大學生返鄉就業創業的社會支持要素研究

孔青 蔣保偉

摘 要：黨的十九大提出了鄉村振興戰略，大學生在鄉村建設中責無旁貸。大學生返鄉就業創業有利于提升農村人力資本，有利于促進現代農業發展，有利于實現大學生的人生價值。由于大學生返鄉就業創業具有較強的實踐性、開放性和社會性，大學生獲取資源的能力有限，因此全社會應在政策、資金、教育等方面對其進行有效支持，確保大學生返鄉就業創業活動順利開展，從而推動農村經濟社會可持續發展。

關鍵詞：大學生返鄉；就業創業；社會支持；鄉村振興

中圖分類號：C913.5文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）12-0085-05

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，大學生在鄉村建設中責無旁貸。大學生返鄉就業創業有利于提升農村人力資本，有利于促進現代農業發展，有利于實現大學生的人生價值。近年來，國家對大學生返鄉就業創業的支持力度逐漸加大，大學生返回自己家鄉就業創業的人數也逐漸增多，但由于大學生個體資源的有限性，返鄉就業創業又是一項十分復雜的活動，大學生在返鄉就業創業過程中面臨很多問題，需要全社會形成合力，對大學生返鄉就業創業進行有效的支持。本文針對大學生返鄉就業創業面臨的問題以及影響大學生返鄉就業創業的因素進行分析，并提出相應的對策建議。

一、大學生返鄉就業創業社會支持要素內涵

關于大學生創業及相關問題，從中國知網檢索的文獻梳理來看，學術界已進行了大量探索并取得了一定的研究成果。但是，以“大學生返鄉就業創業”視角所做的研究顯得不足，特別是如何構建促進大學生返鄉就業創業的社會支持體系的研究更為匱乏。基于此，本文在前人研究的基礎上，嘗試厘清大學生返鄉就業創業社會支持要素的內涵及外延，并著重探討社會支持要素在大學生返鄉就業創業過程中的作用發揮情況。

本文中的“大學生”是指上大學之前長期生活在農村地區，僅大學期間在城市求學的大專生和本科生群體。本文把“大學生返鄉就業創業”定義為大學生大學畢業后或在自己家鄉之外某地區工作一段時間后返回原籍（農村地區）尋找就業機會，創立有利于農村地區經濟社會發展的事業的過程。所謂“大學生返鄉就業創業社會支持要素”，是指在“大眾創業、萬眾創新”背景下，為實現鄉村振興，大學生返鄉就業創業，需要政府、高校、家庭等社會主體提供的政策、資金、教育等方面的支持。

對大學生返鄉就業創業社會支持要素這一概念的理解，應包含以下幾個方面：第一，返鄉就業或創業不是彼此對立的關系，二者之間具有互促性和聯動性，是不可割裂的一個整體，就業可以幫助大學畢業生積累豐富的工作經驗，積累各種社會資源，為未來創業奠定基礎。第二，返鄉就業或創業都要求大學生具備某種專業技術，或是在某一領域具有較高的能力，愿意利用所學的專業知識和技術為家鄉帶來新的發展機遇，改變農村的落后面貌，促進當地經濟社會發展，實現自身的人生價值。第三，返鄉就業創業是一個復雜的系統，由于大學生自身資源十分有限，僅憑一己之力很難完成此項活動，需要全社會形成合力，對大學生進行有效的支持，支持主體主要有政府、高校和家庭等，支持要素主要體現在政策、資金、教育等方面。

二、大學生返鄉就業創業面臨的問題

大學生在返鄉就業創業過程中面臨的問題很多，除其自身就業創業能力不足外，更主要的是社會對大學生返鄉就業創業的支持力度不夠，特別是在政策、資金、教育等方面的支持還存在很多不足。

