交旅融合 行業共鳴

交旅融合 行業共鳴

為期兩天的中國旅游交通大會上，與會專家圍繞旅游交通機制體制、規劃設計、新業態等主題進行了充分的學術討論和觀點爭鳴，為參會人員帶來了新理念、新技術、新做法。

體制機制應成立國家旅游風景道管理機構

北京交通大學旅游風景道與旅游交通研究中心主任 余青

目前，我國旅游風景道理論與實踐工作都處于起步階段，需要在積極引進、吸收國外先進經驗的基礎上，結合中國發展現實特點，構建具有中國特色的旅游風景道理論，以推動旅游風景道在我國科學和理性地發展。

中國旅游風景道發展較之歐美國家面臨的問題更多，任務更加艱巨。應在體制與機制層面，成立國家旅游風景道管理機構。建議由交通運輸部牽頭，聯合國家旅游局、國家環保總局、國家文物局以及住房和城鄉建設部等成立國家旅游旅游風景道管理協調機構，對旅游風景道規劃、建設、運營及管養等進行統一管理和協調。

在學術與技術層面，積極開展旅游風景道科學和技術研究。目前，我國旅游風景道發展是適應規劃的需要而衍生的，理論與實證研究還處于零散的狀態，缺乏深入、系統的理論和研究。這不僅影響了不同學科間的交流對話，而且對中國旅游風景道社會實踐工作的指導也十分有限，遠不能滿足我國旅游風景道事業迅猛發展的需要。為此，高等教育機構、科研機構和政府主管部門應當加強旅游風景道理論和實證研究工作，構建具有中國特色的旅游風景道學科體系來規范學術研究，使各自獨立的研究能夠交流到更加廣泛的領域，并發揮更大的應用效益，以推進旅游風景道在中國的實踐。

在實踐與操作層面，制定國家旅游風景道評估標準，建設國家旅游風景道體系。我國資源豐富且差異大，為開發建設不同類型的旅游風景道提供了比其他國家更為優越的條件。應該逐步開展山地、鄉村、森林、草原、濱水、濱海、遺產等不同類型的旅游風景道研究工作，以干線公路旅游風景道建設為突破點，制定旅游風景道認定的國家標準，逐步對全國境內擬建旅游風景道進行評估和認定，構建國家旅游風景道體系。在此基礎上，逐步開展省級旅游風景道體系的研究和認定工作。最終，實現對國家旅游風景道從規劃、開發、建設、管理到運營的全過程、全要素、全方位的統籌。

以完善游客出行鏈為突破

招商局生態環保科技有限公司技術總監 寧琳

新時期的旅游交通已不再局限于傳統旅游交通下旅游者從一個地方到達另一個地方的空間轉移過程，而是讓旅游者追求旅行全過程的便利性、娛樂性和體驗性。目前，交通與旅游融合發展已經進入融合發展期，旅游交通規劃應側重于存量資源的挖掘和提升，是以存量規劃為主導的綜合交通規劃。此外，新階段的規劃視角應更加開闊，在規劃層面實現多部門的融合。應從完善游客出行鏈為突破，在兼具傳統設施布局層面的同時，加強個性化設施布局和出行的考慮，從運輸組織創新、產品供給方面提出相關要求。

交旅融合的六個認識

西安中交環境工程有限公司副總經理 仝曉輝

圍繞著交旅融合，公司提出了個認識：首先是全域旅游的開放意識第二，交通旅游產品的創新意識，核心是達到出行和歸來時都在旅游；第三，通達旅游的意識，即可以在同一空間當中感受不同的文化；第四，公路景區、旅游區的互動意識；第五，貫通文脈的意識；第六，我們建設風景道，當中既要有量又要質，保證質量優先、品質優先、生態優先。

規劃設計設計中地四個難點和重點

中交公路規劃設計院有限公司華康昇泰環境科技公司副總經理 衷平

旅游公路的選線、規劃設計跟以往大不相同，靠近城市的路段，被設計成等級較高的、通向景區的路，沿線最好是雙向六車道或者八車道；靠近自然景觀區、文化區域的路段，我們在設計過程中會融入游憩、休閑等元素，這樣的路段設計在二車道到六車道之間，時速應控制在每小時30公里至40公里，寬度控制在10米到50米之內，這樣我們可以結合當地景觀特點，靈活地設計慢行道、騎行道、驛站等。

