環境保護在德國

■高榮偉

環境保護在德國

■高榮偉

德國人的環保意識之高，環顧全球，無出其右者。2016年，德國環保部門做過一次詳細的環保問卷調查，其中一項是：環保與駕駛汽車，哪個是你的最愛？調查結果顯示，91%的德國人認為自己應該為環境保護負責。而為了使環境變得更好，他們愿意放棄駕駛自己最喜歡的汽車。

“高檔的奔馳、寶馬、保時捷，即便德國工藝再好，面對環保話題時，德國人也愿意忍痛割愛。”對此，《華盛頓郵報》發表評論指出，“德國的環境治理得好，天藍、云白、太陽明，城市整潔，這讓不少經濟發達體羨慕不已，也令自以為是的美國人感到汗顏?！?/p>

去過德國的人，無不為德國清新的空氣、翠綠的山林、湛藍的天空和清澈的河流嘖嘖稱嘆。在德國居住久了，慢慢認識到，德國優美的環境，源自于他們的環保意識。那么，德國人的環境保護意識，是如何培養起來的呢？保護環境，德國政府有哪些高招呢？

一、從生活細節里可窺見一斑

自然對于人類非常公平，人們為自然付出什么，就會從自然那里得到什么樣的回報。

德國有許多天然湖泊，這些湖泊里禁止機動船行駛，更沒有游人往水中丟棄廢物，因此湖水常年碧波蕩漾。據媒體報道，德國南部的貝希特斯加登的國王湖，盡管每一天游人如織，但國王湖里的湖水竟達到了飲用水的標準。“美麗的國王湖擁有清澈的湖水和兩岸茂密的樹林、醉人的景色讓每一位游客流連忘返。”

德國人的環保意識可以從他們的生活細節里略見一斑。在學校，老師會教育學生自覺養成節能和環保的良好習慣。德國學校的教室很大，教室右前方有洗手池和雜物櫥，還有4個不同顏色的垃圾桶，分別存放金屬、廢紙、塑料和食物。分類丟棄垃圾的習慣，孩子們早在幼兒園已養成。孩子們喝茶進餐用的杯碗都是玻璃、金屬或是瓷器制作的，沒有塑料和紙制品，這些都可以重復使用。

德國小學生也輪流值日，值勤內容是負責能源節約——只有在光線不足時才開燈，且先打開遠離窗口一邊的燈，然后才用臨近窗口的燈，并盡可能地利用自然光照明。冬天供暖時，教室氣窗不打開，因為熱空氣浮在上面；下面的大窗只在課間開啟5分鐘左右，達到通風換氣目的；當教室里夠熱時，就要關閉暖氣。

在德國，盡管每個家庭平均擁有兩輛汽車，但順路的鄰居合開一輛車上班早已成為習慣。此舉不僅不被認為是吝嗇，而且還被貼上了“綠色時尚”的標簽。孩子們上學不用家長駕車接送，而搭乘大型校車，以減少汽車廢氣的排放總量。在德國人看來，上班上學的最好方式，是騎馬、騎車、溜旱冰以及步行。德國政府還提倡人們在家開店，不是因為能賺錢，而是可以免去每天駕車上下班，減少交通阻塞。

德國人的環保意識令人肅然起敬。然而，德國人的環保意識卻不是一蹴而就的。眾所周知，德國科技發達，早在二戰的時候，德國就擁有眾多先進武器和裝備，比如V2導彈、STG44突擊步槍、夜視儀、迷彩服、噴氣式戰斗機……據說，現在的先進武器裝備很多都有當年納粹德國的影子。二戰結束后，美英法蘇肢解了德國，分為四區管理德國。而鮮為人知的是，當反法西斯戰爭勝利之際，蘇聯人拆卸并運走了德國的工業設備，與此同時，深具“戰略眼光”的美國人在第一時間派出了他們的特種部隊，按照擬定的名單大肆搜捕德國科學家，后又“鼓勵”其加入美國國籍，為美國政府服務。

