念好“多元經”與“實效經”
——上海市路政局黨建聯建工作紀實

文/本刊記者 王琳琳

上海市路政局 陸軍 唐穎菁

念好“多元經”與“實效經”
——上海市路政局黨建聯建工作紀實

文/本刊記者 王琳琳

上海市路政局 陸軍 唐穎菁

上海市路政局近年持續發力黨建聯建工作，既重形式多元也重內容實效，在探索中逐步成型、在實際工作中不斷完善。

攻克難點，體現擔當；聚焦民生，力求實效；領導帶頭，多方協力……近年來，上海市路政局大力開展、完善黨建聯建工作，取得了良好效果?！岸嘣焙汀皩嵭Щ?，成為兩大法寶。

大港公路：結對幫扶好“樣本”，惠民工程真實在

2017年3月7日上午，上海市崇明區港沿鎮魯東村主干道——大港公路拓寬改建工程正式開工。這標志著上海市路政局道路養護處黨支部與崇明區港沿鎮魯東村黨支部結對共建工作的重要項目開花結果。

上圖：四通八達的上海閔行區莘莊立交 劉秀國/攝

一年前，在上海市路政局黨委與崇明區交通委的協調推進下，市路政局道路養護處黨支部與崇明區港沿鎮魯東村黨支部結對共建，共同推進“美麗鄉村、幸福家園”的創建。

真心關注農業、真誠關心農村、真情關愛農民，市路政局道路養護處從幫助解決魯東村老百姓最關心、最直接、最現實的問題入手，有針對性地在農村經濟發展、基礎設施建設、扶貧幫困等方面開展結對幫扶活動，受到了廣大黨員群眾的普遍歡迎和高度贊譽。

他們從改善村內道路基礎設施角度出發，以改建大港公路為突破口，著力改善村民出行條件。大港公路是一條貫穿魯東村南北的鄉村公路，系村內主要交通干道。近年來，該道路車流量不斷增大，加之路幅僅有3.5米，路側臨河，行車會車困難，且存在諸多安全隱患。

為盡快消除交通瓶頸，提高道路服務水平，上海市路政局黨委書記徐新忠數次來到大港公路現場踏勘，指導拓寬改建前期工作。市路政局道路養護處、計財處、干部處和黨群處等相關部門積極出謀劃策，參與制定科學的改建方案，爭取落實資金補貼。經過市區、市路政局條塊的共同努力，大港公路拓寬改建工程得以順利開工。

大港公路拓寬改建工程總長1.27公里，北起草港公路以北135米，南至向蟠公路。道路結構為混凝土結構路面，設計路幅寬度為6米（行車道5米+兩側土路肩各0.5米），同時建設樁板式護岸1200米、綠籬1400米、草皮護坡2600平方米、人行步道260平方米，市路政局和崇明區港沿鎮共同籌措資金，工程總投資約490萬元。截至2017年7月底，大港公路改擴建工程已基本完工。

在此過程中，上海市路政局相關部門大力支持，抓好技術指導和質量管理。同時，以大港公路改擴建工程為推進黨建聯建工作的載體，圍繞新農村建設目標，從增強經濟發展后勁及促進農業增效、農民增收著手，進一步加強合作交流。市路政局道路養護處黨支部圍繞黨建陣地、支部建設和黨員活動等，與魯東村黨支部多次開展互動學習、教育培訓、專題講座及扶貧幫困送溫暖等黨建聯建活動。讓結對共建果實之花，更加美麗綻放，為崇明區世界生態島建設作出一份貢獻。

下圖：2015年10月，大修后的浙江路橋鋼結構橋身復位。楊冰川/攝

如今，改建后的大港公路煥然一新：路面平整，路面寬度由原來的3.5米拓寬至5米，道路不再擁擠，有效解決了會車難問題。道路一側樁板式護岸和綠籬、草皮護坡，保護了河道一側路肩的穩定性，也美化、改善了路邊環境，為百姓提供了一條寬敞、平整、安全、優美的“最后一公里”出戶路。

