履行國際公約，彰顯中國責任

鄭秀亮

11月10日～11日，中國履行斯德哥爾摩公約2017年度技術協調會在惠州召開，來自聯合國工業發展組織、世界銀行、我國履行斯德哥爾摩公約工作協調組相關部委、環境保護部相關司局、地方環保部門、相關項目實施單位、有關科研機構和行業企業等130名代表參加了會議。在兩天的會議期間，履約各相關單位分別展示各自在履約工作中的進展、成績和經驗，并且共同探討履約工作面臨的新挑戰和應對措施。

中國履約工作成效顯著

中國履行斯德哥爾摩公約技術協調會自2004年開始，已經連續舉辦13屆，今后還將繼續舉行，這也體現了中國對履行環境保護國際公約工作的重視，彰顯了中國責任。“這么多年來，中國在履約工作上勇于承擔、積極作為、成效明顯，國際社會評價‘中國是世界上履行公約最好的國家。”環境保護對外合作中心處長孫陽昭提到，中國履約工作體現了一個大國應有的責任和使命，得到了國際社會的高度贊賞。

在履約工作中，中國建立了多部委組成的跨部門履約協調機制，發布了履約國家實施計劃，頒布一系列的政策標準，積極推動POPs（持久性有機污染物）削減淘汰和控制工作，已經全面禁止了17種POPs的生產、使用和進出口，取得顯著成效。世界銀行全球發展實踐局亞太區副局長舒義恩在此次會議上高度評價了中國在推動履約進程中做出的積極貢獻，充分肯定了中國履約工作的意義和國際影響力，并對后續履約項目實施寄予厚望。

作為經濟發展大省，廣東也積極參與履約工作，推動相關物質的淘汰。廣東省環境保護廳副廳長周國英提到，廣東高度重視環境保護國際條約的履約工作，成立了以廳長為組長的廣東省環境保護廳履行國際公約工作領導小組，積極協助環境保護部開展相關工作，參與了中挪合作持久性有機污染物地方履約能力建設項目二期，廣東省加強地方消耗臭氧層物質淘汰履約能力建設一期、二期項目和銷毀示范項目等相關履約工作，配合開展中國PFOS優先行業削減與淘汰項目，通過參與項目提高履約能力，培養技術人才，增強公眾環境意識，為全球生態安全作出廣東貢獻。

“此次會議在廣東舉行，也是對廣東宣傳與推動履約領域工作和成績的一次重要機遇。”周國英表示，廣東省環境保護廳將一如既往地大力支持和參與全球環境基金、世界銀行與環境保護部的相關工作，加強與各單位的交流與協作，為全球環境保護事業貢獻力量。

而承擔此次會議的惠州市，在生態文明建設取得了長足進步，碩果累累。“我市高度重視持續性有機污染物防控，積極落實國家和省的工作部署，為我國履行斯德哥爾摩公約作出了我們應有的貢獻。”惠州市副市長林洪表示，作為生態文明建設先行市，惠州在履約工作上也沒有落后。“以惠州為代表的地方政府，生態文明建設積極性高，工作扎實有力，對履約工作給予了高度重視，為履約工作作出了巨大貢獻。”環境保護對外合作中心相關負責人對惠州的履約工作也給與了充分肯定。

不過，孫陽昭也提到，隨著履約項目的持續開展，我國需要限制及淘汰的物質種類越來越多，涉及的行業不斷增加，而且這些行業大多數與國民經濟息息相關，加上國際社會對中國履約工作寄予厚望，這對我國履約工作提出了新的挑戰。因此，國內各有關部門及相關單位、企業主體等，都要積極響應、主動作為，為履約工作作出應有貢獻，并借此推動國內突出環境問題的解決。

中國履約工作掀開新篇章

《關于持久性有機物的斯德哥爾摩公約》2009年修正案生效后全球第一個PFOS國別項目——“全球環境基金-中國全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS）優先行業削減與淘汰項目”，也在會議期間正式啟動。

該項目由世界銀行和環境保護部環境保護對外合作中心聯合開發，項目贈款2425萬美元，執行期為5年，也是全球環境基金有史以來資金額度最大的化學品領域國家項目。項目將在PFOS生產、硬鉻電鍍、裝飾電鍍、農藥以及消防等優先行業中的試點企業/地區開展轉停產、替代品研發和替代品/替代技術示范，并將成功經驗在全國范圍內推廣。

孫陽昭在項目啟動會上指出，PFOS的生產和使用行業是我國履約重點行業，PFOS在我國生產和使用涉及行業范圍廣，產品多樣化，年產PFOS產品量上萬噸，相關污染控制標準缺失，PFOS的生產、運輸、使用和處置等生命周期的環境風險防范與管理制度缺乏，替代產品不成熟，替代技術缺乏，時間緊、任務重，履約任務艱巨。希望通過項目的啟動實施，著力推進PFOS生產企業轉產、停產和清潔生產技術改造，電鍍行業替代技術和產品的示范、推廣，紅火蟻疫情防控，以及消防行業泡沫滅火劑技術研發、替代品/替代技術研究測試、標準修訂和PFOS物質管控能力建設等優先行業PFOS替代、削減和淘汰任務，強化重點行業控制化學品環境和健康風險的能力，進一步提升中國化學品監管水平。

“全球環境基金中國醫療廢物環境可持續管理項目”總結暨成果推廣會也在10日舉行，該項目是我國第一個針對無意排放類POPs減排的全額贈款示范項目，由環境保護部環境保護對外合作中心與聯合國工業發展組織（UNIDO）合作開發并實施。項目以公約要求采用的最佳可行技術/最佳環境實踐為抓手，引入國際先進的醫療廢物生命周期全過程管理理念，在政策標準的完善、機構能力的加強、培訓體系的建立、管理和技術示范、示范經驗的推廣等方面都取得了廣泛而積極的進展和成效，有效地推動了中國醫療廢物管理的快速健康發展，得到了國內外的廣泛贊譽。

項目推動完善了我國醫療廢物管理政策法規體系，開展了6個省、6個市、6個處置中心和20家醫院的示范，并在國內15個焚燒設施、150個非焚燒設施和1500家醫院推廣。項目焚燒示范設施尾氣二噁英排放達到國際先進的0.1 ng TEQ/Nm3標準，二噁英排放強度下降超過99%。項目成果為《十三五生態環境保護規劃》提供了素材和經驗，為我國積極參與全球治理體系改革與建設提供助力，醫療廢物管理逐步成為推進生態環境可持續能力建設的一項重要活動。endprint