學、教與教、學與學的全面互動，努力在網絡學習空間建設與應用方面走在世界前列。工程按照“三個率先”原則啟動實施：一是教師率先使用，重點是推動中小學與中職教師教研空間建設，讓教師先用會用；二是職業教育率先部署，加快建設步伐，創新仿真實訓模式，增強實踐教學能力；三是發達地區率先示范，利用發達地區雄厚的經濟基礎和完善的基礎設施先行先試，在大學和初高中探索新的學習方式。

④建設教育資源和管理兩大“公共服務平臺”[1]。

一是建設資源公共服務平臺。資源公共服務平臺作為最重要的載體，直接影響教育資源的匯聚共享、建設與應用的銜接。平臺建設旨在建設教育網絡資源中心，充分利用大型電信企業提供的計算與存儲服務，形成面向師生、面向社會的資源服務云模式。利用云計算模式可以最大限度實現集約共享，推動資源建設與使用良性互動。全面建設開放大學數字化課程體系，開展網絡學分銀行試點，形成每年為3000萬人次提供繼續教育的能力。

二是教育管理公共服務平臺。在2009年實施“教育服務與監管體系信息化建設項目”，初步建立起中央級學生資助、校舍安全、經費監管等業務信息系統的基礎上，解決系統和數據分散、采集困難、信息交換不暢等問題，重點建設國家和省兩級數據中心，逐步實現學生、教師和學校資產等信息入庫，強化系統建設和實際應用，把重點業務管理系統從已有的10個增加到20個以上，建立統一標準，整合學籍、教師、校舍、營養餐等方面管理系統，促進加快教育管理現代化。實現互聯互通，網絡運行安全，使用維護方便，系統效率適應發展需要。

“三通兩平臺”工程是“十二五”教育信息化工作的核心任務，工程的順利實施，提升了教育信息化基礎支撐能力。基本實現學校寬帶網絡全覆蓋，提升了出口帶寬，完善了網絡教學環境，加強了無線校園建設和應用，實現具備條件的城鎮學校無線網絡全覆蓋。“優質資源班班通”工程推進基本建成數字教育資源公共服務體系；“網絡學習空間人人通”工程使網絡信息資源更加普及，保障了為學習者提供方便快捷的資源服務，基本形成與學習型社會相適應的信息化服務體系。2011年，全國中小學互聯網接入率不足25%，2015年則上升到85%，多媒體教室擁有率達77%。學校網絡教學環境大幅改善，信息化應用基礎條件進一步夯實；“教學點數字教育資源全覆蓋”項目的有力推進，提高了教學點音樂、美術、英語等國家規定課程的開課率，惠及400多萬偏遠地區的孩子。“一師一優課、一課一名師”活動的開展，調動全國500多萬名教師參與、曬課300多萬堂。這種“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學，使優質教育資源覆蓋面不斷擴大，促進了教育質量的進一步提高[2]。2015年，全國超過30%的學校開通網絡學習空間，數量從2012年的60萬個增長到4200萬個，應用范圍從職業教育擴展到各級各類教育。網絡學習空間的應用推動了教學資源共享和教學方式轉變，學生學習更加積極主動，教學管理更加開放透明，家校互動更加迅捷暢通[2]。

到2015年，2012年底上線運行的國家教育資源公共服務平臺已與26個地方平臺互聯互通，國家教育資源云服務體系建設邁出重要步伐；教育管理公共服務平臺兩級（國

家、省）建設、五級（國家、省、市、縣、校）應用格局基本形成，全國學生、教職工、教育機構等管理信息系統和國家級數據中心基本建成，全國學校“一校一碼”、學生電子學籍“一人一號”基本實現[2]。

3 持續擴大信息化覆蓋范圍，提升應用能力

自20世紀90年代以來，國家把教育信息化作為推進教育現代化的重要戰略舉措，在大力加強教育信息化基礎設施建設的同時，為確保信息化建設落地生根，高度重視信息化應用建設。教育部門積極促進配套實施應用端網絡化平臺建設、數字校園建設等基礎設施建設；推進數字化資源開發與共享平臺建設，帶動教育管理數據庫和信息化系統建設；鼓勵新媒體的開發和應用。應用體系建設取得積極效果，促進應用范圍不斷擴大到教學全過程和所有學科，為實現教育現代化發揮了重要作用。

