學習貫徹十九大精神：為保護生態環境作出我們這代人的努力

梁光源

黨的十九大對生態環境保護和生態文明建設提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署，為推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。

如何讓十九大精神在環保系統落地生根、開花結果，把十九大關于生態環境保護和生態文明建設的藍圖變成路線圖、施工圖，本期聚焦“為保護生態環境作出我們這代人的努力”，一起來了解國家、省、市、縣（區）各級環保部門負責人的看法。

黨的十八大以來，我國生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就，從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性的變化，新的生態環境治理體系正在形成。

一是在工作格局上，從環保部門監管的“小環保”向黨委、政府主導的“大環保”轉變，落實“黨政同責”“一崗雙責”。二是在工作目標上，從主要抓污染物總量減排，向以改善生態環境質量為核心同時兼顧總量減排轉變。三是在監管對象上，從以監督企業為重點，向督察黨委、政府及其有關部門和監督企業的“督政”與“督企”并重轉變。四是在監管手段上，從以環境影響評價制度為主，向環境影響評價、排污許可等制度一起抓轉變。五是在工作方式方法上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結合轉變，強化信息公開透明，發揮社會監督作用。要堅持并繼續運用好這些做法和經驗，推動生態環境保護領域國家治理體系和治理能力現代化。

加強生態環境保護 建設美麗中國

黨的十九大提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，把建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，把生態文明建設和生態環境保護提升到前所未有的戰略高度，集中體現了習近平總書記生態文明建設重要戰略思想。

深刻領會習近平總書記生態文明建設重要戰略思想

黨的十八大以來，習近平總書記以強烈的歷史擔當、非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、深厚的人民情懷和寬闊的國際視野，提出生態文明建設和生態環境保護的一系列新理念新思想新戰略，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了科學系統的生態文明建設重要戰略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推動人與自然和諧共生、建設美麗中國提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。

一是必須立足人與自然是生命共同體的科學自然觀。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建人與自然和諧發展現代化建設新格局。

二是必須樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。習近平總書記指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發展與保護的本質關系，更新了關于自然資源的傳統認識，打破了發展與保護對立的思維束縛。保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經濟社會發展潛力和后勁的過程。必須堅持和貫徹新發展理念，平衡和處理好發展和保護的關系，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的現代化。

三是必須堅持滿足人民日益增長的優美生態環境需要的基本民生觀。習近平總書記指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對優美生態環境的要求日益增長。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅決打好污染防治攻堅戰，提供更多優質生態產品供給，滿足人民群眾對良好生態環境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。

四是必須把握統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀。習近平總書記強調，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，實行整體保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

五是必須遵循實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀。習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律體系，發揮制度和法治的引導、規制等功能，為生態文明建設提供體制機制保障。

六是必須胸懷建設清潔美麗世界的共贏全球觀。習近平總書記強調，人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想。生態危機、環境危機成為全球挑戰，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。國際社會應該攜手同行，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，共謀全球生態文明建設之路，保護好人類賴以生存的地球家園。建設生態文明既是我國作為最大發展中國家在可持續發展方面的有效實踐，也是為全球環境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻。

充分認識生態文明建設和生態環境保護領域的歷史性變革

在習近平總書記生態文明建設重要戰略思想指引下，我國生態環境保護從認識到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化，生態文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐。黨的十八大以來的五年，成為生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期，取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。endprint

一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。越來越多的地方把推進生態文明建設、加強生態環境保護作為機遇和重要抓手，下決心解決產業、能源、交通等問題，努力走發展經濟和保護生態環境的雙贏之路。越來越多的企業認識到加強環境保護符合自身長遠利益，依法排污治污、保護環境的法治意識、主體意識正在形成。綠色消費、共享經濟快速發展，全社會關心環境，參與環保、貢獻環保的行動更加自覺。

二是污染治理力度之大前所未有。國務院發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。推進供給側結構性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落后產能工作力度，單位產品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結構發生積極變化，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。環境基礎設施建設加速推進，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。

三是制度出臺頻度之密前所未有。《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》相繼出臺。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明和環境保護具體改革方案，一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續推出，四梁八柱性質的制度體系加快完善。充分發揮福建、江西、貴州建設國家生態文明試驗區等綜合平臺作用，開展重大制度創新試驗。開展四批中央環保督察，實現31個省（區、市）全覆蓋。

四是監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部重要法律完成編制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。特別是被稱為“史上最嚴”的新環境保護法從2015年實施以來，在打擊環境違法行為方面力度空前。各級環保部門下達行政處罰決定份數和罰款數額大幅增長，查封扣押、停產限產、按日連續處罰款、移送拘留成為遏制環境違法行為的重要手段和有力武器。

五是環境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比均下降30%以上。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了7.2%。地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

在解決國內環境問題的同時，我國積極參與全球環境治理，已批準加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

勇擔建設美麗中國的時代使命

建設美麗中國，關乎人民福祉，關乎民族未來。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅決打好生態環境保護攻堅戰，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，還自然以寧靜、和諧、美麗。

一是勇于擔當推進建設美麗中國的排頭兵。進一步增強“四個意識”，堅持以人民為中心的發展思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任，努力做自覺踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的表率，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，推動生態文明建設取得更大成效，努力實現美麗中國目標。

二是加快推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，構建并嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進能源生產和消費革命，推進資源全面節約和循環利用。開展全民綠色行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

三是切實解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動計劃，堅決打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。有效防范和化解環境風險，加強固體廢棄物和垃圾處置，嚴格核與輻射安全監管，堅決守牢環境安全底線。

四是加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。加強自然保護區綜合管理，構建生物多樣性保護網絡，增加優質生態產品供給。

五是深化生態環保領域改革。統籌抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，謀劃推動好新的改革舉措。完善生態環境管理制度，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，堅決遏制環境污染和生態破壞行為。

六是積極參與全球環境治理。深度參與環境國際公約談判，承擔并履行好同發展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國、區域和國際組織在環境治理領域的對話交流與務實合作，引進先進理念、人才、技術裝備、管理經驗和資金。推動生態文明理念走出去，做全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。（摘自《經濟日報》12月4日刊登環境保護部黨組書記、部長李干杰署名文章）endprint