打好環保攻堅戰 建設美麗廣東

梁光源+沈立

良好生態環境不僅成為廣東發展的條件也成為廣東發展的動力，改善環境質量不僅是發展的重要目標也是主要內容和檢驗。廣東省環保工作要以改善環境質量為核心，以增強人民群眾獲得感為目標，不僅著眼于全面建成小康社會，而且還要面向社會主義現代化，全力打好污染防治攻堅戰，建設美麗廣東。

——廣東省環境保護廳廳長魯修祿

記者：黨的十九大報告指出要著力解決突出環境問題，當前我省環境污染治理任務主要有哪些？

廣東省環境保護廳廳長魯修祿：當前廣東的生態總體是好的，但是區域人口密度大，生態壓力非常大，環境治理還十分艱巨。

首先，打贏藍天保衛戰。習近平總書記在十九大報告中提出要打贏藍天保衛戰，對于廣東來講則是要高水平打贏藍天保衛戰，強化空氣質量和綜合治理領先優勢，無論是單個城市還是重點區域都要繼續領跑全國。今年要確保繼續穩定達標，PM2.5年均濃度力爭能夠跟去年持平，也就是在32微克/立方米到35微克/立方米之間。到2020年，全省基本消除重污染天氣，城市空氣質量全面穩定達標，全省PM2.5年均濃度力爭要達到30微克/立方米，深圳等有條件的城市力爭達到世衛組織第二階段標準（PM2.5濃度低于25微克/立方米）。2030年到2035年之間，全省包括珠三角全域PM2.5年均濃度要達到世衛組織第二階段標準的25微克/立方米以內，深圳等部分城市可以達到15微克/立方米以內。

其次，打好治水攻堅戰。珠三角區域水網密集，本來是廣東最大的資源和亮點，結果現在反倒成了痛點、難點。我們想通過10到15年的時間扭轉這個局面，按照“保好水、治差水”的思路，朝著“差水變好、好水更好”的目標，加快補齊廣東水環境治理短板。到2020年基本消除黑臭水體，到2030年要建成水清岸綠的珠江水網體系。好水方面，要保持水源優良率和提高水質品質。提高優良水體中的二類水占比，做好東江、北江、西江、韓江等主要飲用水源干流、支流、次支流的管控工作，使這些好水更加安全，水質標準更高。差水方面分兩塊，一塊是城市建成區黑臭水體的治理面臨巨大挑戰，到2020年消除黑臭的壓力非常大。但無論是記錄在全國城市黑臭水體數據庫里面的243條黑臭水體，還是在數據庫外的黑臭水體，都要一并解決，到2020年力爭消除喪失使用功能的水體，地級以上城市建成區黑臭水體比例控制在10%以內。另一塊是茅洲河、廣佛跨界河流、練江、石馬河等中小河流污染的治理，到2020年要消除黑臭，基本達到水污染治理的目標。

三是推進新農村建設，打好土壤污染防御戰。省委省政府對鄉村振興的謀劃，也是與生態環保密切相關的工作。鄉村振興十年計劃的實施，改善農村環境是重要任務。未來將整縣推進美麗鄉村建設，加快建成覆蓋城鄉的環保基礎設施，實現生活污水和生活垃圾全收集、全處理。在土壤污染防治中，我們將實行土壤環境分級分類管控，優先保護耕地土壤環境，確保土壤安全。

四是加大生態系統保護力度。以主體功能區規劃為基礎，實行差別化的發展政策和各有側重的績效考核，珠三角堅持環境優先優化發展，東西兩翼堅持發展中保護，粵北生態區堅持保護中發展。這其中，包括謀劃建設粵北生態特別保護區，爭取建設成為國家公園。目前，我省正組織開展對粵北生態特別保護區的選址和建設摸底工作，生態特別保護區將禁止與生態無關的建設行為，并對區內生態進行修復。