教育信息化基礎設施初具規模[1] 高校校園網全面普及，不少中小學建有數字校園，大多數農村中小學裝備了信息終端設施，學校網絡條件下的教學環境逐步改善。我國城市學校基本實現互聯網全覆蓋，絕大部分農村學校基本覆蓋。中國教育科研網、教育衛星寬帶傳輸網、部分省區市教育網互為補充，與公共網絡互聯互通，覆蓋全國、“天地合一”的教育信息骨干網絡基本形成（“天網”是教育衛星數字專用頻道；“地網”主要依托互聯網和有線電視

網）。其中，中國教育科研網成為世界最大的國家級學術互聯網，連接2000多所教育科研機構，用戶超過2000萬人。百所高校承擔建設的國家下一代互聯網主干網建設取得重大進展，成為世界上規模最大的純IPv6試驗網，突破了網絡地址資源瓶頸，為教育信息化長遠發展開辟了廣闊空間。

加強了數字資源建設，初步形成覆蓋各級各類教育的數字教育資源體系[1] “十二五”期間，國家建設開通了“中國大學視頻公開課網站”，陸續提供75門、541集的國家級視頻公開課上線供全社會免費學習。各地各學校紛紛制作視頻公開課上線服務。遠程網絡教育應用于農民工培訓、干部培訓和企業在職培訓，已有數千萬人通過網絡形式接受了學歷及非學歷教育。在廣播電視大學的基礎上成立了國家開放大學和北京、上海開放大學，利用現代信息技術支撐學習型社會建設。

數字資源建設極大提升了教育發展水平[1] 義務教育領域，國家層面建設了近15 000學時的視頻教育資源庫，向所有農村中小學校免費提供，覆蓋1.6億農村學生。職業教育領域，開通信息資源網，促進了資源匯聚與共享。高等教育領域，絕大多數高校建立了教學資源庫，1800家圖書館共享服務，建成3800多門國家級精品課程。全國農村偏遠地區6.4萬個教學點的400多萬學生享受到優質教育資源，全國33%的中小學建有校本資源；職業教育建設了56個專業教學資源庫；高等教育上線視頻公開課931門，精品資源共享課2700門。

教育管理信息化水平顯著提升[1] 信息化促進了教育公平和資源均衡配置，不僅促進了教育教學改革創新，而且明顯提升了教育管理與服務水平。信息化在教學、管理、科研等多個環節得以應用，改進了教育管理方式，提高了工作效率與服務水平。隨著世界上服務人數最多、結構最復雜的國家教育考試招生與安全監管信息化平臺的建成，每年可為涉及數千萬人的高招、中招錄取提供服務，成為招生“陽光工程”的關鍵支撐。校舍信息管理系統提供了近41萬所學校和教學點、212萬棟建筑的抗震與加固信息。全國聯網的校舍信息管理系統，有效服務了校舍安全工程實施與管理。高校學籍管理和學歷認證信息化平臺，為學生和社會提供便利，遏制了偽造學歷的不良現象。高校學生就業信息服務平臺，為所有畢業生建立就業檔案，成為學生就業工作不可或缺的支持平臺。利用信息技術探索家校互動，為教師與家長及時交流和中小學生安全提供服務。

強化應用能力和隊伍建設，保障教育信息化可持續發展[1] 教育信息化是一項新生事物，初期懂行會用的不多。為有效推動信息化應用，2004年，教育部出臺《中小學教師信息技術應用能力標準（試行）》；2010年在國培計劃中設立遠程培訓項目，實施“全國中小學教師信息技術應用能力提升工程”，通過信息技術手段對270萬名中小學教師進行學科培訓，教師應用信息技術的能力普遍增強。各級教育部門把信息化應用能力建設放在突出位置，以中小學和職業院校教師為重點，加強對教師信息技術應用能力的培訓，培養信息化教學的習慣和素養；同時制定相關標準，將教育技術能力納入教師資格認證體系，保證新任教師具備相應的信息技術能力。許多地方和學校制定了教育信息化專業人員評聘辦法，提高崗位待遇，加大對相關學科支持力度，鼓勵相關專業畢業生到基層和學校從事教育信息化工作。信息化應用技術培訓和管理素養、能力提升持續雙向推進，使教育管理人員的信息化規劃、統籌、協調和執行能力大為增強，對教育信息化持續發展起到保障作用。

至2015年，全國1200萬名教師中的50%即600多萬名中小學教師已完成信息技術能力培訓；教育部對全國縣區以上教育廳局長進行全員輪訓，各地舉辦管理人員、教師及校長培訓，教育戰線信息化管理能力和執行力普遍提高。五萬多名校長參加培訓，提升了信息技術應用能力。