戰敗后的德國，滿目瘡痍，經濟凋敝，整個德國處于無政府狀態，居民缺乏必需的生活來源和電力供應。然而，在沒有政府管理、大批專家離去的情況下，在極度貧困和寒冷中，沒有一個德國人去山上砍伐樹木用來取暖。有人說：“直到今天，德國空氣的優良，就賴于當年沒被砍伐的森林?！?/p>

二、有意識的引導和嚴格的約束

在保護環境，加強能源資源節約和生態維護方面，德國政府在其中扮演了重要角色。

在德國，人們常常可以看到這樣的廣告：“請您用布口袋，而不用紙或塑料口袋購物！”“請您直接去面包房買面包，而不買包裝袋里的面包！”“當您感冒了，請用手絹而不用紙巾擦鼻涕?！?/p>

德國人具有很強的環保意識，德國漢高公司生產的最新洗滌用品，連包裝袋也是產品的一部分，可溶化后使用。

為了促進人與自然相和諧，實現綠色發展，使有限的資源變得可持續，德國政府的相關機構有意識地進行引導和約束人們的行為。在德國居民家里，提倡配備可利用洗澡水沖洗廁所的新設備。每一個人要盡量少寫信，如果確實需要寫信，最好改用E-mail，因為節約紙張，意味著少砍樹木。即便年輕人寫情書，也應該雙面書寫，這樣不僅浪漫，而且節約。節日里，如果朋友之間贈送禮品，不必講究外包裝，以便節約包裝原料。三五人如果外出野炊，應該拒絕燒烤，以免濃煙污染環境。在德國開車，車里坐的人越多，交的過橋過路費越少。乘火車也是一樣，5個人一組的周末票，比一個人的直達票要便宜得多。

眾所周知，德國是汽車工業大國，家家有私車，周末全家開車去度假是再平常不過的事情。但在德國逗留時，會經常發現，在一些風景宜人的小城邊上，都開辟有很大的停車場，周圍豎有這樣的標語：“為了保護環境，請您在此停車，乘坐公共交通工具進城游覽。”世人皆知，德國人的賽車實力很強，這一部分是源于他們強大的汽車工業基礎，一部分源于德國擁有大批的賽車愛好者。不過，出于保護環境考慮，德國政府規定，喜好賽車的人，每年至少種植樹木30棵，以“將功補過”。原因是：賽車排放的廢氣比一般汽車多。

顯而易見，在環境保護方面，僅有引導是不夠的，如果沒有嚴格的法律法規和具體的措施做保證，那些廣告性的“標語”和“口號”，只能成為擺設。法律法規是環境保護的最后一道防線。

加強引導是培養公民環保意識的一個方面，在著力引導的同時，德國政府還運用行政，甚至法律手段來增進人們的法律意識。早前，媒體報道了一則消息：一戶人家院子里的樹，因蟲蛀搖搖欲墜，于是主人拿了鋸子、斧頭，想砍掉這棵病樹。他的鄰居在窗口看到后，馬上向當地有關部門報告，5分鐘內執法人員趕來了，果斷制止了樹主的行為。隨后，執法者找來植物研究人員進行勘查，以確定該樹能否砍伐。當確定該樹可以砍伐，在給樹主開出砍伐單據，樹主繳納砍伐、運輸、衛生以及處理等相關費用后，由有關部門砍伐，最后運走。據媒體報道，如若樹主確需砍伐此樹，而沒有向部門報告，樹主除了一分不少地繳納相關費用外，還要繳納巨額罰款，以及因違法而受到的行政甚至刑事處罰。

