對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

姚永康　李朝勤　王甜

摘要 要推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人、資金和土地等要素必不可少。目前，這些方面是少、散、缺。為此，必須集聚這些要素，著力做好打造3支隊(duì)伍、強(qiáng)化人才支撐，加大財(cái)政支農(nóng)力度、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式，修訂土地規(guī)劃、完善用地政策3個(gè)方面的工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 聚集要素；農(nóng)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；措施

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0258-02

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，占GDP比重雖小，但卻事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，事關(guān)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)大局。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的重大任務(wù)，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手。

1 強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

我國(guó)基層反映最多的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素保障問(wèn)題，尤其是人、資金和土地的保障問(wèn)題。

1.1 具體問(wèn)題

1.1.1 人的問(wèn)題。關(guān)于人的問(wèn)題可以概括為“三個(gè)越來(lái)越少”：一是種地的農(nóng)民越來(lái)越少。農(nóng)村的年輕人大多不從事農(nóng)業(yè)工作，務(wù)農(nóng)的多為60歲以上的老人。二是基層農(nóng)業(yè)工作者越來(lái)越少。很多崗位找不到接班人，只能返聘已經(jīng)退休的老同志。三是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的村干部越來(lái)越少。很多村干部雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但學(xué)歷較低，接受新鮮事物的能力較差，難以適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要；另一方面，大學(xué)生村官又留不住。

1.1.2 資金問(wèn)題。關(guān)于資金問(wèn)題最核心的表現(xiàn)是資金投入不足。近年來(lái)，盡管各地不斷優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，但要消除多年來(lái)重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)差異并非一日之功，投入不足、基礎(chǔ)薄弱依然是制約鄉(xiāng)村振興的最大“瓶頸”。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是投入大、產(chǎn)出慢的產(chǎn)業(yè)，能享受到補(bǔ)貼的僅占少數(shù)，大量設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由投資者承擔(dān)，增加了投資者的顧慮，有的農(nóng)業(yè)大市的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金很大程度上依賴于上級(jí)項(xiàng)目投入，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，涉農(nóng)資金還存在多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，導(dǎo)致有限的涉農(nóng)資金沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

1.1.3 土地問(wèn)題。關(guān)于土地的問(wèn)題主要表現(xiàn)為土地制約明顯。近年來(lái)，各地在設(shè)施農(nóng)用地管理方面出臺(tái)了一些政策，但由于設(shè)施農(nóng)用地界定困難、土地利用總體規(guī)劃不完善、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足等原因，基層在實(shí)際操作中往往存在政策把握不準(zhǔn)不敢供地、想供地但沒(méi)有空間供地、沒(méi)有用地指標(biāo)供不了地等情況，導(dǎo)致大量違法用地產(chǎn)生。據(jù)基層反映，目前土地問(wèn)題是制約農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的最大政策性障礙，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及規(guī)模擴(kuò)大都受到土地制約，不少項(xiàng)目不得不違法建設(shè)；一些獲得土地使用權(quán)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在土地供應(yīng)價(jià)格方面不確定是按商業(yè)用地定價(jià)還是按工業(yè)用地定價(jià)，二者價(jià)格懸殊，對(duì)企業(yè)發(fā)展影響較大。

1.2 相應(yīng)措施

1.2.1 打造3支隊(duì)伍，強(qiáng)化人才支撐。研究制定加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，加快打造新型職業(yè)農(nóng)民、“三農(nóng)”干部、專業(yè)人才3支農(nóng)村人才隊(duì)伍。出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持辦法和職稱評(píng)定辦法，通過(guò)“十佳職業(yè)農(nóng)民”評(píng)比表彰、職稱評(píng)定、社保繳費(fèi)補(bǔ)貼等措施，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。拓寬“三農(nóng)”干部來(lái)源渠道，開(kāi)展本地戶籍大學(xué)生村干部定制培養(yǎng)工作，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水干部定制培養(yǎng)方式，落實(shí)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生對(duì)口招聘工作，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的各類人才來(lái)得了、留得住。

1.2.2 加大財(cái)政支農(nóng)力度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。要健全投入保障制度，不斷提高財(cái)政投入的科學(xué)性和有效性。