在四川康定規劃設計的一條高原河谷生態旅游公路，對沿線兩公里范圍內的景觀進行了考察，圍繞雪山、河谷、森林等景觀，將路段劃分成了9段，并進行有目的性的選線規劃，在不同的路段還設置大型或中小型的觀景服務點。同時，旅游公路帶來了便利，但不意味著可以破壞生態環境，在規劃過程中，優先考慮到環保問題，選線時繞開生態敏感區。

在旅游公路規劃設計中，有四個難點和重點，首先是旅游公路建設標準需要盡快出臺；再次是旅游公路沿線服務設施如何合理布局，如何才能讓其更好地帶動區域經濟發展；第三，旅游公路前期的投資規模并不小，僅靠政府財政資金難以支撐，而PPP模式很難預測將來是否可以回收效益，每年游客是否有預計的那么多，如何運作和管理旅游公路及其配套設施；第四，目前的設計單位有很多，交通部門、旅游部門、環保部門的標準、管理方式都不一樣，設計出來的旅游公路項目審批審查應如何操作，這些問題都亟待解決。

旅游公路應具備復合功能

交通運輸部科學研究院副院長 陳濟丁

旅游交通不僅僅為旅游目的地提供通道，要把旅游交通作為旅游產品來考慮，也就是要滿足快進慢游的需求，通過航空、鐵路、高速公路等，實現快進、聚集人的目的；通過普通公路、旅游公路或者水運等，實現漫游、留住人的目的。從廣義來說，旅游公路是具有交通運輸和景觀欣賞雙重功能的公路，但這樣基本上所有的路都能稱之為旅游公路，意義并不是很大。應該用狹義的旅游公路概念，即路旁或者視域范圍之內應該具備自然、文化、歷史、娛樂價值的公路，旅游公路應當是具有復合功能的廊道。

旅游交通設計原則或者設計重點，我們認為主要有五個方面，首先應當是安全至上；其次是靈活設計，設計上側重于服務旅游；第三，應具有交通、生態、旅游、消費、物流等復合功能，比如一些有條件的地方，在旅游公路與村鎮之間建立連接線，也可以依托一些道班建設驛站，拓展服務區的功能，形成露營、餐飲、住宿等服務項目；第四是重視自然景觀，自然景觀是旅游公路的關鍵因素，良好的生態環境是旅游公路價值的重要體現。此外，野生動物的保護越來越受到重視，應該考慮不同類型動物的過境通道，要以最小程度的破壞和最大限度的保護原則來開展工作；最后是堅持統籌規劃、整合開發。我國還有很多地方的公路現狀與優良的旅游資源不匹配，沿線的老百姓沒有從旅游資源中享受到實惠，所以整合公路沿線的產業，促進地方經濟發展、帶動百姓脫貧致富，是設計之前需要考慮的。

文化、旅游、交通“三位一體”方案研究

中交和美環境生態建設有限公司風景園林所所長、主任工程師 楊俊

圍繞文化和旅游相結合，我們做的項目分為三個層次，第一是快速交通網絡；第二是慢行交通網絡；第三是與旅游景點對接的網絡，以此帶動周邊開發，形成文化、旅游、交通“三位一體”的思路。在快速交通干道上，預留了較多空間，為以后的業態開發準備。游客通過快速交通干道到達驛站，驛站主要是進行快慢交通的轉換。

慢行交通系統設計思路是“土、俗、野、古、趣”，項目所在地區古橋廊眾多，在設計之初引入和諧自然的理念，旨在營造小橋流水人家的氛圍。通過慢行交通系統的帶動作用，促使自然田園風光成為旅游資源。首先，做了水上交通的規劃，搭配有特色驛站和橋梁；其次，規劃了一個獨特的濕地公園，園里配合有觀賞性風車、房車露營地等；第三是打造文化高地，設計的驛站分為1級、2級、3級，將古城特點融入到每個級別的驛站中，驛站旁邊設有溫泉、觀景平臺。如今，絕大多數游客是通過慢行系統，與周邊業態進行互動，效果非常好。做這樣的項目要特別注重兩個方面：一是策劃，做前期規劃時不僅要考慮交通，還要考慮到各方面，包括土地利用規劃和業態規劃等；二是盈利的模式，現在項目多采用PPP模式。對總體的工程設計來說，建議加強慢行網絡的建設，慢下來才能產生消費。最后，建議加強快慢交通網絡的研究，研究圍繞業態開發，怎樣合理分開慢和快。同時，由于年輕人更關注智慧旅游，建議把高科技的產品融入到建設中來。

