中山：以立體執法，還水清氣爽

江镕

“去年的中央環保督察和今年的省大氣和水專項督查，確實起到了很大的作用，截至目前，我們全市的處罰金額已經達到了6000多萬元，去年全年總額是3000多萬元，目前已經達到了去年的兩倍還多。”據中山市環境保護局環境監察分局副局長羅開雄介紹，今年以來，中山市環保部門利用交叉執法和夜間執法相結合，包案到人與部門聯動相結合，查處重點行業、整治重要區域，著力辦結重信重訪案件，對違法企業進行了有力打擊，給人民群眾以滿意交代。

交叉執法，有效杜絕違法行為

據記者了解，在中央督察和省專項督查之后，全省多個地市都將環保執法工作作為重中之重，中山市也不例外。

“從年初到現在，我們已經組織開展各類執法專項行動20多個，涵蓋水、大氣、土壤、危險廢物等各個方面。大氣污染防治又是其中的重點，所以從1月到9月，我們市鎮兩級的環保部門，一共檢查涉大氣違法企業105家，建議處罰金額是102.5萬元。8月1日到9月31日，我們又專門開展了重點行業的VOCs專項檢查，出動557人次，檢查了216家企業，查到的涉嫌違法行為11宗，查封扣押1宗。”說起開展的執法行動，羅開雄向記者詳細地列舉了一串數字。

為了更好地將行動落到實處，中山市環保部門將環保監察工作與日常工作緊密穿插結合，以專項行動推動工作開展，節省了很多人力物力，有效彌補了人員不足的短板。

“為此，我們實行了網格化管理，自上而下地劃分了四級網格。從市監察分局的局長到四個副局長，再到鎮政府分管環保的領導、環保局長、副局長，最后到鎮里基層的環保人員，都有機串聯起來，各有分工，各負責任。通過市里和鎮里的相互配合，進行交叉執法，這種工作機制我們已經實行了幾年，取得了很好的效果。除了對環境違法犯罪行為產生有力震懾之外，還能促進大家互相學習，不斷提高業務能力、工作水平。”

羅開雄說，由中山市環保局監察分局組織的交叉執法，每個月至少開展一次，每次安排兩個鎮的分局長帶領一至兩名工作人員，去往2～3鎮或者街道進行執法檢查。“白天我們開展例行巡查，一旦發現問題，就馬上進行立案，晚上再進行突擊暗訪，讓違法行為沒法隱藏。這種夜間突擊執法行動我們已經堅持十幾年了，雖然晚上值班，白天還要繼續工作，很辛苦，但是每次行動大家都按時堅守在崗位上，沒有一個掉隊的。”

交叉執法、專項行動加上夜間檢查，這種多層次、全方位的立體執法方式，讓中山市各鎮的各類環境違法行為很難再有藏身之地，紛紛被精準打擊。

10月19日，大涌鎮環保分局重點對轄區內企業是否有完善相關環保手續，是否“未批先建”“未驗先投”，是否配套污染物治理設施等情況進行了專項檢查。該項行動中共檢查企業6家，其中立案查處5家，查封1家。

10月23日，橫欄環保分局開展了為期1個月的環境保護專項整治行動，嚴查企業的項目審批、三同時驗收、環保治理設施運行情況等，同時全面深化“小散亂”涉污企業的整治工作。截至11月13日，共出動檢查人員400多人次，檢查企業73家，其中立案查處27家，查封扣押6家。

11月1日晚，三鄉環保分局開展夜間突擊執法行動，檢查、調處1個廣場舞信訪案件、9個建筑工地、4間酒吧和3間企業。執法人員責令兩家企業限期搬遷；要求酒吧完善隔音設施，防止噪聲擾民；再次提醒建筑工地施工明確許可時間。

整治歧江，有效改善流域水質

作為中山市的母親河，岐江河水質一直是大家關注的焦點，也受到了中山市領導的高度重視。9月6日，中山市委副書記、市長焦蘭生為了了解岐江河的水質，乘船對岐江河水環境綜合整治情況進行調研。

當日上午10點，在進入沙溪鎮、大涌鎮、南區轄區范圍內時，焦蘭生發現該段河水顏色明顯加深，特別是西部排灌渠一帶，有黑臭水體直排入岐江河中。于是他在船上當即指示：“環保部門要馬上查找源頭，現在就行動。決不能容忍違法排污現象，要嚴厲打擊環境違法行為，依法依規嚴厲追究法律責任。”