一般來說，德國人具有自覺的環境保護意識。除了個人意愿，政府的相關部門還進行有意識的引導，用法律法規進行嚴格的約束和管理。

三、每個人都參與其中

在環境保護問題上，德國人是吃了苦頭的，他們同樣走過了“先發展后治理”的老路。德國人的環保意識經歷了從被動到自覺的過程。

上世紀50－60年代，德國急于改變戰后的落后面貌，積極發展經濟，卻忽視了環境保護。以萊茵河為例。萊茵河沿岸企業把工業廢水直接排入河中，導致萊茵河一度成為歐洲最大的下水道。有媒體形象地比喻，“把照片底版扔到萊茵河里都能顯影?！卑亓旨夹g大學環保專家曲希勒教授談到，那時，在德國工業重地魯爾區，人們看不到蔚藍的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。

上世紀70年代初，德國發生了一連串環境污染事件，二氧化碳的排放量大幅增加，造成約160公里范圍內多數魚類死亡，約480公里范圍內的井水受到污染影響不能飲用，民眾深受其害。環境災難使民眾認識到，人們賴以生存的土地、湖泊和河流不可能無限度地向人類提供資源。因此，人們開始更多地關注生活質量，而不是生活水平。此時，環境保護成了最緊迫的問題。當時流行的一句話就是：我們為環境付出代價的時候到了。

當德國政府意識到問題的嚴重性后，毫不猶豫加大了環境治理力度。從上世紀70年代開始，當時的西德政府出臺了一系列環境保護方面的法律和法規。《垃圾處理法》是德國的第一部環境保護法。90年代初，德國議會將保護環境的內容寫入修改后的《基本法》。在《基本法》20條A款中這樣寫道：“國家應該本著對后代負責的精神保護自然的生存基礎條件。”這一條款對德國整個政治領域產生了很大影響。

從1972年通過的第一部環保法至今，全德國聯邦和各州的環境法律、法規有8000部，除此之外，還實施歐盟約400個相關法規。目前，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環境保護法。在這個特殊時期，德國涌現了上千個環保組織，為宣傳環保貢獻著自己的力量。德國政府、16個州和各個縣政府都設有官方的環保機構，另外，德國還有很多跨地區的環保研究機構。在出臺這些法律，實施這些法規，建立各類環保組織和機構的過程中，當時有很多人提出了批評意見，如今看來，這些人也許對了一時，但錯了“一世”。

如今，環保已成為人們的一種習慣，并且融入了德國人的日常生活中。在德國，不僅政府重視環保工作，而且環境保護，人人有責。一次，跟一個德國朋友出去，路過郊區的一條小河，看到一個小孩在釣魚，旁邊卻放著兩根釣竿。德國朋友不高興地走過去，問道：“怎么有兩根釣竿？”在德國，環保部門規定，釣魚一個人只能用一根釣竿。小孩回答說：“跟同學一起來的，他上洗手間了?！惫?，不大會兒，上洗手間的孩子回來了。看到這個小孩沒有說謊，朋友點了點頭，繼續問道：“有執照嗎？”

在德國釣魚，有兩個必備工具——釣魚執照和水域票。德國管理部門規定，一個人要想釣魚，先要辦理釣魚執照。釣魚執照考試的組織者和發證機關是各個城市的漁業辦公室。報名流程很簡單，填表，然后繳費，費用大概幾十歐元不等?？荚囈话惴譃閮蓚€部分：筆試和口試。拿到釣魚證后，去釣魚協會或者漁具店購買水域票。然后，就可以愉快地去釣魚了！

聽了朋友的問話，兩個小孩趕緊掏出執照。

“帶尺子了嗎？”德國朋友又問道。按照規定，釣魚者要隨身帶一把尺子，釣上來的魚不到規定的尺寸，要放回河流。兩個孩子又連忙掏出尺子來。

環境保護不僅需要人人行動，自覺參與，而且每一個人還負有監督、教育他人的責任。唯有如此，環保意識才能真正在全社會普及，保護環境才能真正成為每一個人的自覺行動?！盁o論你是一個擁有跨國企業的大富翁，還是一個過著普通生活的老百姓，任誰都離不開環境，環境對每一個人都是平等的?！迸笥训脑捲谖叶暇镁没厥?。這也許是德國人積極參與到環保行動中來的一個重要原因吧。