案例分享沿黃觀光公路服務區的“微鎮”概念

中交第一公路勘察設計研究院有限公司總經理助理兼環境公司董事長 張博

我想結合沿黃觀光公路的規劃設計展開談一些心得。該線沿途黃河文化、紅色文化等旅游資源豐富，在規劃策略上，提出了“四個組合”，即組合已有的服務設施，在服務設施選址方面，按照“三貼近、三堅持”，即貼近交通樞紐、農產品區、旅游景點，堅持一區一景、安全便捷、間距適宜的原則，在828公里的公路上規劃了約90個配套服務設施。

其中，大型服務區1個，普通驛站15個，停車觀景區64處。大型服務區按照“微鎮”的概念進行設計，兼顧了交通功能和旅游休閑、樞紐集散功能，目的是希望游客能在此停留3天，甚至7天，讓游客深度體驗“公路+旅游”；普通驛站僅提供基本服務，規模稍小一些，大部分都是在原有道班的基礎上進行改造，每個驛站還設置了農副產品的售賣點，售賣當地貧困戶的農家特產。同時，在驛站附近，還設計了徒步道、騎行道，旨在體現慢行的理念；停車觀景區規模更小一些，主要是方便游客觀景、休憩。

服務區的三個融合

陜西省交通投資集團有限公司副總經理 屈永照

在眉太高速公路服務區設計里，融合了景區規劃思路：一是融合文化，打造特色窗口。為加強高速公路與景區的深度融合，對服務區外觀進行升級改造，打造成富有地方民俗文化的旅游特色“窗口”；二是完善標識，服務過往司乘。清晰、明確、醒目的旅游交通指引標識，能夠幫助游客快速識別通往景區的方向、距離。為此，進一步梳理沿線景區交通標識牌，為沿線區縣旅游局和景區設立旅游指示牌提供場地；三是因地制宜，打造生態園區。在規劃建設過程中有兩個體會，一是堅持以人為本的原則，深入研究游客的需求，以服務為出發展開規劃設計；二是放眼大局，依托全域旅游大背景，創新交旅融合新模式。在探索的過程中，通過努力把高速公路服務區加景區的設計模式擴展到國省干線服務區。

打造“零”非法廣告牌風景道

浙江省寧波市象山縣交通運輸局局長 林曙光

交旅融合既要有頂層設計、廣大專家的研究指導，更需要有基層交通人的探索和實踐。設計人員在打造象山旅游公路時，強化各方面要素，即致力于提升旅游區域的整體環境，優化旅游交通組織。同時，拓展豐富旅游交通的內涵。在整合美麗鄉村的平臺同時，還要兼顧地方產業的發展。我們在創建象山濱海風景道時，有一些實踐心得想分享給大家：第一，按照統籌特色精品、以人為本的理念，來謀劃和設計象山濱海風景道，設計模式是主體道路遵循地質地貌走向，實現人、路、環境的協調發展。在設計階段，邀請相關部門特別是交警、路政部門進行多輪審查，確保方案的合理合規，不留安全隱患；在運行階段，樹立科學養護全壽命周期理念，在沿線危房改造過程中，根據實際情況打造與自然相協調的原生態公路服務站、視覺標識，此舉受到了沿線居民和出行者好評。同時，開展鄉村風貌整治，清理非法廣告牌，現在這條旅游公路上面沒有一塊商業廣告牌，風景道整體形象得到極大提升。

廢棄停車場再利用

遼寧省交通運輸廳公路管理局副局長 李慶生

丹（東）通（化）高速公路于2008年開始修建，2012年通車，現在已經運行五年了。總體來看，5年間社會反響還是不錯的，但是當時建設時候沒有像今天這樣提出交旅融合的概念。建設之初，想打造成與周圍自然環境和諧共生的景觀路，并堅持最小的破壞就是最大的保護原則。選線一直堅持采取近景不進景，靠近景觀區不進景觀區。北方的冬季過于漫長，自然條件惡劣且植被非常脆弱，一旦破壞后，10年甚至30年都無法恢復，所以我們一直堅持減少破壞。

