周口市川匯區森林資源管理工作存在的問題及對策

王愛華

摘要 分析了周口市川匯區森林資源管理現狀和存在的問題，并針對性地提出了加強森林資源管理的對策，以期為該地區森林資源管理提供參考。

關鍵詞 森林資源管理；問題；對策；河南周口；川匯區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0129-01

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱，包括森林、林木、林地和依托生存的野生植物、動物、微生物及其他自然環境因子等資源。森林資源作為陸地生態系統的主體和重要的社會資源，擔負著維護生態平衡和促進經濟、社會可持續發展的雙重使命。因此，加強森林資源管理，保護和發展森林資源是林業工作的重中之重。

1 川匯區森林資源概況

川匯區位于河南省東南部，周口市中心城區，土地總面積共25 248.10 hm2，總人口45.1萬人。據《河南省周口市川匯區林地年度變更調查成果報告（2015年）》，全區林地總面積為2 002.34 hm2，100%為集體權屬。按地類劃分，有林地1 543.86 hm2，占林地面積的77.1%；未成林地202.61 hm2，占林地面積的10.12%；宜林地255.87 hm2，占林地面積的12.78%。森林面積1 543.86 hm2，100%為人工起源商品林；按林種劃分，用材林1 542.62 hm2，經濟林1.24 hm2。

2 森林資源管理存在的主要問題

近年來，川匯區加強林木采伐證、木材運輸證、木材經營加工許可證的管理，強化征占用林地審核監督，認真開展森林資源清查、林地年度變更調查、林地保護利用規劃，森林資源管理工作取得了顯著的成績。但是森林資源不足、保護意識薄弱、管理能力落后、林業產業化水平低等問題依然制約著川匯區林業的發展[1]。

2.1 森林資源不足

在森林資源管護與發展的關系上，重造輕管，片面追求造林數量的增加，忽視造林質量的提高和對現有森林資源的撫育管理，每年造林綠化面積看似很大，但造林成效難以鞏固，森林質量不斷下降，大徑級林木日益減少，生態功能日趨減弱，森林資源增長緩慢。全區人均林地面積不足50 m2，人均森林面積不足40 m2，人工林蓄積量只有50 m3/hm2以上，大大低于全國人均水平。

2.2 保護意識薄弱

部分干部群眾沒有正確認識資源保護和經濟發展的辯證關系，對森林資源管理相關法律法規知之甚少，資源保護意識比較淡薄。比如在貫徹落實森林資源保護管理政策法律上，表面上轟轟烈烈，實際上是走過場[2]。再如在林地保護利用問題上，個別領導干部沒有樹立正確的政績觀，往往重建設、輕保護，為加快工程進度，以權代法，以支持經濟建設為由要求特事特辦，先開發后補辦手續，造成一些建設工程未批先占，少批多占林地，同時伴有亂砍濫伐、盜伐林木等毀林現象，給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙。多數群眾森林資源保護意識不強或不知內情，對違規違法現象不能起到群眾監督的作用。

2.3 管理能力不足

資源管理人員的素質有待提高。基層森林資源管理機構人員身兼數職，無法保障資源管理工作；管理人員參差不齊，少數人員的文化知識、思想素質、政策水平、業務能力與管理工作要求有很大差距，又缺乏愛崗敬業意識，工作責任心不強，學習能力低下，個別人員甚至以權謀私，執法犯法。

基礎設施薄弱，管理手段滯后。由于林業投入有限，造成森林資源管理信息化技術人才、裝備匱乏，影響了計算機、遙感等新技術的全面應用，資源管理手段落后于經濟發展。

2.4 林業產業化水平低

林業資源不足導致林業產業規模小；產業結構不合理，第一產業用材林占絕對比重，林產品加工業和森林旅游等二、三產業發展緩慢停滯；加工企業依賴個人投資，生產規模小，工藝落后，產品低端，85%以上是原木，深加工轉化率不到25%；川匯區農民人均農用地面積小，群眾林業經營意識不強，缺少林業致富的途徑和方法，與其他行業相比，林業經濟效益低，發展中處于弱勢[3]。

3 對策

3.1 加強隊伍建設，提高人員素質

一是把提高森林資源管理人員的素質擺在一個重要的位置。搞好資源管理，關鍵在人，森林資源管理隊伍素質的高低決定著管理水平的高低。要采取參加上級學習培訓、單位集中學習等多種形式，定期對在崗人員特別是資源數據更新、林木采伐管理、林地管理和資源管理執法等關鍵崗位人員進行崗位業務培訓，認真抓好適用于工作的各種法律、法規和相關業務知識的學習，注重在實踐中提高業務水平。二是加強作風效能建設[4]。要加強思想教育，增強隊伍向心力、凝集力，培養履職盡責意識；要建立健全、認真執行各項規章制度，以崗位責任制為抓手，做到主體明確、責任清晰、目標完備、保障有力、執行嚴格、獎懲分明，以制度約束人；要以執法責任制、錯案責任追究制、“三條紅線”“五條禁令”“六個不準”為重點，杜絕紀律渙散、懶政怠政、腐化墮落現象，追究失職瀆職責任，提高辦案、辦事質量和效率。三是加強資源管理基礎設施建設，推進資源管理信息化。要配備交通工具、通訊設施、計算機和網絡器材，培養引進網絡信息人才，推進應用統一的森林資源綜合管理信息化平臺，提高森林資源數據的時效性，提高辦事效率。

3.2 加強森林資源監測調查

森林資源監測是森林資源管理和監督的基礎工作。要定期開展森林資源清查和林地年度變更調查，建立森林資源檔案，及時更新統計數據，通過森林資源信息化管理平臺，實時動態監測森林資源變化信息，達到及時和迅速監測森林資源變化和輔助經營管理決策的目的[5-6]。

3.3 加強林地保護管理

要貫徹落實林地保護利用規劃，強化林地“一張圖”應用，嚴格林地用途管制，嚴格執行林地定額，進一步規范建設項目使用林地審核審批制度，嚴格保護和合理利用林地[7]。

3.4 提高林業產業化水平

一是依靠城郊優勢，優先發展果樹、花卉、綠化苗木和木材加工業，建立規模優勢的主導產業；二是建立多元化投入機制，拓寬融資渠道，大幅度增加林業投入；三是扶持企業建立產業基地，延長產業鏈條，組建龍頭企業，提高市場競爭力；四是加強森林資源的培育和保護，把樹種、林種結構調整和森林撫育更新與產業基地建設結合起來，把造林綠化和森林旅游資源建設結合起來，實現林業資源和經濟效益的同步提升。

4 參考文獻

[1] 李桂連.森林資源管理存在的問題及解決措施對策[J].福建農業，2015（8）：67-68.

[2] 劉志鵬，李永龍.森林資源管理存在的問題與對策[J].河北林果研究，2015（1）：80-83.

[3] 杜謙泰.強化森林資源管理促進林業健康發展的措施建議[J].南方農業，2015，9（24）：103-104.

[4] 期沙日海.基層森林資源管理工作存在的問題及措施[J].中國林業產業，2017（1）：198.

[5] 張克.森林資源管理的現狀及其措施[J].中國農業信息，2015（23）：99.

[6] 李林華.加強西藏森林資源管理的對策與措施[J].中南林業調查規劃，2012，31（4）：10-12.

[7] 岑嬌.森林資源管理和保護中的問題與措施[J].農業與技術，2015，35（2）：68-73.endprint