四、垃圾處理，不辭勞苦

在德國，垃圾分類最能體現人們的環保意識。德國8000萬人口，每年制造3000萬噸垃圾。用德國人的話來形容：把這些垃圾裝在一列火車上，火車頭在德國，車尾已到中部非洲。那么，德國是如何處理這些垃圾的呢？

顯而易見，僅僅依靠垃圾清運工是遠遠不夠的。這項龐大的工作量，要求每個人都參與進來。居民家庭每天都在產生垃圾。對于這些源源不斷的垃圾，德國人是這么做的：首先，每個家庭必須把每天的生活垃圾進行分類。為此，家里至少要準備4-5個垃圾桶，這些垃圾桶分別裝不同的垃圾：生態垃圾，包括蔬菜葉子、水果皮等；化學垃圾，例如廢電池等；可回收垃圾，包括玻璃瓶、廢舊紙張等；普通垃圾，包括可燃與不可燃兩類。

在家里分類之后，居民把這些垃圾送到了公共垃圾桶旁，除了把這些垃圾分門別類地裝進不同顏色的垃圾桶，還要進一步把不同顏色的玻璃瓶扔進相應的玻璃瓶專用桶，以方便回收和再利用。如果違反了規定，還要承擔更多的垃圾處理費用，這一點會由垃圾處理公司和政府有關部門進行監管和通知。在德國街頭，常常可以看到，無論男女，甚至步履蹣跚的老人，都會佝僂著身軀，認真地把不同顏色的一兜瓶子，一個一個敲碎，然后扔進玻璃專用桶。

如此看來，光是每天倒垃圾，德國人生活得就夠累了。然而，由垃圾分類而省下來的垃圾費，多得讓人無法想象！以前有人算了一筆賬，數據表明，不分類的5個垃圾桶，每年的垃圾費是20萬馬克；分類后，垃圾處理費不到5萬馬克，省下來的這筆錢不光是裝到了居民的口袋里，同時也節約了政府一大筆開支。所以，在德國，垃圾分類是最基本的環保意識，不僅人人積極參與，而且不辭勞苦。

環境保護的法律法規要真正落地，不僅要求人人參與，而且還有加強監管。聯邦環保部公布的民意調查顯示，85%的人把環保問題視為僅次于就業的國內第二大問題，75%的人希望德國應該在環境政策上繼續維持在歐盟的領先地位?！坝辛送晟频沫h境保護法律，如果不能得到有效的貫徹執行，那些法律規則只能是擺設，是中看不中用的花瓶！”面對媒體，德國最大的環保非政府組織“自然保護聯盟”主席契普克尖銳地指出。

為了使環保法律得到切實貫徹，德國設立了環保警察。德國環保警察隸屬聯邦內政部，每名環保警察都要經過一年半的專業訓練。環保警察的任務是：發現環境污染時，立即采取補救行動。從化學毒素外泄到不衛生食品的銷售，都在他們的管轄范圍之內。環保警察行動迅速，他們通過巡邏和使用遙測工具檢查環境的污染情況，一旦發現環境污染的現象，立即采取有效的手段，把污染控制在最小范圍內。任何一條小溪泛起泡沫，環保警察都會前往取樣；凡是已經立法的環保事項，警察在其轄區內一概嚴格執法，比如魚類死亡、垃圾箱冒煙、廢油滲漏或廢氣聚集成霧等，都屬于禁令之列。

在德國逗留的日子里，給我印象最深刻的，是德國的優美環境和他們的環保意識。從德國北部到南部，從工礦到鄉村，所經之處景色迷人，空氣清新。連綿不斷的森林、開闊的草地、無污染的風力發電大風車以及清澈流淌的河流，無不體現著由環境保護所帶來的祥和與恬靜。所有這一切，讓來訪者看在眼里，也享受其中?！?/p>

宛東經濟評論雜志社）