1.政策的針對性、可操作性不強

為鼓勵大學畢業生更好地服務于農村建設，中央政府在政策層面進行了積極嘗試，出臺了一些就業創業政策。然而，從實施過程來看，這些政策本身有待完善，許多創業政策依附于就業政策，針對大學生到農村地區就業創業的政策數量較少且目標模糊、內容混亂、標準不合理、體系不健全，很少從農村的長遠發展著眼，也缺乏對返鄉就業創業大學生群體現實訴求的考慮，針對性與可操作性不強。①有些地方政府在具體執行過程中也存在政策“走樣”的情況，主要表現為象征性、選擇性執行政策，沒有堅決貫徹落實國家有關大學生返鄉就業創業的政策精神，這種流于形式、政策落實不到位、消極執行或者變相執行的做法，宣傳導向與象征意義超過了實際意義，政策執行效果大打折扣。從深層次原因看，政策實施主體的強制性執行邏輯與政策接受主體的功利性執行邏輯之間存在著割裂與沖突，許多創業優惠政策因此無法得到有效落實。

2.融資難成為大學生返鄉就業創業的巨大挑戰

近幾年，國家為高校畢業生提供了創業小額貸款和創業補貼的資金支持，這種支持對于返鄉就業創業的大學生來說收效甚微。大學生返鄉創業風險較大，他們沒有財產作為抵押。而資本市場資源配置功能不完善，專門為大學生創業提供低費率擔保服務的公益性質的擔保機構缺乏，政府也不愿意為無償還能力的大學生提供擔保，政府能提供的大學生創業補貼審批時間冗長、手續繁瑣，為大學生返鄉創業提供風投資金的對接服務平臺還不健全。②這些因素導致大學生返鄉創業得不到有效的資金支持，使國家出臺的資金支持政策不能發揮應有的作用。2015年，人社部勞動科學研究所發布的《中國青年創業現狀報告》顯示，64.2%的受訪者認為缺少資金是大學生創業過程中普遍面臨的主要困難，資金問題是18—35歲青年創業者的短板。我們通過調查與訪談也發現，籌資渠道缺乏是大學生返鄉創業最大的障礙，籌措后續發展資金更加困難。尤其是在返鄉創業初期大學生的創業項目還無法盈利時，如缺乏金融支持，大學生很難將創業活動開展下去。融資難已成為大學生在返鄉創業過程中面臨的巨大挑戰，資金短缺是制約大學生返鄉創業的一大瓶頸。

3.高等教育服務大學生返鄉就業創業的作用發揮不夠

近年來，高等教育在農村社會發展中的作用日益顯現，但現實中高校的創業教育作用還沒有得到充分發揮，在為大學生返鄉就業創業服務方面依然存在有待完善的空間，主要表現在以下幾個方面：一是高等教育主動服務大學生返鄉就業創業的意識不強，部分高校未能將自身的學科專業優勢與大學生返鄉就業創業的需求緊密結合，未能在農村與大學生之間形成緊密聯系的紐帶。二是就業創業教育的師資力量薄弱，很多教師沒有創業經歷，對就業創業教育的理念理解不深，對就業創業教育的認知不準，對創業過程的演練太少，在指導學生的過程中基本上以理論教學為主，難以使學生真正了解農村就業創業的復雜性與曲折性。三是就業創業教育未能向深層次發展，對農村就業創業關注不夠，高校內部相關主管部門未形成統一認識，對推進大學生返鄉就業創業存在一定的疑慮和困惑。由此，集聚在城市的高等教育資源難以通過大學生向農村有效傳遞。

4.一些家長對大學生返鄉就業創業持反對態度

在對待子女返鄉就業創業問題上，筆者通過對138名農村籍大學生父母的調查發現，有108名家長表示不支持子女讀完大學后回家鄉就業創業，占比高達78.3%。究其原因，主要是以下幾個方面：一是社會上一些人依然對大學生返鄉就業創業抱有偏見。特別是廣大農村地區，存在著“鯉魚跳龍門”的思想。有的家長認為，子女好不容易考上大學，大學畢業后再回到農村，左鄰右舍會嘲笑，畢業后只有留在城市找到一份穩定的工作才能給家庭乃至整個家族帶來希望。二是大學生返鄉就業創業的收益存在不確定性。尤其在創業暗含巨大風險的今天，當一個農村家庭有足夠的能力承擔可能出現的風險時，家長也許會支持子女做出返鄉就業創業的抉擇。反之，如果一個家庭無法承擔這種可能出現的風險，收益的不確定性也許就意味著返鄉就業創業不僅不能為大學生自身及其家庭帶來可觀的收益，還可能給家庭增加更大的經濟負擔。在這種現實境遇下，家長自然不會支持子女返鄉就業創業。

