中國古代的戶籍制度

吳鉤

中國的戶籍制度，最早可以追溯到2000多年前的春秋戰國時期。當時諸國征戰，人口成為最重要的資源。賦稅、夫役、兵丁，皆出于人口。秦國在商鞅的主持下，率先建立了嚴密的戶口登記制度，“四境之內，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削”。并禁止民眾自由遷徙，“廢逆旅”、“使民無得擅徙”，居民不得已外出住店，必須持有官方開具的介紹信，否則客人與店家一塊治罪。通過建立嚴格的戶籍制度，秦國獲得了強大的財稅汲取能力與全民動員能力，在爭霸戰中勝出。戶籍制度有兩個最重要的功能：一是保障征稅征役，二是實現社會控制。歷代王朝建立政權之后，首先必做的事情之一便是統計、登記全國人口。

漢代：從私民到公民

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農、雇農、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”。國家要求各縣在每年的仲秋，組織居民到縣衙登記戶口，并接受官府的驗查，這個過程叫做“案比”。戶籍登記的信息包括：戶主姓名、性別、年齡、身份、籍貫、家庭成員的數量與性別及其與戶主的關系、財產（包括奴婢數目）等。然后，縣衙將各戶的戶籍造冊上報郡國，郡國匯總后再上報朝廷，朝廷則設立“計相”與“戶曹”，管轄全國戶籍。

從法律意義上說，所謂“編戶齊民”，是指所有編入戶籍的大漢居民，不論東西南北，不分男女老幼，都是國家的公民（“公民”一詞，早在先秦時已經出現了，意為“國家的人”，與隸屬于貴族的“私民”相對），具有平等的權利與義務。……