全力推進扶貧工作，打造北疆亮麗風景線

孟榮濤

摘 要：一直以來，黨和國家始終以消除貧困、改善民生，讓全體人民共享改革發展成果，最終實現共同富裕目標作為重要使命。全面推進扶貧脫貧工作，是全面建成小康社會的首要任務。當前，我國的扶貧脫貧工作已進入攻堅階段。內蒙古自治區在黨的工作指引下，積極落實國家各項政策，全面加強和推進扶貧工作：堅持輸血造血相結合，激發本地區強大的內生動力，依托大數據平臺，有效實施精準扶貧政策，以民生保障為抓手，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動社會事業全面進步發展。

關鍵詞：內蒙古 扶貧 亮麗風景線

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把扶貧脫貧列為首要政治任務，作為全面建成小康社會的底線任務和硬性指標，在全國范圍內全力開展脫貧攻堅戰。習近平總書記指出：“扶貧開發事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。”讓全體人民共享改革發展成果，最終實現共同富裕目標，首要的是落實好黨中央各項扶貧決策部署，改善貧困地區面貌，提高貧困地區群眾生活水平。到2020年，我國現行標準下的貧困人口全部實現脫貧，贏取脫貧攻堅戰全面勝利時，將再次向全世界展示堅定的中國特色社會主義制度自信，彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

內蒙古自治區在黨中央領導下，全面加強扶貧脫貧工作，把各項國家政策落到實處，重點抓貧困地區的民生問題，進一步完善貧困人口社會保障，扶貧脫貧工作取得了實質性進展。據2010年第六次全國人口普查數據，內蒙古自治區常住人口為2470.63萬人，其中貧困人口為266萬人；據2015年內蒙古自治區1%人口抽樣調查數據，2015年內蒙古自治區常住人口為2510.01萬人，其中貧困人口為80.2萬人。五年間，內蒙古自治區貧困人口由2010年的266萬人減少到80.2萬人，貧困發生率由原來的20.34%下降到5.85%。隨著扶貧工作的深入開展，全區貧困人口數和貧困發生率都有很大降幅，但內蒙古是邊疆少數民族地區、仍處欠發達的基本區情還沒有得到根本改變，扶貧脫貧工作仍然面臨諸多挑戰。大部分貧困人口分布在偏遠地方，因受制于惡劣的生態環境、貧乏的自然資源、閉塞的地理位置，導致貧困群眾減貧脫貧困難重重，收入波動起伏不夠穩定，不少農牧民因旱澇災害、農畜產品價格下降等原因再度成為貧困人口，因病因災等各類原因返貧的現象比較常見。

內蒙古自治區全面開展脫貧工作，以脫貧為基本要求，把防止返貧列為最終目標，通過積極落實國家政策，堅持民族發展和區域經濟發展相統籌，培育貧困地區自我發展能力。依托現代信息技術，整合社會資源，有效實施精準扶貧。做好民生保障工作，促進社會事業全面進步。

一、輸血造血相結合，激發強大內生動力

習近平總書記指出，扶貧工作要堅持輸血和造血相結合，堅持民族和區域相統籌，重在培育自我發展能力，重在促進貧困區域內各民族共同發展。貧困地區的發展需要激發出強大的內生動力，要形成產業發展模式，解決當地待業勞動力的就業問題。把“要我發展”轉變為“我要發展”，最大限度地調動當地人民群眾的發展積極性，內外結合才能有進步和發展。

內蒙古自治區發掘貧困地區的地域優勢和資源優勢，作為扶貧脫貧的造血產業，創新傳統旅游模式，發展旅游扶貧，旅游扶貧展現出強大活力。據最新統計數據，內蒙古自治區有57個國家級、自治區級貧困旗縣，其中有294個嘎查、村發展旅游項目。2016年，內蒙古全區脫貧人口為24萬人，其中，通過發展旅游項目實現脫貧的貧困人口有3.5萬人，旅游脫貧人口占全區脫貧總人口的14.58%。內蒙古自治區注重滿足國內外游客日益增長的文化消費需求，全方位展示區內各民族的原生態文化和民俗風情，結合綠色生態的自然資源和獨具特色的文化資源，開展農牧生態游、民俗風情游、草原自駕游、冰雪奇觀游、養生度假游、休閑養老游等，發展四季旅游和主題旅游，打造民俗文化旅游品牌。2016年，國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部、國務院扶貧辦等多部委聯合下發了《關于印發鄉村旅游扶貧工程行動方案的通知》，要求各部門深入實施鄉村旅游扶貧工程，充分發揮鄉村旅游在扶貧脫貧工作中的重要作用，并把內蒙古自治區錫林郭勒盟的102個嘎查（村）納入扶貧工程范圍。當地一位從事旅游業的牧民表示，依靠國家和自治區政府多方面的指導、鼓勵和支持，收入得到穩定增長，身邊好幾個外出務工的年輕人也回來創業了，人們的積極性被調動起來了，自己以后還想再多投入資金擴大經營規模，把這民俗旅游越做越大。很多牧民都提到，將一如既往地保護環境，同時也要求廣大游客共同愛護環境，絕不會以破壞生態環境為代價實現個人物質收益。