三、構建大學生返鄉就業創業的社會支持體系

大學生返鄉就業創業具有較強的實踐性、開放性和社會性，是一個系統工程，需要政府、高校、家庭等社會主體的共同協作，重點在政策、融資、教育等方面對返鄉就業創業大學生進行有效的支持，幫助大學生度過就業創業難關，從而推動農村經濟社會的可持續發展。

1.制定政策法規，加大執行力度

（1）中央政府要加強宏觀調控，制定大學生返鄉就業創業政策的基本框架和原則。政府是宏觀經濟的調控者，在引導、激發大學生返鄉就業創業活動方面發揮著巨大作用，政府對大學生返鄉就業創業的態度常常表現在同時期的政策中，而“就業創業政策的成功與否主要取決于目標群體能否理解和接受政策的目標和手段”③。國家在制定政策的過程中，需要政策實施主體的地方政府和政策接受主體的大學生能夠理解和接受大學生返鄉就業創業政策的目標和手段，并在此基礎上進一步完善《中華人民共和國就業促進法》，出臺《創業教育促進法》等有關法律法規，逐步形成大學生就業創業法律體系，加大對知識產權的保護、技術轉移、成果轉化，制定包括提供資金、技術和減免稅收等優惠的大學生返鄉就業創業政策，明確政府、高校、家庭等社會主體在大學生返鄉就業創業中的責任和義務，為大學生返鄉就業創業提供法理依據。

（2）地方政府要加大政策執行力度。加大政策執行力度，不僅僅是把國家的有關就業創業政策掛在墻上、掛在嘴邊，而是要將政策落到實處，要吃透有關大學生返鄉就業創業政策精神并徹底執行。地方政府可根據當地農村經濟社會發展程度，加大制度改革與創新，對大學生返鄉就業創業做進一步的制度規定，制定更具有針對性的大學生返鄉就業創業政策。各級政府要有大膽突破既有格局的勇氣，做到上中下互動，形成政策的良性運轉。如果上行下不效，有令不行，再好的政策也無濟于事。貫徹落實國家政策還要有監督機制，保證國家政策落實到位。只有執行得力，政策才能夠轉化為大學生返鄉就業創業的力量源泉，才能夠真正促使大學生返鄉就業創業順利進行。

（3）縣級、鄉鎮政府要提高認識，實施“大學生返鄉就業創業工程”。應將大學生返鄉就業創業納入當地黨政工作的重要議事日程，建立大學生到農村就業創業的引入機制，優先解決大學生返鄉創業的場所問題，提供水、電、通信等基礎設施，用規范、高效、透明的行政服務幫助返鄉就業創業的大學生解決各種實際困難，健全適合農村經濟社會發展需要的大學生返鄉就業創業社會保障體系，明確實施大學生深入農村就業創業政策的運行模式，打破城鄉就業創業的待遇差別，提高大學生農村就業創業的經濟待遇和政治待遇。通過這些優惠政策措施，政府為大學生返鄉就業創業保駕護航，消除大學生的后顧之憂，使大學生真正體會到“回鄉就業創業有奔頭”，從而在實現鄉村振興過程中施展才華，成為“金鳳凰”。

2.打通融資渠道，建立多元化的資金支持

（1）建立就業創業資金池，直接支持大學生返鄉就業創業。就業創業資金的直接支持是大學生返鄉就業創業能否成功的決定性因素，也是最有效的支持行為。政府引導銀行資金、社會資金和私人資金投入到大學生返鄉就業創業活動中，擴大資金的總體投入規模，把有限的資金用到有利于農村發展的大學生返鄉就業創業項目上，形成一個以政府專項資金為主、高校就業創業基金和社會各方投資基金為輔的就業創業資金池，從創業資金方面對返鄉就業創業初期資金困難的大學生予以直接支持。

（2）實行多種擔保貸款，對大學生返鄉就業創業予以支持。根據大學生的信用記錄、返鄉就業創業計劃等綜合因素，由政府、學校出面擔保，給返鄉就業創業大學生提供無抵押貸款。同時，積極發展知識產權擔保，探索商業保險機制，簡化擔保貸款審批手續，提高貸款比例。在申請門檻、審批程序、貸款利率、貸款金額和貸款期限等方面對返鄉就業創業大學生適當放寬，采取靈活、簡便的授信發放方式，減少申請時間，在授信期限內自主控制貸款期限，隨用隨貸，降低大學生的融資成本。

