濱城區農產品質量安全監管綜合系統研究

范海波，王 猛，喬 燕

（1.濱城區農業局，山東濱州 256600；2.濱州市技師學院，山東濱州 256600；3.濱州市環境保護監測站，山東濱州 256600）

濱城區農產品質量安全監管綜合系統研究

范海波1，王 猛2，喬 燕3

（1.濱城區農業局，山東濱州 256600；2.濱州市技師學院，山東濱州 256600；3.濱州市環境保護監測站，山東濱州 256600）

文章對山東省濱州市濱城區農產品質量安全監管工作進行綜合分析的基礎上，深刻剖析了農產品質量安全監管工作面臨的形勢和存在的問題，提出了農產品質量安全監管的新的做工作思路，并逐步付之于行動，取得了一定的成效，為濱城區創建省級農產品質量安全縣做成了巨大貢獻。

農產品 質量安全 監管 研究

為切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，濱城區政府將農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，始終堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬。推進農業標準化，真正落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，構建從農田到餐桌的農產品質量安全全程監管體系。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實行農安、食安、公安“三安聯動”，不斷提升全區農產品質量安全水平，2016到2017年正值該市雙城同創的重要時期，迫切需要摸索出一套行之有效的監管體系，使該區真正成為全省乃至全國農產品質量最安全、最放心地區。

1 濱城區農產品質量安全監管現狀分析

濱城區是濱州市市轄區，本著服務全市中心城市發展、建設的原則，大力發展現代都市農業。堅持以服務城市、繁榮農村、提升農業和富裕農民為目標，以市場需求為導向，以建設特色鮮明的農業園區為抓手，以加快農業結構升級轉型為核心，以科技支撐和機制創新為動力，深度開發和拓展農業新功能，調整農業產業結構，優化農業產業布局，延長農業產業鏈條，通過城鄉互動和產業融合，提高農業發展的整體效益和競爭力。濱城區產業化、規模化、現代化的園區較多，為農產品質量安全監管帶來得天獨厚的便利條件。

加強農產品質量安全管理工作，是新時期提高農業綜合生產能力、增強農產品市場競爭力的必然要求，是促進農民增收的重要措施。濱城區委、區政府高度重視農產品質量安全工作，將農產品質量安全作為一項長期重要的工作來抓，通過成立農產品安全領導小組，建立統一領導、責任明確、分工協作的工作機制和獎優懲劣的激勵約束機制。將農產品質量安全工作列為對鄉鎮、街道年度考核的一項重要內容。農業部門按照工作要求，結合部門職責，整合力量，強化組織領導，深化宣傳教育，以落實“產出來”、“管出來”為核心，按照“從源頭控制，全過程監管”的監管思路，不斷加大農產品質量安全監管力度，監管體系逐步完善，監管措施不斷強化，農產品質量安全水平穩步提高。

2 現階段濱城區農產品質量安全存在的問題

在創建省級農產品質量安全縣之前，該區農產品質量安全監管方面還存在很多不足，距離創建標準還有不小的差距。然而問題是前進的動力，短板是工作的潛力。在研究農產品質量安全監管系統前，對該區存在的各類問題做了深刻的分析。主要存在以下幾點問題。

2.1 基層監管體系不健全

農產品質量安全監管的關鍵和重心在基層，確?；鶎颖O管隊伍有人員、有手段、有經費和條件保障，是做好全部工作的基礎。但是該區的監管體系與“五有”標準還有很大差距。據統計，目前該區縣級農產品質量安全監管科室為農業部門的內設機構，在崗人數僅有1人。10個鄉鎮雖都成立了監管站，但不少鄉鎮只是加掛著牌子，監管人員多為兼職身份。配備了603個村級監管員，但監管員待遇問題沒有得到較好解決，監管職責還沒有落實到位。

2.2 監管工作經費不足

縣、鄉監管部門及執法機構經費不足的問題也比較普遍，主要是地方財政投入嚴重不足，農產品質量監管、檢測、執法等工作經費未列入財政預算，以致于許多監管業務不能有效開展。

2.3 監管制度落實還不夠到位

農產品質量安全法律法規對建立健全產地準出、市場準入、產品檢測、包裝標識等各項監管制度作出了明確規定。特別是以市場準入來倒逼產地準出的銜接機制尚未破題，很大程度上影響了整體監管效能提升。

2.4 農產品質檢體系建設不完善

農產品質量安全檢驗檢測是開展農產品質量安全監管的重要支撐。該區質檢機構沒有通過計量認證和機構考核，尚不具備合法檢驗資質。主要原因是縣區項目地點變更和在成立綜合性農產品檢驗檢測機構的過程中，片面注重了設備和機構合并，沒有配套做好運行管理機制建設，導致此項工作成為安全市創建的重要障礙因素。

2.5 法律意識淡薄，質量誠信欠缺

在近幾年的監管和監督抽查中，基地違規使用違禁農藥、農資經營門店違法銷售高毒劇毒農藥等行為屢有發現；還存在不法生產商在農藥、肥料中違法添加高毒劇毒農藥等隱性成分現象，導致在省、市開展實施的質量監督抽查中，違禁農藥檢出和農藥殘留嚴重超標事件時有發生，一個突發事件就會讓所有努力付諸東流。