（1）合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，各地財(cái)政在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排上做了一些優(yōu)化，但還是普遍存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、要求配套比例偏高的問(wèn)題，在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的問(wèn)題上縣、鄉(xiāng)2級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)一級(jí)政府面臨兩難的困境，不申請(qǐng)項(xiàng)目就沒(méi)有資金補(bǔ)助，申請(qǐng)項(xiàng)目就意味著可能要面臨更大的資金配套壓力，導(dǎo)致很多支農(nóng)政策沒(méi)有起到應(yīng)有效果。今后上級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，提高補(bǔ)助比例，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本上升的實(shí)際情況，及時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕縣鄉(xiāng)的資金配套壓力。

（2）加大資金整合力度。上級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的統(tǒng)籌整合；對(duì)行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，鼓勵(lì)市縣政府在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將性質(zhì)相同、用途相近的資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力；按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，同時(shí)賦予市縣政府統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)，激勵(lì)地方政府積極主動(dòng)作為。

（3）明確重點(diǎn)投入方向。上級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)籌，把那些基層需要但又做不了、做不好的工作作為投入的重點(diǎn)方向。比如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化工作中的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)、“三資”管理平臺(tái)、信息進(jìn)村入戶等工作也取得了較好的成效，但信息化建設(shè)總體滯后于工作要求和基層需要，往往基層建好了平臺(tái)，上級(jí)再提要求，只能將原有的平臺(tái)廢除，造成很大的浪費(fèi)，而且缺乏頂層設(shè)計(jì)，即使是上級(jí)集中建設(shè)的平臺(tái)，平臺(tái)與平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)也未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，難以形成地方全域農(nóng)業(yè)的大數(shù)據(jù)。今后農(nóng)村信息化示范省綜合服務(wù)平臺(tái)要成為涵蓋信息發(fā)布、農(nóng)民信箱、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等各種功能，并可實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)、信息匯總的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為黨委、政府決策提供重要依據(jù)[1]。

1.2.3 修訂土地規(guī)劃，完善用地政策。從留足發(fā)展空間、安排用地指標(biāo)、落實(shí)優(yōu)惠政策3個(gè)方面著手。落實(shí)《國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》要求，在編制村級(jí)土地利用規(guī)劃時(shí)，預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。督促地方政府每年安排不低于10%的年度建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

2 深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)難以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)要素的市場(chǎng)化配置。必須以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。

2.1 加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

在已基本完成村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作后，應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)股份合作改革試點(diǎn)范圍，確保集體資產(chǎn)不流失、集體成員利益不受損，力爭(zhēng)2020年基本完成改革任務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合合作等方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，確保集體資產(chǎn)保值增值；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)增值。

2.2 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，讓農(nóng)民群眾吃上長(zhǎng)效“放心丸”；引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，因地制宜推廣多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

2.3 深化農(nóng)村土地使用制度改革

加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式；落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)戶房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)戶房屋使用權(quán)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，在符合規(guī)劃的條件下，建設(shè)租賃用房[2]。

3 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一些主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過(guò)于求的現(xiàn)象，而且這2種現(xiàn)象同時(shí)并存。深層次的原因主要是農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，大力推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)，加快提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 提升質(zhì)量品牌

實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品提升計(jì)劃，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)為抓手，以集聚抱團(tuán)發(fā)展、推廣新技術(shù)新品種、擴(kuò)大種植規(guī)模、完善科技服務(wù)、培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過(guò)政策引導(dǎo)加快推動(dòng)本地的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，真正把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槠放苾?yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)[3]。

3.2 強(qiáng)化科技服務(wù)

建立農(nóng)業(yè)科技需求與服務(wù)對(duì)接的常態(tài)化機(jī)制，定期舉辦農(nóng)業(yè)科技嘉年華活動(dòng)，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供菜單型、處方式的科技服務(wù)，提高科技服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性；總結(jié)完善“1+1+N”新型農(nóng)技推廣模式，做到一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)科技推廣團(tuán)隊(duì)；完善校地科技服務(wù)掛鉤機(jī)制，做到“一鎮(zhèn)一院、一村（園）一所”；加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建[4-7]。

3.3 推動(dòng)融合發(fā)展

拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域，打造一批集“一二三”產(chǎn)于一體的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；培育或招引一批與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)產(chǎn)品深加工和冷鏈物流企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，開(kāi)通鄉(xiāng)村旅游直通車，把鄉(xiāng)村旅游區(qū)由“盆景”變成“風(fēng)景”；加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)“一村一品一店”建設(shè)，推動(dòng)快遞行業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，降低農(nóng)村電商的物流成本[8-10]。

3.4 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

運(yùn)用云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策；大力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，積極推廣新型實(shí)用的新裝備、新技術(shù)，加快“機(jī)器換人”步伐。

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