（3）加大政策在資金方面的傾斜力度，為大學生返鄉就業創業提供間接支持。充分發揮政府的主導作用，從大學生返鄉就業創業需要和實際出發，綜合運用財政貼息、財政補助、獎勵、投資參股、購買服務等工具手段和激勵措施，鼓勵和引導農村成立各類專業合作經濟組織，完善大學生返鄉就業創業補貼，探索多種形式的大學生返鄉就業創業保險制度，增強返鄉就業創業大學生應對市場風險的能力，形成大學生返鄉就業創業的利益導向機制。同時，完善具體配套措施，協調有關部門，簡化相關手續，建立大學生農村就業創業的綠色通道，為返鄉大學生提供稅務知識培訓服務，對就業創業初期予以稅收、行政事業性費用減免，間接為大學生返鄉就業創業提供資金支持。

3.發揮高等教育作用，為大學生返鄉就業創業提供教育支持

（1）提高農村就業創業人才培養的針對性。高校作為大學生就業創業教育資源的聚集地，在開展大學生返鄉就業創業教育過程中具有得天獨厚的優勢。但是，目前專門針對大學生返鄉就業創業的教育模式還沒有形成，大學生返鄉就業創業的特殊性和不確定性增加了針對大學生返鄉就業創業教育的復雜性。因此，要從以下幾個方面充分挖掘教育資源：第一，高校要立足當地經濟社會發展，緊緊圍繞鄉村振興戰略的需要，全面調研農村的人才需求狀況，做好大學生返鄉就業創業的相關調查研究工作，從大學生進入高校開始，對大學生進行跟蹤研究，組織大學生進行田野調查，利用學校自身的辦學特色和優勢，在全面提高人才培養質量的基礎上，積極培養適合鄉村振興需要的技術人才、管理人才、文化人才等各類高層次人才。第二，就業創業教育是一項系統性、針對性強的實踐工程，可以探索訂單式培養模式，積極開展針對鄉村振興的就業創業教育，在就業創業教育體系中加入農村就業創業教育的內容，在就業創業課程中增加大學生返鄉就業創業的研究案例，激發大學生返鄉就業創業的意愿，為真正愿意到農村就業創業的大學生提供切實指導。第三，根據地方農村經濟結構調整戰略的實際需要，建立人才培養方案，調整與農村經濟結構相協調的動態機制，把握農村經濟發展和產業結構變化，及時對人才培養方案做出相應的調整。著重培養現代農業生產過程中懂管理、會經營的人才，以適應農業和農村經濟結構調整的需要。

（2）加強師資隊伍建設。就業創業教師是大學生就業創業教育活動的組織者、管理者和實施者，大學生的就業創業理論學習和實踐鍛煉都是在教師的指導下進行的，大學生就業創業教育目標的實現依賴于教師的教學實踐。高校能否培養出農村需要的優秀人才，師資隊伍建設非常重要。第一，充分整合校內外資源，堅持“請進來，走出去”的思路，拓寬就業創業教育教師的來源渠道，吸收“農村能人”擔任大學生返鄉就業創業教育的指導教師，構建一個校內外相貫通、課內外相銜接、教育實踐一體化的就業創業教育師資體系，為培育學生的創業素質服務，引領大學生返鄉就業創業教育理論研究和實踐。第二，制定就業創業教育教師任職標準，實施就業創業教育教師資格準入制度，建立客觀、公正、透明的績效考核制度和評價體系，調動就業創業教師的積極性和創造性。第三，高校根據自身辦學特色，積極與周邊農村建立聯系，與當地政府聯合打造師資培訓平臺，組建穩定的學校內部的教師培訓團隊，構建“國家—地方—高校”三級師資培訓體系，促進就業創業教育師資隊伍整體發展。