“這真是一項實實在在的惠民工程！”走在寬敞舒適的大港公路上，百姓們紛紛稱贊。這項工程不僅保障了群眾的出行安全，也助推了村內經濟發展，為魯東村創建美麗鄉村創造了有利條件。

同時，上海市路政局道路養護處將“定期走訪 深入群眾”作為幫扶工作的規定動作，堅持定期走訪，局領導班子每年走訪兩次以上，養護處和相關部門每年走訪3次以上，及時了解民情，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。2016年以來，共計走訪困難黨員48戶，委托魯東村村委會慰問群眾52戶，為困難家庭送去溫暖和關懷，架起了黨群、干群關系的連心橋。

多元化：重大工程黨建聯建，行業黨建聯建

一滴水里觀滄海，一粒沙中看世界。大港公路的變遷，是上海市路政局大力推動黨建聯建工作的一個生動縮影。該局自成立以來，始終將深化黨建聯建作為一項重點工作，并取得了許多成績。

“我們的黨建聯建工作，是在多年探索過程中逐步成型的，是在實際工作中不斷完善起來的?！毙煨轮冶硎?，該局的黨建聯建工作呈現出“多元化”和“實效化”兩個特點——前者指形式，后者指內容。

怎樣實現“多元化”？上海市路政局的黨建聯建包括重大工程黨建聯建和行業黨建聯建兩大方面，還圍繞城鄉一體化等重點工作，與各相關單位黨組織開展聯建。

首先是推動重大工程黨建聯建。

2012年，上海市路政局剛剛成立，適逢滬嘉高速公路改造為雙向六車道城市快速路的重大工程。在工期壓縮、交通流量大、附近居民多的情況下，為確保工程順利推進，上海市路政局在滬嘉道路工程指揮部辦公室成立了臨時黨支部，以“市區聯手、基層互動、齊抓共管”為基本思路，打破條塊分割，集聚參建單位黨組織和地區黨組織的力量，充分發揮組織優勢、政治優勢，以及群眾社會工作優勢，保證了工程的順利推進。

左圖：2016年4月，上海市路政局道路養護處黨支部與崇明區魯東村黨支部簽訂3年結對幫扶協議。

右圖：竣工后寬敞整潔的崇明區魯東村大港公路方便了百姓出行，改善了當地村容村貌。

2012年12月，在黨建聯建機制保障下，江寧路橋改建工程順利竣工。

在這一過程中，他們從組織保障、機制保障、人才保障三方面發力，取得了良好效果。在組織保障方面，他們將支部建到工地，從學習、思想、生活上對黨員干部進行關心和指導。每周組織黨員學習，支部書記還經常通過談心等形式了解黨員思想動態，邀請職工家屬參觀工地，爭取家屬的理解和支持，為職工在一線拼搏解除后顧之憂。在機制保障方面，他們大力開展聯建共建。政府部門層面建立了聯席會議制度，具體操作單位層面定期聯系加強溝通。主動服務，及時聽取社情民意。組織共建，發揮單位協作優勢。在人才保障方面，他們培養青年干部挑重擔，著力發揮黨員引領作用，凝聚力量。

滬嘉道路工程的建設過程有力地證明，黨建聯建工作使各單位之間的聯系更加密切，互助協作的意識更加強烈。同時，增進各方友誼，有效地提高了管理水平。以此為借鑒，上海市路政局不斷完善重大工程黨建聯建形式。從江寧路橋改建工程，到延安東路隧道大修工程，再到浙江路橋大修工程，想方設法將黨建聯建工作與工程建設實際相結合。

2017年，上海市路政局實施了兩個大修工程，一個是崇明區的陳海公路白改黑大修工程，另一個是嘉定區的斷頭河治理配套道路大修工程。考慮到這兩個工程與社會和諧的需要，同時為在工程中更好地貫徹落實“兩學一做”，凸顯黨支部的戰斗堡壘作用，上海市路政局以建設處和安質處為主體的第四黨支部，以此為契機深入開展黨建聯建，形成工程參建單位、沿線村鎮、屬地交警、公路管理部門，以及當地居民共同參與的黨建交流大平臺，圍繞共同目標和共同需求，從優化組織體系、拓展活動形式、提升內涵層次等多方面構建共建新機制。