3 加強濱城區農產品質量安全監管對策

通過為期一年半的調查研究，通過查閱文獻、進行問卷調查、對于示范點與非示范點進行比較研究法、以及去先進地區實地考察等，并形成書面建議報送區委區政府，并制定相關政策文件。經過實踐驗證得到很好的效果，通過建立完善六大體系，提升農產品質量安全水平。

3.1 健全農業化學品投入監管體系，強化源頭控制

“民以食為天，食以安為先”。保證食品安全的前提就是農業化學投入品的安全使用，逐步形成完整的農業化學投入品控制體系。一是建立日常的監管機制。建立農業化學品投入市場登記備案制度，對禁止銷售使用的農獸藥及飼料添加劑予以公告，將所有農業化學品經營商納入監管平臺，實行統一管理，對審核批準的農業化學品統一粘貼由農業局制作的標簽方可上市銷售。二是實施嚴格的農業投入品準入制度。制定了農資產品市場準入備案管理及高毒農藥定點經營實施方案。三是全面實行農藥連鎖經營。按照“方便運行、連鎖配送、可追溯”的要求，建立完善農業化學投入品配送體系，選擇有實力、信譽好的10家農資生產批發商，成立了10個區級農資配送中心，逐級設立配送服務站，269個經營門店全部納入連鎖經營，形成了區、鄉鎮、村一體化農資經營網絡；建立了誠心經營制度及經營產品“兩賬一票一卡”制度，確保農業化學品投入來源明、渠道清、流向可追溯。四是開展農資經營業戶培訓，指導農業安全生產。五是加強市場監管，打擊違法經營行為。建立快速協調和聯合執法工作機制，定期組織開展聯合執法、專項整治，嚴厲打擊違法生產、銷售、使用違禁農獸藥行為，始終保持對違禁農業化學投入品的高壓態勢。

3.2 強化質量安全體系建設，推進農業標準化進程

按照國家標準，制訂了西蘭花、番茄、毛豆、大蒜、菠菜等該區廠種植的15種主要蔬菜安全生產技術操作規程。按照統一規劃建設、統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程操作、統一插牌立標“五統一”的標準，鼓勵基地積極開展“三品一標”認證。

3.3 構建質量安全可追溯體系，加強質量安全檢測控制

積極發揮濱城區的市轄區優勢，統籌協調，整合資源，實現互聯互通。一是建立農產品質量安全檢測體系建設。濱城區農產品質量檢驗檢測中心取得突破性進展，檢測設備、人員、辦公場所已經到位，雙認證驗收中。二是農產品質量安全可追溯體系建設。依托濱州黃河三角洲農產品物聯網交易中心和農業、檢驗檢疫、質檢、工商、食品藥品、公安等追溯平臺，加強對隆達食品、泰裕麥業等龍頭企業農產品質量監管和追溯，按照“五統一”（統一編碼規則、統一業務模式、統一操作流程、統一接口規范、統一查詢途徑）要求，進一步完善和整合，提升了工作質量和水平。實現對內全程管控、對外信息服務兩大功能，從而實現農產品從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的各環節可追溯，倒逼責任落實，提高監管效能。

3.4 完善質量安全監控評估預警應急體系

制定出臺了一系列的政府政策，從制度上保障，依托農產品質量檢測平臺，對農產品從原料收購、生產到出廠等環節進行全程監控。健全完善各層級的農產品質量安全應急預案，加強應急培訓演練，建立快速反應機制，提高應急處置技能。強化輿情監測，保持耳聰目明，對突發事件早發現、早控制、早做工作。一旦發生突發事件，要第一時間掌握情況、報告情況，迅速啟動應急機制，果斷進行處置，做到對上有信息、對下有行動、對外有聲音。

3.5 構建企業質量安全誠信體系，加強企業誠信管理

制訂《濱城區農產品誠信企業管理制度》等，加強企業誠信體系建設，建立了出口企業誠信檔案和產品質量信用記錄，對違規園區推行“黑名單制度”，形成了“政府有效監管、行業自律良好、社會積極監督”的良好氛圍，加強農產品企業誠信教育和培訓，強化企業負責人和生產負責人的誠信、法律、道德培訓，企業自律意識、法律意識和社會責任意識等得到明顯提高。

3.6 探索無縫隙全程監測體系

探索出臺合格證管理制度實行意見，首先在市級標準化生產基地、龍頭企業以及韭菜產品上試點開展質量合格證制度，探索農產品產地準出和市場準入制度有效對接，實現無縫隙監管。

4 結語

我國的農業現階段正處于由傳統農業發展為現代農業的過程當中，由于農業生產的轉變，農業生產也面臨著種種問題。無數事實充分證明，戰勝前進道路上的艱難險阻，必須積極探索，大膽作為，為建設生態和諧富?，F代化的食安濱城做出新的更大貢獻！

[1] 李恩普，陳松．農產品質量安全監管的突出問題及對策研究．農產品質量安全，2011，（04）

[2] 林玉鎖，華小梅．保障食品安全要強化農產品產地環境監管．世界環境，2010，（05）；25～27

[3] 張菊芳．關于改進揚州市農產品質量安全監管工作的思考．農產品質量與安全，2014，（01）

[4] 李長健，徐麗峰．農產品質量安全監管存在的問題及對策．湖北職業技術學院學報，2010，（01）