在丹通高速公路上修建景觀臺、停車區的初衷很簡單，因為景色好，方便人們欣賞，特別是從高速公路上往下俯瞰時，東北特有景色甚是迷人，這種景象在很多高速公路上是沒有的。賞景固好，但是在高速路上停車相當的非常危險，可按照50公里設立一個服務區的標準，全線只能設立4個，所以我們產生了設計觀景臺的想法。觀景臺等設施的設計也比較簡約，有些就是在廢棄停車場的基礎上改造而來，我們并不想讓這些配套設施在大自然里顯得突兀。當時，像這樣的配套服務設施還建設了許多，使公路沿線居民、出行者體會到了公路建設者的用心體貼，我們通過轉變傳統觀念，最大限度的減少視覺污染，體現了高速公路與自然資源的相互襯托與融合。

應推出公共治理體系

國家旅游局綜合協調司副處長 路夢西

在我國，風景道產業已經發展起來，但是政府應該如何治理，治理的框架還處于萌芽期。以草原天路為例，該條線路在遇到旅游高峰期的時候，極其擁堵，對公路和周邊景區造成了一定程度的破壞。后來，當地政府采取的收費措施，受到了媒體尖銳的抨擊，很多人認為此舉令景觀區變成了宰客區。設身處地的想一下，如果不允許村民加入其中共享利益，僅是在節假日后，讓他們面對游客留下的一地垃圾，是否合理？當地政府也很委屈，這樣的管理和成本誰來承擔？

這個案例的啟示是，應該突破道路管理思維，把對草原天路的治理看做對社區的治理，應該推出公共治理體系。公共治理體系與建設的目的相協調，風景道公共治理體系與國家治理體系、公共服務產品的體系是一樣的。同時，風景道治理要因地制宜。

在風景道建設之前，公共治理體系必須跟上來，政府需要堅持考慮該區域經濟發展大盤子；第二是發揮市場作用，在道路沿線引入旅游驛站、服務區，如何運營和管理，對于政府來說是比較困難的，政府可以通過引導，交給市場來做；第三是推動區域共享。公共治理是與社會整體發展水平相銜接的，不能做過多的硬性要求，應該慢慢地等待社會逐步成熟。但可以有目的性地提升居民的獲得感，試想如果風景道從居民家門口過卻與自己的利益不相干，他們在公共治理體系中會發揮什么作用？

新業態解讀“交通+特色小鎮”協同共生

招商局重慶交通科研設計院有限公司景觀與建筑工程分院院長 楊航卓

交旅融合背景下的特色小鎮，定位并不是傳統意義上的單個行政鎮，更多是以創新、協調、綠色、開放、共享為理念的供應性平臺。交通和特色小鎮的關系分為四個方面，首先是促進，通過交通創造的有機空間系統，促進特色小鎮與外界交流；第二是均衡，交通從不均衡到均衡的發展過程，也是小鎮從前期到中后期的發展過程，交通對小鎮的產業起到均衡的發展作用；第三，交通和特色小鎮之間相互共生；第四是協同，交通的協同發展為整個特色小城鎮建設提供良好的支撐。特色小鎮和交通都有自身發展的需求，特色小鎮需要打造一個旅游特色文化集合地，升級服務水平、生態系統，這就需要完善其周邊的交通基礎設施，而交通能做到能量預測，根據交通的變化預測小鎮的產業變化，并對交通設施的承載力進行重新評估。另外，快進系統的發展以及慢行系統的構建，同樣能夠促進特色小鎮與交通形成協同共生的局面。

區分市場屬性與公益屬性

交通運輸部科學研究院環境中心旅游交通規劃與研究室主任 顧曉鋒

在路上，不能僅僅是觀景，出行者還需要體驗。下一階段，旅游交通將進入2.0時代，具體來說就是要加快推進我國旅游公路示范工程建設；出臺旅游公路評級和分級標準、旅游公路的評估方法、規劃設計的要求。

旅游公路主要包括三方面的融合，即技術、政府、運營，從技術角度來說，首先是多學科的融合、聯合設計；對政府方面來說，更加強調多部門的協調工作、多規合一，政府的執行力度決定了旅游公路及配套設施的落地速度；而從運營方面來說，旅游公路有市場屬性和公益屬性，但是很多院所、部門在操作的時候經常將兩者混為一談，這會對項目帶來很大的不便，必須強調的是公路的公益屬性和周邊所涵蓋的產業市場屬性需剝離開來。

