“慈善月”背后的權力濫用

楊　鵬

今天中國慈善公益事業之所以落后于發達國家，不是由于中國人沒有樂善好施的本性，恰恰在于過去政府對慈善公益事業的計劃性控制

最近，山東威海市委、市政府推出的一場強勢慈善運動，引發爭議。

2007年5月28日，山東威海市召開“慈善月”活動動員大會，各主要領導登臺動員，啟動了威海市轟轟烈烈的全民募捐運動。為保證“慈善月”募捐成功，威海市成立了慈善捐助工作領導小組辦公室，由市委書記任組長。威海市黨政機關被分成32個分組，各機關一把手任負責人，領導系統內的事業單位和企業開展募捐。領導包大戶，部門包行業，干部包企業，層層分解任務，逐級落實責任。威海市考核辦制定具體考核辦法，將各單位的捐助情況列入目標績效考核。據報道，在市委、市政府的強力推動下，短短半個月時間，威海市已接收直接捐款3000多萬元、企業認捐基金達到11億多元。

如此強勢索來的捐款由誰支配呢?按威海市民政局局長趙香春的說法，募捐的善款將由國庫保管，去年剛成立的社團組織威海市慈善總會才有權支配這筆捐款。具體說，捐款將由威海市慈善總會辦公室根據慈善總會理事會決議原則進行支配。

而威海市慈善總會辦公室屬于民政局下屬事業單位，接受市民政局和市慈善總會的雙重領導。從威海市慈善總會網站上，我們會看到，該慈善總會常務理事會成員共33人，其中威海市委、市政府官員20人，占人數的60％。企業董事長、經理13人，占人數的40％。會長由一位副市長擔任，副會長即為市民政局局長，從中大家自然會明白誰有權來決定使用資金的“理事會決議原則”。毫無疑問，“慈善月”募捐是一次官員明目張膽地壟斷慈善領域的典型事件。

2006年1O月11日通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會的慈善意識。”2007年3月16日，十屆全國人大五次會議表決通過《企業所得稅法》，其中第九條規定“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”。人們對此歡欣鼓舞，認為這是深謀遠慮的做法，這是中國社會慈善公益事業發展的里程碑。

社會學家們普遍認為，現代社會與傳統社會結構不同的是，在強大的政府與分散的個人中間，有各種形式的社會公益組織板塊。這些非政府的公益組織板塊，是政府與個人的聯接渠道，是社會和諧穩定的重要基礎。

中央政府一方面以免稅形式支持企業的公益捐贈，一方面反復下文規定黨政領導人原則上不能在社會團體內兼職，這正是為了促進中國社會公益組織的成長，推進中國社會結構的現代化轉換，以實現國家的和諧與穩定。中央在強調以經濟建設為中心的時候，同時就規定不準黨政領導在企業兼職擔任企業責任人；中央在強調要發展公益慈善事業同時，也要求黨政領導原則上不能在社會團體兼職擔任社會團體負責人；這后面都有深遠考慮。

我們從山東威海市所看到的，不是對中央關于黨政領導干部原則上不在社會團體內兼職的規定的認真執行，不是對中國社會結構現代化轉型的深刻理解，不是對社會公益慈善力量發育的真誠支持，而是官員們動用黨政大權，強力壟斷慈善公益事業，強力向民眾索取財富，把本應發乎民眾善心和自愿的慈善行為，變成了對企業和市民的強權“募捐”。

威海市官員沒有將政府職能設定在規范和鼓勵社會慈善事業發展，而是自己帶著公權力兼職下海，成為慈善運動員了。這種“替天行道，劫富濟貧”的行為，不是什么真正的慈善行為，而是強權官員對企業和市民的慈善公益自主權的侵害。

過去中國經濟之所以落后，不是因為中國人沒有建設經濟的本事，而恰恰是計劃經濟時代政府對經濟活動的控制與壟斷。今天中國慈善公益事業之所以落后于發達國家，不是由于中國人沒有樂善好施的本性，恰恰在于過去政府對慈善公益事業的計劃性控制。

如果威海的“慈善”經驗普及開來，必將窒息中國百姓自發的慈善心，將給中國剛剛興起的社會慈善公益事業造成毀滅性打擊。從“慈善月”背后的權力邏輯看，“慈善月”似乎是中國社會慈善事業發展的逆流，“慈善月”似乎并不慈善。

(作者為中國體制改革研究會特約研究員)