（3）創建與“三農”有關的學科專業。根據服務“三農”的需求調整專業結構，積極開設農村經濟社會發展所需的相關專業，合理設置農學類相關學科專業，提高專業設置與鄉村振興需求之間的契合度，提升為“三農”服務的能力。第一，制定可行的學科建設規劃。政府有計劃地支持高校創建創業學學科，根據目前的教育發展現狀和趨勢制訂發展規劃，建立學科隊伍，組成合理的學術梯隊，確立科研方向，建設研究基地。第二，提前做好學科專業規劃。由于人才培養具有一定的周期性，學校要有超前意識，認真調研當地農村經濟結構特點、資源優勢、產業布局，根據農村經濟社會發展走向對人才需求做出預測，將大學生返鄉就業創業教育納入學科專業建設規劃、人才培養方案、質量評價體系，適時開設具有一定超前性的“三農”專業。第三，根據農村就業創業的實際需要，積極鼓勵有農村就業創業經驗的教師積極編撰本土化就業創業的優質教材，開設大學生返鄉就業創業教育課程，為那些對農村就業創業項目具有濃厚興趣的大學生提供專題培訓，聘請農村創業成功人士為大學生提供創業項目指導，將理論傳授與實際操作結合起來，滿足大學生返鄉就業創業人才培養的需要。

4.營造氛圍，加強非正式社會支持

（1）營造良好的農村就業創業氛圍。第一，營造有利于大學生返鄉就業創業的文化氛圍。中國傳統文化包含著中國人民幾千年來的智慧，蘊含著強大的創新創業精神，今天依然是我們推進改革開放和社會主義現代化建設的強大精神力量。④因此，要充分吸收中國優秀傳統文化，破除固步自封的落后思想，培養勤于交流、勇于開拓的開放意識，營造敢為人先、敢于競爭、寬容失敗、崇尚科學的文化氛圍。第二，以社會主義核心價值觀為引領，大力宣傳大學生返鄉就業創業對鄉村振興的重要意義，樹立創業典范，發揮榜樣的力量，營造到基層就業創業光榮的輿論氛圍，提升社會對大學生返鄉就業創業的認知，激勵基層群眾支持大學生返鄉就業創業，增強大學生的返鄉就業創業意識。

（2）發揮家庭的支持作用。家庭是大學生成長過程中不可缺少的重要環境。家庭因素與大學生是否愿意返鄉就業創業密切相關。家庭支持在大學生做出返鄉創業就業的選擇時起著重要的支撐作用。大學生返鄉就業創業，難免會遇到各種挫折。在遭遇就業創業的困境時，家庭自然成為大學生首選的心靈避風港和物質幫助的源泉，家庭成員要從精神和物質上給予支持。一方面，家庭成員要及時與其溝通交流，特別是父母要通過談心給予子女精神安慰，這種來自家庭的情感支持能夠彌補大學生返鄉就業創業過程中產生的精神倦怠，使大學生及時從情緒失落中解脫出來。另一方面，家庭成員的物質支持會激發大學生干事創業的熱情，同時強化其責任擔當，使大學生形成積極的情緒體驗，為實現自身價值和改善家庭條件而努力。

（3）提升社會各界對大學生返鄉就業創業的認知。基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，村干部要帶領全村人民摒除保守思想，正視當前高等教育大眾化及整個社會的就業壓力，堅定實施鄉村振興戰略，勇于接納大學生返鄉就業創業，積極幫助大學生出主意、想點子，使其擺正心態、克服返鄉就業創業中遇到的困難。“良言一句三冬暖”，鄉親鄰里的一句良言是對大學生返鄉就業創業的一種鼓勵，特別是在返鄉大學生陷入困境的時候，鄉親鄰里要包容、理解、扶持，幫助大學生樹立返鄉就業創業的信心；“惡語傷人六月寒”，冷言冷語、挖苦諷刺容易使返鄉大學生陷入迷茫、裹足不前，不利于他們在陷入困境時振奮精神。社會各界也要積極行動起來，積極建言獻策，協助政府搭建各種就業創業平臺，為大學生返鄉就業創業提供有力支持。

注釋

①劉澤文：《大學生創業政策反思：政策解構與轉型——基于“輸入—過程—輸出”的分析維度》，《教育發展研究》2015年第17期。

②張英杰：《大學生創業金融支持體系創新的探索性案例研究》，《科技進步與對策》2016年第11期。

③[美]羅伯特·赫里斯、[美]邁克爾·彼得斯：《創業學》，王玉等譯，清華大學出版社，2004年，第134頁。

④習近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日。

責任編輯：隨 園