文·圖/本刊記者 包冬冬

“萬里行”走進企業和社區

文·圖/本刊記者 包冬冬

2017年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動在重慶市啟動。記者隨“萬里行”人員進企業、進學校、進機關、進社區，查看安全生產標準化的生產現場，聽樸實的安全生產故事。

2017年度全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動在重慶市萬盛經濟開發區啟動現場

6月1日上午10點，在重慶市萬盛經濟開發區子如廣場上，2017年度全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動啟動，從這一日起，全國各地圍繞“全面落實企業安全生產主體責任”這一主題，開展安全生產主題宣講進企業、“6·16”企業安全生產主體責任宣傳咨詢日、企業安全風險公告和隱患排查治理、生產安全事故警示教育、新聞發布和專家訪談等5類活動。

6月1—3日，本刊記者隨國家安全監管總局宣教中心副主任王振栓、安全文化研究所所長董成文博士,以及《人民日報》、中央電視臺等媒體記者一起，走進重慶市巴南區、渝北區。

“黃名單”管起小事故頻發的企業

重慶市巴南區，前身是千年歷史名邑巴縣，是重慶的歷史起點。據巴南區安全監管局局長韋開平介紹，“截至2017年5月底，巴南區有工貿企業逾萬家，其中規模以上工業企業184家，客貨運輸企業3 291家，建筑企業225家，非煤礦山企業29家，危化企業102家……”，從工礦商貿到賓館學校，“安全監管的行業和領域齊全，種類繁多，面寬量大，任務艱巨?！薄坝绕涫枪べQ企業安全監管壓力最大，底氣不足?！?/p>

重慶市巴南區安全監管局局長韋開平

重慶榮國建材有限公司董事長陳洪

面對上述難題，巴南區著力在規范企業安全生產主體責任上下功夫。韋開平介紹，巴南區通過建立并實施以下3項制度，夯實企業主體責任的基石：編制“六責一體”安全責任網、明確“日周月”量化責任、創新安全生產“黃名單”制度。其中，安全生產“黃名單”制度的創建更是韋開平倍感自豪的。他說：“之所以會有‘黃名單’制度，原因很簡單，就是部分企業不重視安全生產工作，但安全生產違規情節不太嚴重，安全生產小事故頻發，又達不到安全生產‘黑名單’制度的要求——較大及以上事故發生的單位或對重大隱患不整改等情況納入‘黑名單’制度。為了倒逼這類企業落實安全生產主體責任，巴南區將他們納入‘黃名單’進行管理，并公開曝光警告?！?/p>

自2012年推行這一制度以來，巴南區先后8批次公布了87家納入“黃名單”的企業名單，在社會上引起了強烈反響，也督促了企業落實安全生產主體責任。全區工傷事故也從2012年的3 413起下降到2016年的2 100起，延續了巴南區1995年建區以來杜絕重特大事故的穩定向好的安全生產形勢。

“管理有漏洞，罰自己”

重慶榮國建材有限公司（以下簡稱“榮國建材”）坐落在巴南區姜家鎮，是“安全生產萬里行”活動走進的生產企業之一。在調研小組一行人驅車趕往這家企業的路上，韋開平就介紹，這是一家擁有50余名職工的民營企業，老板是位女同志，但卻不像其他的女企業家一樣強勢，為人淳樸真誠，和企業里的員工就像一家人。

陳洪，就是韋開平口中的榮國建材的董事長，她一人白手起家，一手打造了今日的榮國建材。陳洪介紹，“從2004年成立至今，榮國建材一直致力于專業生產、加工、銷售石灰石產品，是重慶市礦產資源總體規劃中，主城范圍內僅容許保留的兩大碎石基地之一。2013年，是榮國建材面臨機遇與挑戰的一年：周邊的同類小微企業先后關閉，城市建設加速后，市場需求不斷擴大，月銷售量從1萬t增長到約7萬t。面對向好的市場形勢，榮國建材抓住商機，擴大生產規模，員工由不到20人逐步增加到50余人，其中管理人員就有10人。按照‘管生產必須管安全’的要求，人人都是安全員?！?/p>

陳洪說，“隨著企業效益越來越好，我卻越擔心大家的安全。” 記者問，是否有什么事件或者原因，使得她如此重視安全生產，陳洪微笑回答，“沒有”。她說，“我明白自己做的企業屬于高危行業，如果發生事故，說實在的，企業的生存都成問題?！?/p>

因此，“在提升產能的同時，榮國建材抓緊更新換代設備設施，投入新技術、新工藝、新設備，用‘機械化減人、自動化換人’的方式減少一線員工，僅爆破環節就從13人減少到2人。此外，我們企業實行安全投入‘兩元三專’的提取管理方式，即每噸碎石提取兩元作為安全生產費用，做到專戶、?？?、專用?！?/p>

