引入完善食品質量監督機制

文 /俞 夢 黃英釗

引入完善食品質量監督機制

文 /俞 夢 黃英釗

食品質量監督一直是質量監督領域中非常重要的一部分，如何應對日新月異的監管環境是每一個監管部門都在思考的問題。NEW DEFSOP MODEL是一種由我國臺灣地區學者提出的運用數碼證據鑒證標準程序的食品安全監管體系，且內含引入高校科研力量理念。本文希望通過介紹這一具有創新性的監管體系，能夠對我們目前的監管方式帶來啟發。

數碼證據鑒證標準程序 ISO 22000 食品監管

食品質量的監督工作一直是質量監督領域中非常重要的部分，這一部分之所以重要，一方面是因為需要監管的范圍極其寬廣，包含食品供應鏈上的所有環節，不僅有食品、食用農產品等直接入口產品，還包括食品添加劑、包裝材料等與食品相關的產品，這些都是食品質量監督管理部門需要進行監管的范圍；另一方面是因為隨著食品科技和營養技術的發展，對食品進行監管的難度也大大提高了，尤其反映在食品添加劑和與食品相關的產品的監管上。

早在上世紀六七十年代，世界各國均加強了對本國國內食品安全生產的監管力度，比如制定食品安全法、推行《良好生產規范》（GMP）認證、推廣危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系、構建ISO 22000食品安全管理體系等，試圖從原料處理到產品制造、包裝和配送等領域以及每個關鍵點上都進行強制的、嚴密的監管。我國也緊跟世界步伐，二十世紀八十年代開始在食品領域應用GMP，2002年啟用了HACCP系統，2006年啟用了GB/T 22000-2006《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織要求》標準，2009年制定了《中華人民共和國食品安全法》，并于2015年進行了修訂，通過強制性的法律和國家標準對國內食品安全進行全方位監督管理。

即便在政策層面進行了各種頂層設計，在食品安全領域還是經常會發生各種危機。根據衛計委發布的2015年全國食物中毒事件情況的通報，整個2015年發生食物中毒類突發公共衛生事件報告169起，中毒5 926人，死亡121人。其中食物中毒較大事件76起，中毒676人，死亡121人，一般事件93起，中毒5 250人。食品安全事件爆發，不僅會造成經濟損失，更會損害人們的身體健康。由此可見，目前我國的食品質量監管制度中還存在著可完善的空間。

將目光放遠，發現我國臺灣地區在2013年連續爆發了多起食品安全事件，掀起了對食品安全監管制度的一輪反思風潮。其中，有臺灣地區學者提出將DEFSOP Model用于食品安全監管制度（即NEW DEFSOP MODEL）的構想。DEFSOP Model是數碼證據鑒證標準程序（DEFSOP），它從概念、準備、操作、報告四個階段按順序分別探討了在各階段的工作重點，并規范調查人員在處理數碼證據時的工作流程和標準，以此來強化數碼證據的法律公信力。將DEFSOP Model的理論架構導入臺灣地區的食品安全衛生管理規則和ISO 22000標準中，即建立起了NEW DEFSOP MODEL程序。其架構如圖1。

以下簡單介紹該構想，從我國臺灣地區的政府、企業和社會這三個角度來說明NEW DEFSOP MODEL這個食品質量監管程序是如何運行的。

在NEW DEFSOP MODEL中要求，政府承擔著最重要的責任，占據主導地位，企業和社會在這個系統中的運行都離不開政府的引導，食品安全是底線。作為社會管理者，食品安全監管的方方面面，從政策制定到消費者保護，政府都必須有力作為。

第一，法律是具有滯后性的，按照普通立法模式制定的食品安全監管法律，難以及時根據實際情況進行修正。而ISO 22000體系經過多年的實踐，可以證明它擁有自帶的循環機制，對產品質量的管理更加嚴謹和科學，如果可以參照ISO 22000標準來制定修改食品相關法律，勢必能夠提高目前的食品安全管理水平，轉變政府傳統的監管習慣，強化政府質量風險管理能力和危機處理能力。讓對質量危機的處理不僅僅局限于危機發生后的成立專門調查組、發布信息、追查食品流向、召回被污染食品等措施，政府更應該積極介入相關政策和體系在食品生產經營企業中的應用。