五是開展全民綠色行動，構建黨政同責，部門共責，企業主責，人人有責的環境治理體系。我們要大力加強環境宣傳教育，積極開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，不斷提高公眾環境意識、責任意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。此外，強化科技支撐保障，組織開展重點環境治理技術攻關，提高環境治理的針對性和有效性。

記者：黨的十九大報告對生態環境保護工作提出一系列要求，結合你市實際，在下一階段的環保工作中應如何貫徹并實現這些要求？

廣州市環境保護局黨組書記、局長楊柳：十九大報告共3萬多字， 40多次提到“生態”一詞；明確“堅持人與自然和諧共生”是新時代中國特色社會主義14個基本方略之一，提出實現第二個百年奮斗目標兩個階段的生態環境目標，部署“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。

廣州市環保局作為全市全面深化改革領導小組“生態文明體制改革”專項小組牽頭部門，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以不斷滿足人民群眾日益增長的美好環境需要為根本，重點做好如下工作：嚴把環境準入關、強化環保宣傳教育，推進綠色發展；以改善環境質量、保障環境安全為核心，著力解決突出環境問題；強化規劃引領、深度參與頂層設計，加大生態系統保護力度；按照上級部署全力推進改革生態環境監管體制。

深圳市人居環境委黨組書記、主任劉初漢：未來三年，是我們環保人決勝全面建成小康社會的生態環保攻堅期，對照十九大及環保部確立的攻堅戰目標和任務，深圳問題與挑戰并存。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，特別是習總書記新時代中國特色社會主義思想以及對廣東作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示，堅持走綠色發展之路，以改善生態環境質量為核心，實施最嚴格的環境監督管理，采取最先進的環境標準技術，建立最完備的生態文明制度體系，統籌謀劃，聚力攻堅。堅決打贏治水提質攻堅戰、大氣提升攻堅戰、環境基礎設施建設攻堅戰、生態空間保衛攻堅戰、生態環保改革攻堅戰五大攻堅戰役，提前補齊深圳生態環境短板，打造天藍、地綠、水凈的美麗深圳，率先在生態環境上決勝全面建成小康社會。

汕頭市環保局黨組書記曾彥：一是完善生態文明體制建設，構筑大環保格局。建立健全政府統一組織領導，各有關部門、單位共同參與的組織領導保障體系。加快生態文明建設體制改革，完善資源總量管理、排污總量控制制度，健全資源有償使用、生態補償和排污權交易等制度體系，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。推行多規合一，構筑“生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線”三大紅線，落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，建立健全權責清單，促進全民共護環境大格局形成。endprint

二是明晰權責形成合力，變末端執法為源頭治理。建立健全權責清單，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，在與群眾生產生活密切相關、多頭執法問題突出、與城市管理密切相關的人居環境等領域推行綜合執法，構建權責對等、界限明晰、服務為先、管理優化的城市管理體制，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。健全完善基層環境監管責任體系，推進審批下放、環境執法重心向區縣下移，強化屬地管理和市級督查，充分發揮環境監管網格化體系作用，把污染隱患和苗頭解決在最前端。

三是增強環保現代化治理，推進全程防控系統治污。圍繞強化環境管理目標，探索污染第三方治理，推進流域系統治理、生態環境保護智庫建設。加快構建“互聯網+環保”體系，推進污染源在線監控預警、智能值守、移動執法建設和物聯網技術在危廢、放射源等監管中運用，提高監管效率，實施污染源頭至末端全程防控、系統治理。

四是創新考核補償機制，推進污染整治積極性。研究探索市場化生態補償機制，鼓勵和引導社會資金投向環境保護、生態建設和資源高效綜合利用企業，建立健全政府引導、市場推進和社會參與的生態補償機制。建立以綠色GDP為導向的干部政績考核制度，把生態文明建設和各種環境保護目標任務完成情況與財政轉移支付、生態補償資金安排結合起來，攻堅克難，努力推動汕頭環保工作走上新臺階。