接到指示后，中山市環保局監察分局的人員立即兵分兩路，一路前往水路巡視，一路奔赴陸路查找。

“當時我們局里的執法人員一個一個地對周邊區域的下水井進行檢查，發現在大涌鎮的南村涌有污水排出。順著這條河涌來到閘口，再追溯污水的來源，發現污水來自于一家洗水廠。當時時間是上午12點左右，我們的行動還是比較迅速的。”雖然是一名女局長，但長期戰斗在執法一線，中山市環保局監察分局副局長麥靜君的話語里透著一種干練，做事也是雷厲風行。

當天就在現場發現該洗水廠違法行為的中山市環保局監察分局監察二室的陳睿俊補充說：“我們詢問該洗水廠的負責人，對方說那段時間正好從廠里到污水處理設施的管道被市政工程給挖斷了，他們還沒有修復。也許他們不是有意直排，但是造成了污染，只能接受處罰。最終這家企業被罰款18萬元，負責人和直接責任人都被刑拘，也責令他們停產整頓一個月，他們說這項處罰讓他們損失了3000多萬元。”

9月6日時，焦蘭生也下達了“要在2018 年春節前對我們母親河（岐流域水環境治理取得明顯成效”的任務目標。為此中山市環保局牽頭聯合市城管、公安、水務、國土等部門，通過狠抓工業污染防治、強化生活污染治理、清理沿岸違章建筑、規范入河排放口等舉措，改善岐江河重點流域水質，相繼發出系列“大招”。

9月底，中山市出臺《中山市岐江河南區、沙溪鎮、大涌鎮綜合執法整治工作方案》，對岐江河流域南區、沙溪和大涌段排污企業進行全面檢查，要求嚴厲打擊岐江河流域南區、沙溪和大涌段沿岸企業違法排污行為，確保岐江河水質良好，保障群眾環境權益。

11月3日—8日，由中山市環境監察分局副局長冼景文帶隊，共20多人次連續數日對岐江河沿岸企業進行排查。行動中共檢查8家企業，其中查封2家，立案查處3家。

截至11月初，岐江河綜合專項整治行動共檢查企業201家次，排查發現20宗環境違法行為，對3家違法企業實施查封，1.21萬平方米岐江河沿岸違法建筑被拆除。

目前，中山市南區已成立岐江河水環境專項整治領導小組，制定了岐江河南區段水環境專項整治的工作方案，以改善岐江河南區段水環境質量為根本目標，接下來將通過狠抓工業污染防治、強化生活污染治理、清理沿岸違章建筑、規范入河排放口等措施，開展一系列專項整治行動，確保在半年內取得顯著成效。

領導包案，有效化解現實矛盾

加大環保執法力度，就是為了給人民群眾一方碧水藍天，因此中山市對于群眾信訪也是高度重視。今年以來，中山市環保局將重信重訪化解工作納入全年重要工作部署，集中力量化解一批群眾反映強烈的、久拖不決的重信重訪案件。經過深入排查，中山全市一共有27宗環境信訪重信重訪案件，目前已經全部辦結，實現群眾息訴息訪，未發生因重信重訪引發的進京上省、到市大規模上訪等越級上訪事件。

截至11月初，中山全市共出動環境執法人員33134 人次，現場監督檢查企業14854家次，共發出違法行為責令整改決定書1321份，立案查處違法行為926 宗，按日計罰2宗，實施查封扣押86宗，移送公安機關行政拘留宗數3宗，移送公安機關涉刑案件6宗，實施限產5宗。取得了令人滿意的工作進展。

在重信重訪案件中，大涌鎮青崗村的非法養豬場清拆一直備受關注。這個村的大小養豬場在高峰時期有存欄生豬幾千頭，由于村集體當年出租土地并未明確不能進行養殖，所以承包方將山地出租用以養豬，一度造成廢水廢氣擾民，居民意見很大。

到了中央環保督察之后，中山市環保局對大涌的養豬場污染事件高度重視，根據“包案到人，責任到位”的工作原則，這一案件由中山市環保局副調研員蔡居雄對口“包案”。

因為養豬場區域存在歷史遺留的土地承包矛盾，在將部分養豬場進行關停后，一些養殖場主還申請了行政復議，蔡居雄多次前往大涌鎮，反復進行調節、落實，在各方的積極努力下，青崗村的大部分養豬場都進行了有效清理。

4月28日上午，大涌鎮對已經自行清拆但不徹底的養殖棚進行拆除，第一次拆遷面積為1489.68平方米；5月17日，大涌鎮繼續實施第二次高強度清拆行動，這一次的拆遷面積為8228.76平方米。截至10月19日，剩余生豬數量僅為284頭，剩余待清拆面積為3400多平方米，預計今年年底將全部完成清拆任務。endprint