二、依托大數據平臺，有效實施精準扶貧

習近平總書記強調，扶貧工作要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。我國扶貧脫貧工作中，充分利用“大數據”、“扶貧云”等現代信息技術，對幫扶對象基本信息進行詳細記錄，為每家每戶建立獨立、全面、動態管理的數據庫，分析致貧原因以便分析和確定幫扶方法，進行精準識別和動態管理，做到因戶施策、變通靈活，避免人為失誤和資金浪費，這不僅有益于提高幫扶精準度，進行全程實時扶貧服務，更便于對比幫扶前后數據，研判幫扶工作成效。同時，還能動態化、數字化、直觀化地顯示幫扶進展，有利于開展審核、監督和監管工作，落實扶貧工作領導責任制。

內蒙古自治區各盟市為了解決好“扶持誰”的問題，做到因戶施策、因人施策，弄清楚真正的貧困人口，掌握貧困人口、貧困程度、致貧原因等內容，充分發揮大數據的“數據分析、精準監督、交流服務”功能，如呼倫貝爾市已實現全市范圍內聯網運行精準扶貧數據庫，利用信息精準化管理，動態掌握基本情況、科學分析貧困數據、詳細制定幫扶計劃、靈活確定幫扶措施、實時追蹤管理脫貧進程，已形成涵蓋市級、旗級、鄉級、村級、戶級5個層級的扶貧數據系統。數據系統主界面包括人口地圖、性別年齡、受教育程度、健康程度分析、貧困原因分析、勞動能力分析、數據對比分析等管理模塊，各旗縣市區數據資源能夠同時共享，工作效率得到顯著提高，進一步推動了呼倫貝爾市扶貧脫貧工作。基于精準扶貧形成的大數據平臺，通過不斷豐富完善數據內容，滿足社會經濟發展需求，做到各部門信息資源共享，促進統籌協作，為各級黨委政府決策制定提供可靠依據。

三、民生保障為抓手，社會事業全面進步

“民惟邦本，本固邦寧。”扶貧工作的核心是以民為本，習近平總書記講到：“我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子。”民生問題是中國改革發展面臨最大的問題，解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績。改善和保障民生，是具有長期性、復雜性、艱巨性的浩大工程，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”打好、打贏脫貧攻堅戰，最基本的是要以民生保障為抓手促進經濟發展，著力解決貧困人口的衣食住行、養老就醫、教育就業等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一直以來，內蒙古自治區把民生工作擺在重要位置，全面啟動一大批重點民生保障工程，不斷加大民生投入力度，依靠產業帶動推進就業、創業，增加城鄉貧困人口收入。內蒙古自治區大力實施教育公平原則，2010年，貧困旗縣學齡兒童的入學率為95.8%，至2015年提高到96.6%；2010年，自然村幼兒園或學前班的普及率為6.4%，至2015年提高到30%，提升貧困地區教育質量，被列為各級教育部門工作重點。2016年，內蒙古自治區全力推進脫貧攻堅工作，累計投入專項資金400多億元，將幫扶21萬以上貧困人口達到穩定脫貧、12個區級貧困旗縣脫貧。各部門統籌協作，著力改善城鄉貧困人口住房條件，完成城市棚戶區改造和農村牧區危房改造工程任務，農村牧區低保標準得到提高。自治區醫療衛生體系進一步健全，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，貧困人口的新型農村合作醫療參合率顯著提高，全區整體民生水平顯著提高，社會建設步伐加快，社會保障體系得到不斷完善。貧困地區的教育、住房、交通、飲水、養老等問題，得到普遍改善，生產生活條件得到全面提高。

（作者單位：內蒙古社會科學院民族研究所）

責任編輯：代建明