東莞市環境保護局黨組書記、局長蔣亞軍：十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，對生態環境保護工作提出了一系列新理念、新目標、新要求和新部署，為東莞的環保工作指明了前進方向和根本遵循。

伴隨工業化和現代化進程，東莞也不可避免地產生了一系列環境欠賬問題。進一步深化發展、滿足人民日益增長的美好生活需要，必須以生態環境保護為保障和支撐，著力建設美麗東莞。做好下階段的生態環保工作，要貫通一個思想，即習近平總書記生態文明建設重要戰略思想；堅持兩個理念，即綠色發展理念和“綠水青山就是金山銀山”的理念；打好“三大戰役”，即打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰，增加優質生態產品供給，在實現美麗東莞建設上實現躍升，尤其是當前要緊緊圍繞率先全面建成小康社會目標要求，全面打贏水污染治理攻堅戰和藍天保衛戰；推動四個創新，即推動審批管理方式創新、環境監管模式創新、環境管理制度創新和環保體制機制創新，通過創新環保管理模式，緊跟新時代、新要求，實現環境治理能力和管理水平新氣象。

湛江市環境保護局黨組書記、局長李心聲：十九大報告通篇初心不忘、信念堅定，體現了新時代中國共產黨人的歷史使命擔當，是指導全黨全國各族人民決勝全面建成小康社會、不斷開創社會主義現代化建設新局面的綱領性文件和行動指南。

下一階段，我將帶領湛江市環保系統干部職工，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省環境保護廳和市委、市政府的堅強領導下，把學習貫徹黨的十九大精神與加強環境保護工作緊密結合起來，不斷開創環保工作新局面，努力建設美麗湛江。一是強化環保調控功能，認真落實供給側結構性改革任務，進一步推動綠色發展。二是全力打好“水氣土”三大戰役，著力解決突出環境問題，進一步擦亮湛江藍天碧水名片。三是以中央環保督察整改為抓手，進一步加大生態系統保護力度。四是按省的部署，積極推進環保機構監測監察執法垂直管理等改革事項，進一步增強環境監管能力。五是加強機關黨建，不斷改進工作作風，進一步打造“在狀態、有激情、敢擔當、出實效”的環保干部隊伍。

記者：十九大報告提出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。作為生態文明建設的先行區，結合十九大精神指示，你市下一步生態文明建設工作將從哪些方面開展？

珠海市環境保護局黨組書記、局長張經緯：當前珠海的環保工作主要是全面貫徹落實黨的十九大精神，特別是十九大關于生態文明建設的新思想、新要求、新部署，力爭為美麗中國的建設作出新的探索和實踐。

一是繼續實施主體功能區戰略。在全省推進珠三角地區優化發展過程中，針對珠海市提升完善區、集聚發展區、生態發展區和禁止開發區的功能定位和環境容量，繼續實行差別化環境政策，落實分區環境質量控制標準及各有側重的績效考核，在占全市陸域面積27.31%、面積達467.27平方公里的禁止開發區內，嚴禁一切開發建設活動，逐步形成“東優、中拓、南進、西聯、北育”的國土開發總體戰略格局。

二是完善“三線”管控體系。加快劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，珠海市生態保護紅線劃定方案已通過專家評審并送審，計劃將陸域自然保護區、飲用水源保護區（一級區、二級區）、生態公益林、風景名勝區、森林公園、地質公園及地質地貌景觀區、濕地公園、生態公益林等納入生態保護紅線劃定范圍，預計市域生態控制線總面積1034.68平方公里，占陸域面積的57.51%。將充分利用鳳凰山、將軍山、黃楊山等大型山地自然綠地系統構建生態控制點，利用磨刀門、雞啼門、虎跳門等15條河流，高速、城市主要干道等道路沿線構建生態安全廊道，在全市構筑覆蓋各區的生態隔離帶，打造城市生態安全格局體系。