我所在的團隊在福建省參與了一個項目，項目主干線是一條高速公路，跨過海灣同時有兩條連接線，連接線的南邊是5A級景區，北側是社區，游客來到5A級景區后不再停留，也不會進入社區，更不會產生消費，事實上社區周邊有很多潛在的旅游資源，怎么才能把快進體系和慢游體系進行充分的融合？首先需要打造一條精品旅游公路，將社區和5A級景區連成一體，使整個項目成為線性旅游產品，將沿線現有的茶文化、海釣、漁村民俗，甚至是廢棄集裝箱等當地特色資源串聯，讓游客在路上與這些要素產生互動，體驗漫游樂趣。

“三創工程”將融入國家大旅游格局

博雅方略集團首席專家、北京大學教授 竇文章

旅游公路要處理好幾個關系，即從區域旅游競爭與合作、綜合交通發展的角度出發，統籌運輸功能、社會功能、產業功能、社會休閑功能之間的關系，處理好交通本身與沿線旅游城市、景區之間的關系，通過分析旅游市場的需求、變化趨勢和沿途特色資源特征，促使沿線各個發展主體能夠明確發展定位、設計差異化產品和拓展專項市場，最終在一定空間范圍內形成優勢互補、市場共享、和諧共贏的旅游發展新格局。未來，以“創建旅游A級景區”“創建國家旅游度假區”“創建國際特色旅游目的地”為核心的“三創工程”將融入國家大旅游格局，而旅游公路則以自駕游為切入點與其對接，升級基礎設施體系，依托低空飛行、隧道索道等立體交通通道打造特色體驗產品，通過完善“信息資訊、便捷服務、惠民服務、行政服務、安全保障、應急救援”六大體系與國際接軌。

探索“無人機+交通+旅游”發展思路

四川省阿壩州州委秘書長 郭雄

交通運輸部支援四川省阿壩州的交通扶貧工作理念已經從最初的普惠型幫扶轉變為更有深度的精準性幫扶。從簡單的投資修路進一步深化到重點提高受益群眾的生活水平、思想觀念。通過結合公路以及沿線景觀分布特點，將無人機元素融入到其中，提高旅游設施和項目的粘性。即積極探索“無人機+交通+旅游”的新發展思路，著力提升游客的感官刺激、增強深度體驗感，打造阿壩交旅融合新亮點。

通過積極探索無人機低空旅游模式，依托旅游公路建設和景區景點布局，構建無人機驛站、無人機體驗區（包括無人機放飛、無人機VR全息影像、無人機觀景、無人機博物館等項目）、無人機文化區等多元化新型旅游平臺，讓游客從天空的角度欣賞以前看不見的美景，呈現全方位、立體式的震撼視覺。游客可以通過“看、拍、飛、學、做”等方式，體會無人機旅游文化，增加體驗樂趣。同時，無人機還能成為游客旅途巡視、應急搶險的得力助手。

“服務區+旅游” 未來發展趨勢

中國公路學會副秘書長 巨榮云

未來，高速公路的服務區、國省干道的服務區將成為自駕游重要的服務節點。而服務區將在哪些方面為出行者提供服務？第一，和品牌聯系在一起。比如星巴克在2013年進入服務區之后，其他知名咖啡品牌都陸續加入到服務區來，服務區的服務品質、知名度都得到了提升。所以，未來要把更多品牌引進到服務區；第二，打造商業體。過去的服務區是簡單的一字排開設計，未來會被商業體設計所取代。商業體設計方案可以節約一部分土地面積，所以未來的服務區一定是采用商業體理念進行設計；第三，特色化。目前服務區同質化嚴重，未來的服務區一定要找到區別于他人產品或者服務內容；第四，未來的出行一定融合了綠色理念，所以服務區應當在各個方面體現綠色、生態、環保；第五，并網。除了高速公路服務區，國省干線也在建設服務區，按照規劃，到2020年全國要建2000處國省干線服務區。國省干線服務區的服務能力、服務內容不可能與高速公路服務區一樣的標準，中國公路學會正在承擔交通運輸部關于公路服務區規范研究的課題，研究中加了“并網”的概念，未來，一定要把高速公路服務區和國省干線服務區通過有效的形式關聯在一起，才可能產生更大的價值。另外，未來的服務區將有三種形態，一是目的地服務區，即作為出行者目的地的服務區；二是主題服務區，作為特色主題來打造的服務區；三是旅游元素的服務區。