4 教育信息化建設極大促進了教育改革發展

中國地域廣、差異大，既有上萬學生的“超級中學”，也有僅幾個學生的“鄉村教學點”，推動教育信息化既是緊迫需求，也是宏大工程。在黨和國家的持續推動下，“三通兩平臺”工程建設完成，實現教、學、管理者在社交空間的連接，有350萬教師使用學習空間進行教研活動，基礎教育40多萬所中小學已有15多萬所連接到中央電教平臺。各地還建設了區域云平臺，與國家云平臺實現連接。建立了國家教育管理公共服務平臺，采用中央和省兩級建設、五級應用（學校、縣、地、市、省、國家）模式進行建設，基本實現全國范圍的教育管理和服務。

中國現有各級各類學校51萬所、在校生2.6億、教師1500多萬。到2014年，6.4萬個教學點實現數字教育資源全覆蓋，偏遠農村地區的400多萬學生由此享受到優質教育資源。到“十二五”末，全國中小學多媒體教室擁有率達到80%，42%的學校已經實現全部應用數字教育資源開展課堂教學；超過36%的學校開通網絡學習空間超過5800萬個。如圖1所示[4]，黨的十八大以來的五年，全國中小學互聯網接入率從25%上升到94%，多媒體教室比例從40%提高到83%，“一師一優課，一課一名師”活動吸引超過1000萬名教師參加，網上曬課730萬堂，數字教育資源進一步豐富和充實；農村薄弱地區的教育信息化建設取得重要進展，全國有6.4萬個教學點實現設備配備、資源配送和教學應用的三到位；開展“一師一優課、一課一名師”活動，使教育優質資源的面不斷擴大；600多萬名中小學教師、10萬多名中小學校長、20多萬名職業院校教師參加信息技術應用能力培訓；在教育資源和教育管理平臺建設方面，通過教育管理信息系統建設與應用，使1.93億學生的信息全部入庫，實現學籍管理信息化。

教育信息化成就充分證明我國教育信息化的理念、思路和措施符合國情和教情，表明在世界最大規模教育體系里，我國初步構建起廣覆蓋、多層次的教育信息化系統，使農村、邊遠、貧困、民族地區縮小了教育差距和數字鴻溝，推進了教育公平；使優質教育資源惠及廣大師生，提升了教育質量[2]。

教育信息化縮小城鄉、區域、校際學生的“數字差距”，促進了教育公平[1] 公平與質量是教育改革發展的兩大重點，也是社會關切的民生問題之一。我國城鄉、區域和學校之間在師資水平、辦學條件上存在明顯差距。如果按照常規途徑解決，需要一個相當長的過程。而教育信息化能夠以較低的成本將優質教育資源數字化，并依托互聯網、衛星網、廣播電視網、移動通信網等公共信息基礎設施，便捷高效地向農村和邊遠地區擴散，較快實現優質教育資源共享。

信息化建設擴大了優質數字教育資源覆蓋面，推動教育與信息化的融合，讓更多人分享教育現代化的成果，也為提高教師專業水平創造了便利條件，廣大教師通過網上培訓、視頻課堂、互動觀摩，隨時按需主動學習。尤其是邊遠地區教師能夠零距離接觸先進教學方法，提高了教學能力。通過“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”“一校帶多校”等教學教研組織模式，提高了教學點和薄弱學校的開課率，充分發揮了名師的示范、輻射和指導作用，提升了廣大教師的教學能力和水平。鼓勵名校帶動薄弱學校，使優質教育資源得到共享[2]。

信息化建設把農村和邊遠地區作為重點優先保障，通過資源傾斜等方式，堅持應用驅動，構建廣覆蓋的基礎設施和服務體系，推動課程資源建設和共享，重視開發制作有特色、高水平的精品課程，讓名師名課開放共享，促進內涵發展和內容建設，形成硬件、軟件相互支持的良好局面，使現代信息技術深度融入各級教學和管理，縮小城鄉差距，促進教育均衡發展。

帶動教育理念發生深刻變革 教育信息化是教育發展的一次深層次變革，也是事關億萬學生切身利益的民生工程。教育信息化與其他領域的信息化有本質不同，最終目的是服從和服務于培養人這一根本使命。