三是積極開展生態修復。依托“國家森林城市”“國家生態園林城市”“國家生態文明建設示范市”等工作的良好基礎，進一步規范自然保護區建設和管理，繼續實施“綠盾2017”專項行動，不斷加強自然保護區的生物多樣性保護。強化濕地保護和生態恢復，實施珠海淇澳紅樹林、橫琴海洋生態等濱海修復工程，爭取“十三五”期間新增森林公園5個，濕地公園3個，鄉村綠化美化工程65個，預計“十三五”末森林覆蓋率提升到38.2%。

四是繼續健全生態資產有償使用和生態補償制度。堅持“誰受益、誰補償，誰破壞、誰補償”原則，在實施飲用水源保護區、基本農田以及海洋與漁業資源環境生態補償的基礎上，完善對重點生態功能區的生態補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性，共同參與美麗珠海的建設。endprint

記者：十九大報告提出，要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。近年來，中山市的大氣污染防治工作取得了良好的成績，未來在大氣整治方面還將采取哪些措施？

中山市環境保護局黨組書記、局長周小川：結合十九大精神，中山市大氣污染防治下一步將著重推進以下幾方面工作：

一是科學減排。要從源頭治理，精準施策，減少污染排放。特別是針對臭氧污染抬頭問題，要推進固定源VOCs和移動源污染減排。加快提升制造業綠色化水平，嚴格涉VOCs項目環保準入，實行總量控制、“減二增一”政策，分行業推進“油改水”，限制高VOCs排放的原輔材料使用；開展VOCs固定源更新調查，推行“一企一策”綜合整治；強化加油站、儲油庫、油罐車、油碼頭的油氣回收治理和監管。綜合治理交通擁堵，控制機動車過快增長、加快黃標車及老舊車淘汰，強化機動車檢測維護制度，提高公交出行分擔率、推廣使用新能源汽車，多管齊下，有效控制機動車尾氣排放。開展專項調研、出臺管理政策、劃定“高排放控制區”，實現非道路移動源減排。建立大氣環境質量網格化監測體系，實現監測、預警、執法等精準監控，打造中山市污染天氣應對策略方案及部門聯動體系，全面提升中山污染天氣預警管控能力及響應速度，科學指導大氣污染減排。

二是協同共治。讓全民、全社會參與大氣污染防治，全面動員、全民治污。對于各級黨委政府和相關部門，明確責任分工、責任清單，掛賬督辦，對于治霾工作中履職不力、失職瀆職的嚴肅追責問責；對于企業明確治污的主體責任，特別是明確排放大戶治污責任；在社會上加強宣傳，提倡綠色生產生活方式，營造人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍，逐步建立政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

三是鐵腕治污。當前，開展大力度的執法行動，對惡意排污、違法排污嚴格執法、嚴懲不貸，是落實各項大氣污染防治政策最重要的抓手和最有力的保障。要以環保警察機構的成立為契機，進一步加大環境執法檢查、督查力度，始終保持環保執法的高壓態勢。對沒有環保手續、污染防治設施缺失、超標排放的“散亂污”企業進行集中整治，堅決關停取締一批、改造提升一批、整合搬遷一批。建設“互聯網+VOCs治理設施運行在線監控系統”，全面加強VOCs重點污染源管理。強化排污者責任，對涉大氣污染違法行為實行嚴懲重罰。

記者：黨的十九大報告為我們勾勒了綠色發展的路線圖，承擔主要職能的環保部門，必將肩負更多的責任，必須奮發有為。結合你市工作實際，應該從哪些方面來實現這些目標？

江門市環境保護局黨組書記、局長廖輝文：江門市下一步環保工作將在深入貫徹落實十九大精神的基礎上，以改善環境質量為核心，以增強人民群眾獲得感為目標，全力打好污染防治攻堅戰，為決勝全面建成小康社會、建設美麗僑鄉不懈奮斗。

