叫停多地地鐵、清理PPP 中央對基建態(tài)度變了嗎？

近日，中國對地方基建投資的管控引發(fā)媒體關(guān)注。

去年獲批的包頭地鐵，今年5月正式開工，但8月就停工。這項(xiàng)總投資為305.52億元的地方基建項(xiàng)目，其中40%為資本金，由包頭市財(cái)政資金籌措，其他資金通過國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決，其中就包括PPP。

據(jù)分析稱，PPP的過度發(fā)展，不僅給地方政府帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時也埋下了金融風(fēng)險的隱患。包頭人口不到300萬，今年前三季度的財(cái)政收入為170億元，這項(xiàng)超過300億元的基建項(xiàng)目，無疑將給包頭帶來更重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，在11月16日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》?！锻ㄖ贩Q，“僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的”不適宜采用PPP模式實(shí)施。

實(shí)際上，叫停包頭地鐵、清理PPP并非無跡可尋。

8月時，不僅包頭，包括包頭在內(nèi)的內(nèi)蒙古多條地鐵項(xiàng)目被叫停。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)援引知情人士的話稱，8月后，按照高層的指示，內(nèi)蒙古交通基建項(xiàng)目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。

11月1日，在第三屆中國PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長史耀斌稱，嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項(xiàng)目。

部分地方政府也積極跟進(jìn)。9日，江蘇省財(cái)政廳發(fā)文，提出要嚴(yán)控?zé)o現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)類項(xiàng)目。

截至目前，我國落地的PPP項(xiàng)目投資額超過4萬億，還有大量執(zhí)行或儲備中的PPP項(xiàng)目，我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的PPP市場。

過去十年來，很多地方政府依靠債務(wù)型投資來支撐經(jīng)濟(jì)增長。今年8月15日，IMF在一份探討中國經(jīng)濟(jì)前景的報告中預(yù)計(jì)，中國的非金融債務(wù)增長將快于此前預(yù)期。2016年，中國非金融部門債務(wù)（包括家庭、企業(yè)和政府債務(wù)）和GDP之比為242%，IMF預(yù)計(jì)，到2022年，這一比值，將接近300%。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速放緩至7.3%；同期，國有企業(yè)和私營企業(yè)的投資增速也有所放緩，分別增長10.9%和5.8%。

10月17日，央行行長周小川在IMF和世界銀行年會上稱：在城鎮(zhèn)化過程中，存在財(cái)政透明度不高、政府間財(cái)政關(guān)系有待理順、缺乏明確的財(cái)政紀(jì)律約束地方政府等問題，因此金融市場對地方政府債的定價存在扭曲，向地方政府融資平臺提供貸款的定價也存在扭曲，這導(dǎo)致商業(yè)銀行和金融部門低估了地方政府財(cái)政風(fēng)險。不過，周小川也說：今年7月召開的全國金融工作會議也強(qiáng)調(diào)要重視政府債務(wù)風(fēng)險，同時也應(yīng)看到，與私人部門債務(wù)和外債相比，政府債務(wù)風(fēng)險較低，我們將通過推進(jìn)財(cái)政改革積極應(yīng)對有關(guān)問題。

而財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》要求，規(guī)范PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理，防止PPP異化為新融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。并列出了入庫項(xiàng)目負(fù)面清單。這包括不適宜采用PPP模式、前期準(zhǔn)備工作不到位等項(xiàng)目將被清退出庫。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，全國PPP入庫項(xiàng)目合計(jì)14220個，累計(jì)投資額17.8萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。然而在快速生長的背后也帶來不少問題，財(cái)政部副部長史耀斌日前表示，一些地方把PPP模式簡單化地作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險。

對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級財(cái)政部門要及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。對新申請納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。存在下列情形之一的項(xiàng)目，不得入庫：一是不適宜采用PPP模式實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形；二是前期準(zhǔn)備工作不到位；三是未建立按效付費(fèi)機(jī)制。

《通知》明確完成時限。各省級財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財(cái)政部金融司備案；對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫直至整改完成。endprint