發(fā)改委主任詳述現(xiàn)代化經濟體系

發(fā)改委主任詳述現(xiàn)代化經濟體系

國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任何立峰，在11月20日的《學習時報》發(fā)表署名文章“貫徹落實新發(fā)展理念 建設現(xiàn)代化經濟體系”，對十九大首次提出的現(xiàn)代化經濟體系做出詳細闡述。以下為發(fā)改委主任何立峰文章全文：

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。面對新時代新目標新要求，我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

新時代新征程，深刻認識建設現(xiàn)代化經濟體系的重大意義

新中國成立后，我國逐步建立了比較完整的國民經濟體系。改革開放以來，我國經濟體系不斷完善。黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國際國內環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央堅持以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，有力有序有效推動我國經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進，中國特色社會主義邁入新時代。黨的十九大報告站在新的歷史起點上，高瞻遠矚、審時度勢，對建設現(xiàn)代化經濟體系作出全面部署，為我們做好當前和今后的經濟工作指明了方向、明確了目標，具有十分重要的理論指導意義。

建設現(xiàn)代化經濟體系是實現(xiàn)新征程新目標的必由之路。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。這就要求我們，著眼于搶占世界科技和經濟競爭制高點，著力推進科技進步和產業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升我國在國際分工中的地位，不斷塑造我國在國際競爭中的新優(yōu)勢，不斷擴大我國經濟對全球的影響力，為實現(xiàn)“兩個階段”新目標奠定堅實基礎。

建設現(xiàn)代化經濟體系是應對我國社會矛盾主要新變化的迫切需要。當前，發(fā)展不平衡不充分問題已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。盡管過去我國經濟增長很快，但發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，全要素生產率和國際水平相比還有很大提升空間，資源配置效率還有待進一步提高，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，民生領域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，就必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益，努力實現(xiàn)消費投資良性循環(huán)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生、國內國際兩個市場良性互動、經濟社會協(xié)調協(xié)同發(fā)展。

建設現(xiàn)代化經濟體系是適應經濟發(fā)展新特征新要求的主動選擇。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這意味著，盲目追求速度和以規(guī)模為重點的發(fā)展方式已經難以為繼，只有實現(xiàn)高質量發(fā)展，才能推動經濟建設再上新臺階。從國際看，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經濟復蘇進程仍然曲折，只有實現(xiàn)我國經濟的高質量發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動。建設現(xiàn)代化經濟體系，就是要主動求變，堅持變中求新、變中求進、變中突破，在新發(fā)展理念指導下，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動我國經濟不斷提質增效升級。

新目標新要求，準確把握建設現(xiàn)代化經濟體系的關鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記指出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為有效解決不平衡不充分的發(fā)展問題，必須運用科學的思路和方法來指導經濟工作，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。

要堅持把提質增效放在首要位置，加快推動質量變革。習近平總書記強調，建設現(xiàn)代化經濟體系，要把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題，在經濟領域主要表現(xiàn)為結構性問題，實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡這“三大失衡”矛盾尤為突出。面對這些問題，必須在供給側上下功夫，向結構優(yōu)化找出路，用改革的辦法，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，擴大優(yōu)質增量供給，提高供給體系質量效率。

要堅持完善社會主義市場經濟體制，加快推動效率變革。習近平總書記強調，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。當前，我國社會主義市場經濟體制不斷優(yōu)化，但還存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。這就要求，一方面，使市場在資源配置中起決定性作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。切實轉變政府職能，深化簡政放權，放管結合并重、優(yōu)化服務，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。

要堅持創(chuàng)新驅動，加快推動動力變革。習近平總書記強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。從近幾年我國經濟發(fā)展的實踐看，低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日益減弱，經濟發(fā)展面臨動力轉換節(jié)點，依靠增加要素投入和出口拉動的粗放型發(fā)展模式已經行不通，發(fā)展動力必須轉向創(chuàng)新驅動，形成先發(fā)新優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展，為經濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。為此，必須在推動發(fā)展的內生動力和活力上來一個根本性轉變，加快建設創(chuàng)新型國家，強化國家創(chuàng)新體系建設，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

要堅持穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力。習近平總書記強調，穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則和經濟工作的方法論。建設現(xiàn)代化經濟體系既是持久戰(zhàn)，也包括攻堅戰(zhàn)，關鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應勢而謀。一方面，要把該“穩(wěn)”的穩(wěn)住。在國內外環(huán)境深刻復雜變化的背景下，必須維護好經濟平穩(wěn)運行的大局，統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經濟社會可承受的程度，穩(wěn)定宏觀政策、穩(wěn)定經濟運行、穩(wěn)定社會預期、穩(wěn)守風險底線，為更好地“進”提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。另一方面，要在“進”上取得積極進展。建設現(xiàn)代化經濟體系不僅需要量的積累，更重質量和效益的提升，必須要在改革攻堅、結構調整等關鍵領域勇于進取，促進產業(yè)轉型升級、提質增效，大力提高全要素生產率，推動我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。

新任務新作為，著力推動經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展

我們要下大功夫學懂弄通做實黨的十九大精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

著力深化供給側結構性改革。這是建設現(xiàn)代化經濟體系的主線。按照黨的十九大部署，我們要繼續(xù)推動實體經濟優(yōu)化結構，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合。加快實施“互聯(lián)網+”行動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，促進新增長點不斷培育、新動能不斷壯大。推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

著力加強創(chuàng)新能力建設。這是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。按照黨的十九大部署，我們要加強國家創(chuàng)新體系建設，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。進一步強化基礎研究和應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，努力實現(xiàn)重大技術突破和顛覆性創(chuàng)新。積極倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎。按照黨的十九大部署，我們要始終把解決好“三農”問題作為工作重中之重，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

著力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。這是建設現(xiàn)代化經濟體系的內在要求。按照黨的十九大部署，我們要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，逐步縮小地區(qū)差距。深入推進西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為遵循推動長江經濟帶發(fā)展。加大力度支持老少邊貧地區(qū)加快發(fā)展，支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展，加快建設海洋強國。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。

著力深化經濟體制改革，這是建設現(xiàn)代化經濟體系的制勝法寶

按照黨的十九大部署，我們要堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展。不斷改進營商環(huán)境，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面落實產權保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調控，健全促進消費的體制機制，縱深推進投融資體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化金融體制改革。

著力推動形成全面開放新格局。這是建設現(xiàn)代化經濟體系的必要條件。按照黨的十九大部署，我們要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，引領更高水平的對外開放。落實好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產能合作，大力推動貿易和投資自由化便利化，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。