加強農村基層組織建設 打造一支永遠不走的“駐村工作隊”

張明

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-093-02

摘要 “幫建基層組織”是精準脫貧工作中駐村第一書記的“五項”任務之一。駐村一年半的精準脫貧工作實踐，我對此項重要任務有了十分深刻的認識與體會，相比“科學制定規劃、推動精準脫貧、為民辦事服務、提升治理水平”第一書記的其它四項工作任務，“幫建基層組織”在脫貧攻堅中非常重要，尤其是在貧困混亂村，大力加強農村基層組織建設特別是黨建工作，是全部精準脫貧工作的統帥、靈魂。

關鍵詞 農村 基層組織 建設 “駐村工作隊”

隨著精準脫貧工作的扎實推進，貧困村脫貧摘帽指日可待，如何有效保持并持續發展脫貧成果，帶領脫貧人民致富奔小康，是一個嚴肅而現實的問題。唯有大力幫建基層組織，在貧困村打造出一支永遠不走的“駐村工作隊”，不僅能取得脫貧攻堅戰的完勝，而且會牢牢保住脫貧成果，更能迅速地帶動脫貧人民致富奔小康。

一、貧困村基層組織建設面臨的嚴峻形勢，凸顯出打造一支永遠不走的“駐村工作隊”重要性

農村基層黨建工作與新形勢任務要求總體上是相適應的，但也存在不少問題。“農村富不富，關鍵看支部”；“給錢給物，不如建個好支部”。沒有一個過得硬的黨組織，要想發揮核心作用，領導并帶領廣大村民去開展脫貧攻堅，那是不可想象的。現在為什么在很多貧困村，村民們牢騷滿腹，怨聲載道，黨的富民政策貫徹落實不下去，發展產業和勞動就業步履維艱，最優惠的低保兜底政策在貧困村落實起來卻如同導火索，引發混亂、上訪甚至影響農村和諧穩定，那必定是這個村的黨支部軟弱無力，日薄西山，甚至癱瘓崩潰。大量實踐證明，脫貧攻堅越深入，農村第一線黨組織的力量越要增強。

駐村工作隊特別是駐村第一書記必須要把加強貧困村基層組織建設，努力并打造、鍛煉出一支永遠不走的“駐村工作隊”，放在脫貧攻堅的首要位置，確保取得脫貧攻堅的完勝，確保永遠不走的“駐村工作隊”在脫貧攻堅勝利之后順利接棒，繼續帶領廣大村民保住脫貧成果，致富奔小康。

二、在貧困村加強基層組織建設，打造一支永遠不走的“駐村工作隊”的方法與途徑

（一）選好、用好、教好帶頭人

一是選拔好。選拔的標準一般應具備以下幾個條件：思想比較先進，比較有威望，比較敢擔當，比較負責任，比較年輕，輕個人重集體。特別注意從村委會主任、黨組織副書記、其他村干部和農村致富帶頭人中物色人選。

二是教育好。選拔上來的帶頭人盡管有很多優點與長處，但受環境、成長、學歷、閱歷的影響，他不可能是綜合素質高俱佳的全面人才，駐村工作要狠教育，將省、市、縣各級黨委政府對于精準脫貧攻堅的信心與決心傳遞下去，將大量的、實實在在的脫貧攻堅政策與支持保障宣傳下去，引領帶頭人努力統一村“兩委”班子的思想，分析困擾貧困村脫貧發展的致因，千方百計提高廣大村民的思想覺悟，調動他們投身精準脫貧工作的積極性和能動性。

三是使用好。脫貧攻堅戰任務艱巨，特別事關產業發展、就業帶動、低保兜底、醫療保障、危房改造等脫貧重大工作，駐村工作隊應配合鄉鎮黨委政府對于貧困村帶頭人放手去使用，做鄉鎮黨委政府好助手，做貧困村帶頭人的好后盾。特別是科學制定規劃、推動精準脫貧、幫建基層組織、為民辦事服務、提升治理水平這第一書記的五大任務，都應時刻把思路、舉措、策略等傳授給貧困村帶頭人，讓他帶領村“兩委”班子在落實脫貧攻堅各項任務的過程中進一步提升威望，不斷得到鍛煉。