上圖：2017年4月，上海市路政局和相關單位舉行陳海公路白改黑大修工程黨建聯建簽約儀式。

下左：2017年5月，上海市路政局和嘉定區相關各方簽訂斷頭河治理配套道路大修工程黨建聯建協議。

下右：2017年7月，陳海公路黨建聯建工作中，開展“暑期交通安全”教育活動。

4月7日，上海市路政局完成了陳海公路白改黑大修工程的黨建聯建簽約，項目1標于4月22日開工建設。斷頭河治理配套道路大修工程也于5月初舉行了黨建聯建簽約儀式，并陸續開始施工。按計劃，這兩個項目將在今年四季度完成。

重大工程黨建聯建，不僅延伸了黨組織的輻射范圍，還提升了工程管理水平。這種有效的黨建工作方式，被上海市路政局援疆干部帶到了新疆喀什，在援建項目中發揮了積極作用，受到當地有關方面的一致好評。

同時，推動行業黨建聯建。

按照上海市交通委“雙百（百個黨支部結對百個服務點）”工作要求，上海市路政局鼓勵各基層黨支部結合工作實際，與相關單位或部門進行結對，深入推進服務型黨組織建設，目前已初具成效。

比如，設施中心黨支部與上海成基市政建設發展公司黨委圍繞設施養護開展聯建，從而實現優勢互補、提升社會服務能力。道路養護處黨支部順應城鄉一體化建設加速的趨勢，與崇明區港沿鎮魯東村結對，結合重點工程開展黨建聯建，積極落實為民辦實事項目。

從局的層面看，行業黨建聯建也在穩步落實。比如，2016年“5·23”中環事故發生后，上海市路政局與上海隧道工程股份有限公司商討定期進行中心組聯組學習，形成了具體方案并第一時間落地。兩家單位建立起長效的黨建聯建和業務對接機制，共商城市運行應急管理措施。今年5月，上海市路政局還與市堤防（泵閘）設施管理處簽訂了黨建聯建協議，共同交流、相互學習，以提高行業管理能力。

上圖：2012年，在滬嘉高速公路大修改造工程中，上海市路政局與參建單位和地區黨組織開展黨建聯建，有力保障了工程順利進行。

下圖：2017年9月，上海市路政局與金山區魯堰村開展黨建聯建活動,邀請魯堰村黨總支全體黨員參觀上海市隧道科技館。

特別是從2013年起，上海市路政局與金山區張堰鎮魯堰村結對，開展5年期的結對幫扶，圍繞“發展共促、組織共建、人才共育、文明共創”，立足村民需求，著力解決群眾關注的問題；立足以人為本，著力拓展為民服務渠道；立足行業管理，著力提高和完善黨建工作水平，努力實現共同發展、共同創建，促進經濟發展、社會穩定，共保和諧。

一系列行動緊鑼密鼓地展開：上海市路政局提供人才支援，派出兩名業務骨干到金山區建交委掛職鍛煉，分別擔任路政燃氣科副科長和綜合規劃科副科長，參與推進養護市場化改革、區屬項目前期研究和與區發展緊密相關的市屬項目等工作，并走訪了解百姓需求、解決問題；每年資助結對村鎮5萬元，用于幫助扶持改善當地基礎設施建設、慰問困難黨員等惠民工作，市路政局分管領導每年帶隊走訪魯堰村落實惠民項目；積極提供技術支持，發揮自身在道路規劃、建設、管理方面的經驗優勢，與魯堰村共同謀劃發展思路，制定中、長期村級發展規劃；深化城鄉結對幫扶工作，市路政局道路養護處黨支部與崇明區港沿鎮魯東村黨支部簽訂結對共建協議……

