淺談構建“不敢腐不能腐不想腐”的長效機制

郝禮

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-064-01

摘要 習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上提出了“……營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”的課題。破解這一課題，對于提升黨在群眾中的威信，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。構建黨員領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，要用系統推進的思維，堅持懲防并舉，自律與他律并進、求實創新的原則，著力在保持懲治高壓態勢、強化權力制約監督、筑牢拒腐思想根基上下功夫。

關鍵詞 不敢腐 不能腐 防微杜漸 長效機制

一、高懸懲腐之“劍”，形成強力震懾，著力構建黨員領導干部“不敢腐”的懲戒機制

貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。貪與欲若得不到及時有效的遏制、懲治，黨將失去群眾的信任、支持與擁護，將動搖黨的執政基礎。形成嚴懲腐敗的高壓態勢，對貪欲構成強力震懾，是解決領導干部“不敢腐”的根本途徑。

（一）堅持有腐必反，根除滋生各種僥幸心理的土壤

敢腐在心理上是心懷僥幸，諸如有靠山不敢查我、問題小沒人查我、手法巧妙查不到我、出逃后找不到我等等，要解決不敢腐的問題就必須根除這種錯誤的僥幸心理。要堅持有貪必肅、有案必查。對于腐敗分子，要堅持腐敗沒有“特區”、反腐沒有“禁區”，絕不允許有法上之權、法外之人，真正做到不因權重而例外、不因根深而卻步，進一步增強查辦案件的震懾力，形成觸高壓線如飛蛾撲火的懲戒態勢。

（二）堅持常抓不懈，形成對貪腐的常態威懾

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役，必須常抓不懈、警鐘長鳴。十八大以來，新一屆中央領導集體堅持黨要管黨、從嚴治黨，連續打出懲貪治腐、正風肅紀的組合拳，一大批“老虎”、“蒼蠅”應聲落馬。但滋生腐敗的土壤依然存在，反腐的形勢依然嚴峻，反腐的道路依然還很漫長。必須牢固樹立反腐敗斗爭“永遠在路上”的思想，做好長期作戰準備。只有一絲一毫都不放松、一時一刻都不停頓，堅持不懈地加大懲治腐敗的力度和強度，才能消除腐敗分子的僥幸心理，感到時時處處有監督、有壓力。

（三）堅持全員參與，形成威懾范圍的全覆蓋

腐敗問題涉及各層次、多領域，情況異常復雜，沒有全員參與難以形成無縫隙的威懾。要以建立健全反腐責任制為核心，突出落實直線責任，形成“管工作必須管黨風廉政建設”的齊抓共管新格局。

二、建立健全科學、高效的制度和流程，把權力牢牢地關進“籠子”里，著力構建領導干部“不能腐”的防范機制

腐敗的實質是以權謀私，反腐的核心是管住謀私用權。解決管不住濫用權力的頑癥要有創新的思維、系統的思想。現存的問題是在舊系統中產生的，不創新解決不了問題。要用科學系統的思路和方法強化風險防控體系建設。

（一）做實風險識別與評估基礎，確保權力之籠疏而不漏

風險識別指權力失控將帶來哪些風險；風險評估是指產生的風險危害程度。只有風險識別無遺漏，對不可接受風險心中有數，才能依據風險制定出針對性、可操作性、實效性強的防控措施。

（二）科學授權，適度制約，確保權力廉潔高效運行

授權要本著風險可控、責權利對等的原則。權力缺乏有效制約，必然產生腐敗。必須把構建科學有效的權力制約和協調機制作為科學分配權力的重點，建立健全工作制度、工作流程、符合性審計、違規追責封閉式的循環體系，形成制度制約、程序制約、組織制約、追責威懾，把約束濫用權力之“籠”關嚴。

（三）強化監督，保證權力正確行使

權力不論大小，只要不受到監督，都可能被濫用。要突出監督重點。黨政主要負責同志身居要位、責任重大、權力相對集中，是強化監督的重點對象。要強化對一把手行使權力的監督，對于重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，實行集體決策，明確決策權限、決策內容和決策程序，建立決策考核評價、失誤糾錯和終身追責制度，防止“一手遮天”。

三、筑牢思想之“堤”，增強拒腐定力，著力構建黨員領導干部“不想腐”的自律機制

物必先腐，而后蟲生。一些領導干部蛻化變質，往往是從思想道德防線失守開始的。推進反腐倡廉建設，必須不斷提高黨員干部的思想素質和道德修養，筑牢拒腐防變自律基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲。

（一）修好理想信念長城，拒腐朽思想于千里之外

人生如屋，信念如柱。理想信念動搖，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。必須把堅定理想信念作為抵御各種誘惑的決定性因素，毫不放松地加以強化。強化要貫穿于干部的培養、考核、使用、教育的全過程，通過內外因的相互作用使領導干部做到對共產主義遠大理想堅守不失，對中國特色社會主義理論體系堅信不疑，對實現中華民族偉大復興的中國夢堅定不移。

（二）算好違規成本，系牢廉潔“安全帶”

充分利用好案例資源強化教育，算出違規觸電后個人各方面的得與失，悟出權與法的關系。告訴這些人什么事不該做必要，但對這些人來說大道理他們懂，所以更重要的是要告誡他們不這樣做最終會有怎樣的結果：政治上斷送了生命，經濟上賠了夫人又折兵，家庭上留下了世人唾棄的恥辱和壓力，精神上承受著臺上與臺下問難以想象的巨大落差，感情上面對的是眾叛親離的現實。要反復講，要講反復。權力大了容易忘乎所以，誤以為“天老大、地老二、他老三”，失去約束的權力很難有如履薄的感覺，常常敲打一下會促使其望望觸電后燒焦的尸體，增強觸摸高壓線的畏懼感。

手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思貪欲之害，常懷敬法之心，常祛僥幸心理，真正做到自警自省、防微杜漸，這樣就會系牢了廉潔自律的“安全帶。”endprint