（二）抓“兩委”班子建設

駐村工作隊必須把“兩委”班子建設作為幫建基層組織的一件大事來抓，千方百計統一他們的思想，不遺余力的把駐村工作的思路與方法傳授給所有“兩委”班子成員。

駐村工作隊尤其要在抓“兩委”班子團結方面狠下力量，統一“兩委”班子的思想形成合力。受思想、認知、觀念、境界等各方面的影響，就脫貧攻堅的每一項任務的推進，“兩委”班子成員不可能思想都高度一致，在召開村“兩委”班子會議時，可以有爭論，可以有分歧，但通過村“兩委”班子會議之后，必須要形成一個聲音，共同努力奮斗。

（三）抓好黨員隊伍作用發揮，加強黨員隊伍的發展壯大

駐村工作隊要想方設法帶領村“兩委”班子發揮好黨員的作用。一是讓黨員充分亮相。如共產黨員戶掛牌活動，一定要監督村黨支部為每位共產黨員的家門上訂上一塊銘牌，增強黨員的榮譽感和自豪感；二是讓黨員發聲。督導村黨支部就脫貧攻堅的各項工作任務，及時召開黨員大會，通報和研究村內重大工作事項，進行審議，審議通過后組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作；三是讓黨組織有陣地。駐村工作隊要幫助貧困村黨支部加強村級組織活動場所的建設工作，給全體黨員營造一個自己的家。

此外，駐村工作隊還要指導貧困村黨支部積極選拔培養入黨積極分子，適時發展黨員，不斷增添黨組織的生機活力。

三、在貧困村加強基層組織建設，打造一支永遠不走的“駐村工作隊”需要注意的幾個問題

（一）必須要在鄉鎮黨委的領導下，穩妥而有序的推進

縣鄉黨委既是脫貧攻堅的責任主體，也是駐村工作隊日常管理的責任主體。農村特別是貧困村，各種關系錯綜復雜，駐村工作隊在幫建基層組織時，必須緊密依靠鄉鎮黨委，圍繞鄉鎮黨委總體戰略部署，服從服務于鄉鎮發展大局。尤其是在選拔帶頭人，發展黨員，調整處理村干部和黨員時，都要向鄉鎮黨委進行匯報，征求意見，在得到全力支持下的情況，積極而穩妥的實施。

（二）必須要把加強并形成穩定的集體產業作為一項重要工作

沒有強大而穩定的集體產業，村里在開展脫貧攻堅各項工作時就會捉襟見肘，村帶頭人和村“兩委”班子說話便沒有了底氣。而且村帶頭人和村“兩委”班子誤工多、待遇低，沒有強有力的集體產業如何進行補貼？甚至有可能會出現“在任時作貢獻，退下時無出路”的情況。

（三）必須要以促進農村和諧穩定為基本前提

農村面臨的各種矛盾較多，特別是一些貧困村，干群關系、鄰里糾紛、家族沖突錯綜復雜，一些矛盾、沖突、信訪已經積累了多年，長期難以解決，直接影響了農村和諧穩定。要善于傾聽，善于調解，宣傳依法治國和法律法規，引導群眾做遵紀守法的好公民，引導村風民風建設，注意工作方法，充分尊重群眾利益，教育引導群眾合理合法表達訴求，引導農村群眾崇尚科學，抵制迷信，易風移俗，破除陋習，樹立良好的道德風尚，提升農村文明程度和農民文明素質。

（四）必須要以改變落后的思想觀念為核心保障

農村特別是貧困村，群眾思想還比較陳舊，基礎設施還比較落后，致富產業還比較單一，生活還比較困難。但思想觀念落后是所有貧困的根源。必須鮮明的揭示：交通可以閉塞，但觀念不能閉塞；自然環境惡劣，思想決不能惡劣；對于貧困村的歷史、家族、門派、民風等方面的問題，要向全體村民發出吶喊與疾呼：摒棄前嫌看長遠！放下隔閡謀發展！

（五）必須要以全心全意為民辦事服務、全面提升治理水平為最終目標

“為民辦事服務、提升治理水平”是駐村工作隊的兩大任務，當駐村工作隊完成歷史使命離開之后，“不走的駐村工作隊”必須順利接棒，填平補齊，重點加強，把這兩項任務執行好、貫徹好，特別是認真抓好“四議兩公開”制度（支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、決議公開、結果公開）的落實，建立完善村務監督委員會，堅持民主議事，公開透明地解決好農村復雜問題。