圖1 NEW DEFSOP MODEL架構圖

第二，政府應當樹立標準意識，自上而下地推行三個標準，即ISO 22000、ISO 17024《合格評定人員認證機構通用要求》和ISO 17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》。在過去多年的實踐中，政府一直在鼓勵企業采用ISO 22000標準程序，制定安全管理制度。但是媒體上還是經常有食品安全問題爆出，可見這一標準并沒有真正在全行業施行。食品生產經營企業必須參照ISO 22000標準，加強自律，但是僅僅依靠企業自律是完全不夠的，政府必須要依靠強有力的行政手段監督食品企業落實ISO 22000標準，把控食品生產、消費的每一環節，降低發生食品安全問題的可能性。

就像前文中所述的，目前我國臺灣地區的食品監管環境每天都在面臨著嚴峻的挑戰，而當前在基層監管部門中存在的一個普遍性問題就是缺乏進行食品檢驗的專門人才，所以必須加強對專門檢驗人才的教育和培養，建立ISO 17024就顯得極為重要，沒有一個強大的檢驗人才隊伍，再好的監管體系都無法在現實中實施，一切都是空談。目前，還存在的另一個瓶頸是監管部門在硬件方面缺少專業設備，或者有設備但是設備老舊完全跟不上實際需求，導致很多新型有害物質無法檢驗出來。如果連監管部門都走在制假售假者的后面，那所謂的食品監管也是空談。所以，地區政府應當先在內部建立符合ISO 17025標準的檢驗實驗室，并且保證這個實驗室的檢驗水平始終與國際接軌，并保持在尖端水平，對食品相關產品的檢測具有權威性。

第三，地區政府應當順應目前“互聯網+”、大數據的國際管理形式，通過大數據技術將各部門的監管數據和食品企業內部的管理平臺聯系起來，形成一個功能強大的數據庫，這樣監管部門可以輕松地看到食品從原料采集—加工生產再到流通階段的走向，有助于建立一個完整的食品檔案，便于追溯。這樣在發生食品安全問題的時候，可以第一時間追蹤到問題食品的來源和去向，監督幫助企業將產品下架或銷毀，不給不法分子可乘之機，杜絕不合格食品重回市場的可能，降低危害程度。

NEW DEFSOP MODEL建議政府在進行食品監管的時候應當調動社會力量，實施食品安全三線管理。第一線是成立食品安全守護聯盟，吸收高等院校相關專業的教授和學生利用學校實驗室成立抽查檢驗組織，讓具有食品檢驗技術的學生成為食品檢驗工作的主力。第二線是鼓勵民間企業，利用民間資本成立檢驗機構吸收專業人員，建立符合ISO 17025標準的食品安全檢驗實驗室。第三線是監管部門要加強日常管理并及時將檢查結果向社會通報。

對于食品企業來說，食品的質量安全不僅僅關乎消費者的生命安全，更決定了企業的生死存亡。所以，企業在自覺接受政府部門監管的同時，也必須加強自律，提高社會責任感，采取各種手段提高自我管理水平。

在NEW DEFSOP MOEDL中，企業首先要做到落實ISO 22000標準體系，建立食品安全管理制度。其次，要求企業對于使用的原料定期自行抽樣檢驗或送交第三方實驗室檢驗，建立完整的抽查檢驗記錄，強化源頭管理，建立檢驗標準程序。在這個程序中要求進口食品公司進口食品時，要提供第三方食品安全檢驗實驗室的檢驗報告并定期將原料抽樣送檢。國內的生產企業采購原料用于生產前，也必須定期將原料抽樣送檢。當然每個企業的生產銷售規模不同，抽檢的基數和頻次也應當遵循不同的標準。最后，企業也應當落實ISO 17024和ISO 17025標準，在內部加強對食品檢驗人才的培養，做好食品出廠前的質量把關。

食品安全與社會上的每一個人都息息相關，所以，要形成一個良好的社會環境，在這個環境中，媒體應該利用自己的傳播介質，向消費者普及食品安全知識，教授消費者簡單辨別食品安全與否的手段，鼓勵消費者舉報食品違法行為。消費者在遇到問題食品的時候，不能聽之任之，而應該積極向監管部門反映，由監管部門采取行政手段制裁違法企業。在監管中調動消費者的力量，必然會讓心存僥幸的不法商家無處遁形，同時，讓其他的食品企業更加重視食品安全，形成良性循環，彌補監管制度上的漏洞。政府在組建食品安全守護聯盟的同時也可以利用高校實驗室的資源，對社會上流通的食品進行檢測，發現問題及時與監管部門溝通，盡到一個公民的社會責任。