教育信息化推動了教學理念、方式和內容改革。信息化鼓勵創新教育理念和模式，提供多樣學習選擇，滿足學生個性化需求，促進師生互動、教學相長。信息化設施建設、內容建設、運行方式都要求符合學生特點和育人規律，尊重學生的主體地位，幫助學生平等、有效、健康地運用信息技術。理念的轉變推動了科學實踐發展，教育信息化正在從服務教育教學向創新人才培養模式，促進因材施教、個性化培養、服務育人全過程轉變。信息技術在創業大學、創客教育、微課堂等方面的應用，提升了學生的信息素養和創新創業能力，促進了學生全面發展。

教育信息化推動教與學的“雙重革命”，是共享優質資源、提高教育質量的重要手段。信息化條件下，師生可以平等獲取信息，學生學習主體地位進一步彰顯。個性化學習、自主學習等新型學習模式，微課程、翻轉課堂等新型教學模式，推動了教育的理念創新、管理創新和質量提升[2]。

在信息化建設過程中，各級教育機構以教育理念創新為先導，以優質教育資源和信息化學習環境建設為基礎，以學習方式和教育模式創新為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，著重發揮好師生的主體地位，注重協調好傳統理念與現代技術的關系，著重推進信息技術與教育教學的全面深度融合。持續推進應用環境建設，引導資源優化配置，推動優質數字教育資源的開發和應用。

提高了教學效率和質量 教育信息化是提升教育質量和教學效率的有效途徑，是建設學習型社會，實現泛在學習的有效手段。“十二五”期間，我國以“三通兩平臺”為標志和核心目標的各項工作都取得突破性進展，逐步形成信息技術與教育教學深度融合，引領教育變革、促進教育公平的核心理念，對提高教育質量發揮了日益重要的作用。

信息化建設支持網絡化的泛在學習，倡導積極利用成熟技術和平臺，集成教學、學習、管理等功能，統籌推進實名制、組織化、可管可控的網絡學習空間拓展。在支持提升課堂學習效率的同時，促進傳統教育與信息化教育優勢互補，引導教師應用網絡空間開展備課授課、學習指導等教學活動；鼓勵學生個性化學習、自主學習和協作學習；倡導學校利用網絡空間開展學生綜合評價、教學綜合分析，提高教學管理水平和效率。利用信息技術改進教學方法、創新教學模式日漸常態化，推進了課堂信息化教學全面普及，促進了教育教學質量提高[2]。

5 教育信息化：教育現代化的重要組成部分

教育信息化是構建信息時代現代化國民教育體系，形成學習型社會，促進科技創新和社會和諧的內在要求，具有基礎性、戰略性、全局性的地位。

教育信息化是現代世界教育發展重要趨勢 20世紀以來，教育信息技術開始在全球產生廣泛影響。美國在1996年就提出教育信息發展計劃，提出讓100%的學校與互聯網連通；2010年發布意在“變革美國教育：以技術增強學習”的《國家教育技術規劃》，推動學習方式、評估方式和教學方式變革，以鞏固和保持美國在全球的教育優勢。英國近年來在科教預算中增加了用于信息基礎設施的專項經費，幫助大學更簡便地共享海量研究數據。日本于2010年發布《教育信息化指南》，從學習、使用、提高教師指導能力等九個方面推進信息化運用。韓國近年也推出“智慧教育戰略”，投資20億美元開發電子教科書、教師再培訓、建立云網絡，宣布到2015年所有學校的紙質課本將被電子課本取代。

在教學方式上，通過構建網絡化的教學體系，使學習方式由被動式向主動式、互動式學習轉變，使泛在學習、移動學習、個性化學習逐漸成為現實；在教學資源上，通過構建智能化的平臺，提升優質教學資源的開發利用水平，更低成本、更廣范圍共享，大大提升學習質量和教育投入效率；在教育管理上，通過構建教學、管理、科研等信息化系統，實現扁平化管理，使教育管理更加科學精準[1]。

教育信息化建設深刻改變了教育事業面貌 面對教育變革和教育現代化發展的迫切需要，我國不斷提升推進教育信息化戰略的重要性和緊迫性認識，把教育信息化作為國家信息化的戰略重點優先部署，以教育信息化帶動教育現代化，推進信息化與教育改革融合發展，圍繞教育改革發展的重大問題，加大教育信息化建設力度，促進教育公平，推動教學模式變革，補短板、上水平、廣覆蓋，以教育信息化帶動教育現代化，促進教育公平、均衡發展。