一是要壓實責任，強化擔當。按照環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的要求，在現有環境保護委員會的組織架構和環境保護“一崗雙責”的制度安排下，通過建立健全運轉高效的督查督導機制和科學合理的考核獎懲制度，真正壓實各級各部門環保責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是要規劃引領，明確目標。迅速開展調查研究，摸清污染源狀況，科學制定并加快實施《空氣質量限期達標規劃》《不達標水體達標規劃》，按照規劃確定的達標時間表、路線圖以及分階段的環境質量改善目標，持續推進大氣和水污染防治。針對當前城市產業結構和布局不甚合理的狀況，以主城區及周邊的火電、玻璃、陶瓷、化工、噴涂加工等涉氣重點行業和印染、皮革、造紙等涉水重點行業為重點，推動重點行業企業淘汰。同時，通過優化“一園六區”、萬畝工業園區和珠西新材料聚集區的規劃建設，促進“工業入園，集中治污”。

三是要堅守底線，嚴格準入。堅決守住環保底線，絕不以犧牲環境的代價來換取經濟的發展。對涉及飲用水源保護區、自然保護區和生態嚴控區的項目嚴格把關，堅守環保“紅線”。嚴格實施污染物削減替代，控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設，引導鼓勵產業轉型升級，推動污染減排。嚴格執行差別化環保準入政策和負面清單，在環評編制和項目審批時，將差別化環保準入政策和負面清單作為重要依據，充分論證項目建設與規定的相符性，引導項目合理布局，對差別化準入政策和負面清單中明確規定禁止建設的項目一律不予審批。

四是要鐵腕治污，嚴格執法。對環境違法行為持續保持高壓態勢，做到零容忍、嚴執法、重打擊。通過嚴執法、強監管倒逼落后產能的企業實行轉型升級或淘汰搬遷。充實執法力量，加大對重點區域、重點行業、重點企業的日常巡查和監管力度。進一步加強與司法機關的執法聯動，強化“環保+公檢”合作長效機制，健全完善環境行政執法和刑事司法銜接機制。加快出臺《江門市環境保護行政處罰案件強制執行聯動工作機制》，建立完善多部門聯合執法機制，全力破解環保案件執行“最后一公里”問題。

記者：十九大報告提出，要優化生態安全屏障體系。作為我省重要飲用水源地，你市如何強化飲用水源的安全保護體系，未來又將從哪些方面加強保護力度？

清遠市環境保護局黨組書記、局長林丹雄：作為廣東重要的飲用水源地之一，清遠市的8個縣（市、區）共86個鄉鎮（街道、林場）合計102個飲用水源地，其中88個集中式飲用水源已經劃分了飲用水源保護區。同時，還對尚未劃分飲用水源保護區的14個在用鄉鎮飲用水源進行調研，并將其納入《清遠市縣（市）級和部分鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分與核定調整方案》。

目前，清遠首部地方性法規《清遠市飲用水源水質保護條例》（以下簡稱“《條例》”）已正式實施。截至目前，共收到82個鄉鎮報送的2145個飲用水水源地。按照《條例》要求，我們將進一步整理飲用水源地信息，進一步對未劃分保護區的飲用水源開展水源保護區劃分與調整工作，同時繼續對水源地進行規范化建設，以保障飲用水水源水質安全。

為及時發現各飲用水源保護工作中存在的問題，根據中央環保督察反饋意見，市環保局還將進一步對全市各級飲用水源所在地開展基礎環境狀況、水質情況、污染源信息以及環境管理情況調查評估工作。對于評估發現問題及時通報各縣（市、區）政府，要求各縣（市、區）政府進一步核實情況，制訂整改計劃，落實整改措施，限期完成整改。對不能按時完成整改的，及時督辦。

要大力推進集中式飲用水源保護區規范化建設工作，在飲用水源保護區周邊設置了地理界標、警示標志，并對飲用水源一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施，對取水口實施封閉式管理，完善水源保護。endprint