由上述構想推至我國大陸目前的情況，也可以發現我們在食品質量領域存在的最大問題：雖然有了不斷完善的立法，但是對于隨著社會的日益變遷，法律總是滯后的，因此，法律的內容總是不夠周密的，總是會有漏洞的。往往在發生了食品安全危機后，才會想要解決，但是這時候解決總是治標不治本的。因此，必須在防范食品危機的發生上下功夫，在日常的監管中探索吸收新的質量風險管理方法，才能形成良性循環。

NEW DEFSOP MODEL系統是以建立食品的常規化全程的質量監管為目標，以檢驗實驗室、標準程序、檢驗人才為核心。這個系統要求參照ISO 22000體系修訂食品安全相關法律，整合政府相關部門的數據平臺，利用大數據形成信息共享，強化食品從業者市場準入制度，并建立完整的產品追溯檔案，從源頭到消費終端都詳實記錄。

其實，我國也一直在建立完整食品監管流程的工作。目前已經在檢驗人才上出臺了GB/T 27024-2014《合格評定人員認證機構通用要求》，在檢驗實驗室上出臺了GB/T 27025-2008《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、GB/T 27404-2008《實驗室質量控制規范食品理化檢測》、GB/T 27405-2008《實驗室質量控制規范食品微生物檢測》和GB/T 32146.3-2015《檢驗檢測實驗室設計與建設技術要求 第3部分：食品實驗室》。通過這些推薦性國家標準可以看出，我國已經有了規范食品檢驗實驗室和培養檢驗人才的頂層設計。如果能將這些頂層設計直接運用于社會實踐中，在建立符合國家標準的食品檢驗實驗室和培養考核專門檢驗人才等方面發揮作用，那么，我國的食品質量安全監管一定能取得更好的成績。

筆者認為，NEW DEFSOP MODEL中的食品安全三線管理計劃其實可以更好地幫助我們將這些推薦性國家標準發揮更有效的作用。雖然，目前我國已經建立起了一定規模的檢驗實驗室，但是各大院校的科研力量也完全可以成為食安監管系統的一部分，利用這些專業人才和專業設備彌補基層監管技術力量缺乏的困境。

現階段我國大學的實驗室承擔的大都是科研任務，而由政府部門創建的食品檢驗實驗室在數量上還不能完全覆蓋，而且地方區域性實驗室的設立一般依托于地方經濟發展特色，檢測對象比較單一。與此同時，近年來媒體上經常可以看到某某大學實驗室在對某些熱門網紅食品進行檢測時發現某某成分超標、某某產品不合格的報道。如果能夠在高校實驗室的基礎上，吸收政府資金和民間資本，按照國家標準建立食品檢測實驗室，定期接受評審，按照國家標準進行人員的考核認證，完善人才流動管理。

在檢測對象上，一方面政府部門可以制定抽檢計劃，安排高校實驗室在規定時間內完成，另一方面高校實驗室可以發揮其獨立的特性，自由選擇檢驗對象，“規定動作”與“自選動作”雙管齊下，有助于擴大檢測的覆蓋面。檢測結果可以通過政府相關官網向社會發布，還可以通過多種方式與群眾互動，解答群眾提出的食品安全問題，在檢測對象上也多聽取群眾的意見，這樣可以最大程度地發揮高校實驗室的作用。

另外，政府部門必須要提高群眾的食品安全意識，利用多種宣傳手段傳授群眾辨別食品質量是否合格的一些基本技巧，并且獎勵群眾的舉報行為，從而鞭策企業注重食品質量，提高企業的社會責任感，落實主體責任。

食品對于人類來說是必不可少的，生存離不開食品，那么食品的質量問題對于我們來說也就是必須解決的，食品必須是健康的、安全的。NEW DEFSOP MODEL系統是一個先進的食品監管模型，包含了政府、企業和社會三方的權利義務，如果能夠運用到實踐中，相信可以彌補食品質量監督管理制度中缺失的部分，完善質量監管機制，也希望筆者介紹的這個先進監管模型，能夠給每一個監管人員帶來一定的啟發和幫助。

Food quality supervision is an important component of quality supervision field,therefore supervision department is thinking how to cope with ever-changing supervisory environment. NEW DEFSOP MODEL, a food safety supervision system proposed by a Taiwanese scholar, applies digital evidence to attest standard procedure. In addition, it introduces scientific research power from University. Through presenting the innovative supervision system, the author hopes to give some enlightenment to current Chinese supervision pattern.

NEW DEFSOP MODEL; ISO 22000; Food quality Supervision

長寧區市場監督管理局（質量發展局）北新涇市場監督管理所）