實效化：崗位建功，為民辦實事

上海市路政局黨建聯建工作的另一個特點是“實效化”。

“黨建聯建不僅是一種形式，它要對中心工作起到實際的推動作用。在這方面，我們一直很重視，我們覺得好的形式是產出實效的基礎，而內容則是重要保障。”上海市路政局局長劉斌說。

首先，突出崗位建功。通過重大工程黨建聯建，不僅使基層黨支部和黨員得到鍛煉，宣傳了路政人愛崗敬業的良好形象，也使年輕人才獲得了展示自我的平臺。通過擔任項目經理、工程聯絡員、建立“青年突擊隊”等方式，充分調動其積極性，發揮他們知識功底強、精力充沛、思維活躍的優勢，培養他們在工作中獨當一面的能力，也以此引導更多青年成才。近年來，涌現出不少市級優秀青年突擊隊隊長以及重大工程立功競賽先進個人、優秀組織者。

同時，突出為民辦實事。通過黨建聯建、多方協作，上海市路政局努力為沿線居民辦實事，有的解決路面常年失修、雨天積水問題，有的解決交通噪音嚴重問題，有效化解城市建設中的涉民矛盾，力爭用小舉措體現大情懷，用為民的態度贏得口碑和支持。

其中，重點突出機制作用。通過“一份聯建協議，一張安民告示，一個征詢會議”，商定各方黨組織的共同工作內容和獨立工作內容，做到互相監督、共同履行，形成“工地到哪里，聯建到哪里”的長效機制。同時，引入“立功競賽”機制，比如結合今年兩個大修工程標段多、分項目多的特點，深入開展“安全、質量、進度、文明、維穩、宣傳”六面紅旗的對口擂臺賽，開工前成立擂臺賽工作小組，過程中指導并開展立功競賽擂臺賽，制定《考核表》明確競賽內容，確保有序規范開展立功競賽活動。通過月度自評和季度工作小組抽查的形式進行紅旗流動，舉行授旗頒獎流動紅旗的儀式，表彰先進，同時也調動了參賽者的積極性，鼓舞了參建單位的士氣，有效地推進了大修工程。

創新推進：有效整合資源，打造行業文化

成績屬于過去。未來，上海市路政局將如何進一步完善黨建聯建工作？

徐新忠表示，上海市路政局將著力做好創新及推進工作。尤其是加大創新力度，爭取通過黨建聯建和崗位建功，將黨組織資源、行政資源和社會資源有效整合，形成凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社區的新局面。同時，進一步發揮基層甚至是普通居民作用，比如主動聘請沿線居民擔任文明施工義務監督員，搭建“民呼我應，我求民助”的雙向聯建橋梁，力爭將黨建聯建工作做細做實，助力各項重大工程順利推進。

2015年8月，正在大修施工中的延安東路隧道舉辦市民開放日,迎來熱心市民的參觀。董暉/攝

2017年5月，上海市路政局與市堤防（泵閘）設施管理處簽訂結對共建協議。

上海市路政局還將著力打造行業文化。一方面，繼續在黨建聯建中落實為民辦實事項目，推動“以人為本、服務為民”的行業精神塑造。另一方面，充分結合具體工作，加大行業文化建設力度，比如道路設施類的平安公路、最美橋梁建設，服務規范類的高速公路示范服務區、星級示范道班建設，還有人文素質類的勞模創新工作室建設等，力爭通過種種舉措，號召廣大黨員干部在實際工作中展現行業傳統的“鋪路石”“行道樹”精神，根植“修路想到行路人”的匠人品質。

此外，上海市路政局將著力培育先進典型。通過自上而下和自下而上相結合的方式，發現并挖掘黨建聯建過程中出現的先進典型。進一步突出崗位建功的作用，用立功競賽和青年突擊隊引領廣大黨員干部、青年才俊投身服務工作。促進培育工作長效化、機制化，進一步向基層一線傾斜。不斷用先進班組和先進人物的榜樣事跡感染人、引領人，帶領全行業共同進步。