陳洪還介紹，除了設備與投入的保證，榮國建材還探索出了符合自身特色的安全文化模式，即通過走出去、請進來、自我學習3種安全生產培訓學習模式；自上而下、自下而上的獎懲制度；向全員征集安全文化作品、搬上舞臺表演等多樣的安全文化模式，以及零死亡、零職業病、零傷害的目標，將保障職工生命安全做得更細、更接地氣?！澳壳?，前面說的3個目標，只有零傷害還沒有實現，還存在職工上下班途中崴傷腳等情況。零死亡和零職業病的目標從建廠以來一直保持著?！标惡轵湴恋卣f。

記者請陳洪舉例介紹自上而下的懲罰制度。陳洪說，“那不得不說說自己被罰款500元的事，也是罰款最多的一次”。在一次例行安全檢查中，陳洪發現有名職工在超過2 m的梯子上登高作業。經過仔細詢問，她得知，這名職工僅憑經驗以為登高不足2 m，就沒有系上安全帶，按照企業規定，要對這名違章職工處以200元的罰款。罰了職工，陳洪還不“滿足”。她覺得，現場安全管理存在不足，沒有明確哪些地方登高作業是超過2 m的，這和自己管理存在漏洞有關系。為此，陳洪自罰500元，總經理罰款300元，礦長罰款300元，安全員罰款100元，并立即進行了現場整改，一一明確超高的作業地點。

行業監管職責寫進“三定”方案

重慶市渝北區安全監管局局長趙兵

渝北區是重慶地區生產總值、規模以上工業總產值、固定資產投資總額均列全市第一。它具有大城市帶大農村的典型特征，同時有山區、庫區，是大重慶的一個縮影。

渝北區安全監管局局長趙兵介紹，這些年來，隨著城市建設大提速，各類經濟活動非常活躍，渝北區的安全生產監管呈現“體量大、欠賬多、監管難”三大特點。一是體量大，除2016年全部關閉的煤礦外，基本涵蓋了所有的監管領域，目前共有各類生產經營單位10萬戶。二是歷史欠賬多。由于早期安全生產“三同時”制度不健全，工程項目審查不嚴格，江北機場及各開發區規劃控制面積大等，安全條件先天不足。三是安全監管難。保稅港區、龍興開發園區、國博中心三大市級開發平臺均位于渝北區，其中在建項目屬市級平臺監管，建成投產投用的渝北區屬地監管；機場的凈空安全，如鴿害涉及多個行業領域，職責不清，監管責任落實不到位。同時，還有大量央屬、市屬重點項目，因審批與監管分離，導致底數不清、情況不明，執法監管非常困難。

困難在，任務尤重。趙兵說，渝北區從健全監管體系和責任入手，從黨委政府領導責任全覆蓋、行業部門監管責任全覆蓋、基層屬地監管責任全覆蓋三個方面，將責任制壓實。在行業部門的監管責任全覆蓋方面，將建設、交通、經信、商務、文化等26個部門的安全監管職責明確寫入各部門“三定”方案中，“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）安全監管責任更加具體。同時針對工商貿、房屋裝修、旅游景區、建筑棄土堆場、5 m以下船舶等行業領域安全監管職責不明、職能交叉的情況，認真調研并出臺相關文件加以明確，實現了安全監管職責在區級部門監管層面全覆蓋、無空白。

密織的社區安全網絡

在介紹基層屬地監管責任全覆蓋的情況時，趙兵言簡意賅，請調研小組到龍山街道實地看看，就一目了然。趙兵口中的龍山街道，面積6.4 km2,轄13個社區，生產經營及社會單位以第三產業為主。它安全監管工作的特點是安全生產監管點多、企業多、人員聚集場所多；中高端社區和老舊農轉非安置區并存，安全監管面廣。

就是這樣一個街道，成了渝北區基層屬地監管責任全覆蓋的代表之一。在渝北區，建立起區、鎮街、村居、網格“四級”責任體系，成為安全監管網格化的“標準配置”。各村居依據轄區人員、面積等劃定多個網格，并配備專兼職安全網格員。以龍山街道為例，轄區共劃分了193個網格，聘請了351名網格工作者，配備統一裝備，包括一套服裝、一部智能手機、一支筆、一本記錄本、一把傘、一個水杯。網格員定期一日三巡，采取“走一走、看一看、聞一聞、聽一聽、講一講、記一記”的“六個一”工作方式，建立健全了聯防聯治、定期檢查、隱患處理等7項工作制度，開展巡查、勸導、制止、報告、跟蹤安全隱患及違法行為，并通過“龍山街道安全穩定快報”微信群，既對安全生產進行動態監管，又能及時發現和上報安全隱患，實現了轄區網格安全全覆蓋。

龍山街道辦事處主任余徽向記者介紹了一個例子。2016年3月29日，龍山街道的龍山路社區網格員在巡查聚宇名居小區旁無人邊坡時，聞到一股天然氣的味道，并警覺起來。經過排查，網格員發現在邊坡中段一處燃氣管道正在泄漏，她立即通過“微信群”報告并進行了現場警戒，后經街道及燃氣部門快速反應，迅速消除了隱患。這只是網格員發現、排查隱患眾多例子中的一個。

談及網格員隊伍的未來發展，龍山街道工作委員會書記許彬說，下一步，我們將發展職業化的網格員，類似企業聘用員工，簽訂勞動合同，將網格管理規范化。

編輯 包冬冬