“十二五”期間，我國教育信息化水平、數字教育資源開發與服務供給能力顯著提升，教育資源公共服務平臺不斷得到完善，基本建立起豐富多樣的優質數字資源建設和有效應用體系，將空間與課堂教學有機銜接，支持師生、生生、家校間學習互動與交流，實現多種方式信息化教學應用服務，能讓所有學校，特別是地處偏遠、貧困地區的學生也就近接受良好的數字資源教育；為農村、邊遠、貧困、民族地區學校提供免費服務，幫助這些地區會用、用好信息化資源，消弭區域、城鄉、校際差距，促進教育公平；特別是大力提升教師信息技術應用能力，加快構建教師信息技術應用能力標準與測評、培訓體系，深入推動教師的因材施教和學生的個性化學習，為實現教育現代化，建設學習型社會和人力資源強國奠定堅實基礎。

教育信息化建設的持續推進深刻改變了我國教育事業面貌，使我國教育信息化整體上接近國際先進水平，產生了良好的社會反響，并在國際上引起廣泛關注。2015年5月，在中國召開的聯合國教科文組織首屆國際教育信息化大會上，國際社會高度評價我國教育信息化的進展與成就。

教育信息化為實現教育現代化提供有力保障 教育現代化要求充分利用現代信息技術，加快完善網絡化、數字化、個性化，構建起符合時代要求、滿足群眾需要的現代教育體系。教育信息化是教育現代化發展的重要引擎，促進不斷提高教育質量，更加便捷高效地向農村、邊遠、貧困、民族地區推送優質教育資源。教育現代化不僅僅是教育技術手段和裝備現代化，它涉及教育理念和體制、人才培養模式、教育教學方式和內容等多個方面，要求充分發揮信息化的革命性影響，提高人才培養質量，豐富科學研究和社會服務內涵，滿足現代學習型社會的發展需求[2]。

1）教育信息化為創造泛在學習環境、構建學習型社會提供了重要途徑。在知識經濟時代，人類的學習方式發生深刻變化，學習的時間、地點、內容、方式越來越成為自主選擇。而傳統的學校教育受時間、空間和教學模式所限，無法滿足“終身性、全民性、泛在性、靈活性”等學習型社會的要求。教育信息化具有突破時空限制、快速復制傳播的獨特優勢，一方面可以創造無所不在的學習環境，提供豐富多樣的教育資源和個性化的學習支持，使所有學習者都能隨時、隨地、隨需開展學習；另一方面可以將學習主體由在校學生向全體國民擴展，學習階段由在校期間向人的一生延伸，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，打通學歷教育和非學歷教育的渠道，形成靈活開放的終身教育體系，為構建人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會提供有力支撐[1]。

教育信息化突破了“時空限制”，有利于縮小教育差距、促進教育公平。信息技術的應用，能以較低成本把優質教育資源輸送到農村和邊遠地區，大大縮小了教育差距和數字鴻溝，可使每一個人的“讀書夢”觸手可及。以“三通二平臺”為例，這一工程不僅使寬帶網絡連接到每個學校，而且可以連接到家庭、博物館、圖書館、政府機構等；優質資源進入學校，可以通過同步課堂實現各教學點資源共享，支持在線學與教。

教育信息化匯聚了“海量知識資源”，是人類文明傳承創新的重要平臺。今天的人們只要輕點鼠標，就有機會接觸人類文明的最新成果，還能在多樣文明交流互鑒中，培養開放包容的精神，汲取創新的智慧和力量。

推進教育信息化，信息技術是手段，發展教育是目的，關鍵是融合創新，促進傳統教育與信息化教育的優勢互補。統籌部署，加大投入，發展教育信息化，對解決教育發展不均衡、供給不足問題，尤其是解決貧困、邊遠地區的教育教學問題，提供了新的解決思路以及有效方法和措施。

2）教育信息化對教育技術裝備行業發展產生積極的導引和促進作用。我國教育信息化設備設施的生產多始于20世紀90年代中后期，在積極參與教育信息化建設過程中，一批教育信息化設施生產企業快速成長，大量信息化建設所需的裝備設施由開始的大部分進口到后期基本實現自主生產，形成較為完整的教育信息化設施生產體系，包括軟硬件設施及軟件系統，涌現出一批高技術研發、生產、經營骨干企業，為教育信息化建設提供了大部分產品，幾近可以覆蓋教育信息化大部需要。

參考文獻

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