職業資格制度改革對職業教育的影響及對策

吳立波

摘 要 本文分析了職業資格制度存在的問題，提出職業資格制度改革在構建現代職業教育體系中的重要作用。分析了當前減少職業資格對職業教育和培訓產生直接影響，認為要建立新的職業資格制度，推行企業和行業組織自主實施技能人才評價，構建“雙證書”融合、技能人才與專技人才互通的“立交橋”。提出職業院校應對職業資格制度改革的對策。

關鍵詞 職業資格 制度改革 影響 對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

職業資格制度與職業教育有密切的關系，職業資格制度改革必然影響到職業教育，構建現代職業教育體系離不開對職業資格制度的研究。

1職業資格制度存在的問題

我國職業資格制度在大力推行中出現了不少問題：

一是職業資格設置過多、證出多門。從發證部門和鑒定機構來看，既有人社部門的，也有其他政府部門或行業企業的，種類繁多，交叉重復現象嚴重，造成勞動者和用人單位無所適從。

二是職業資格考培不分、鑒培不分，監管無力。有些職業技能鑒定機構鑒定、考核、培訓職責不分，考培掛鉤。政府部門監管職能缺位、越位，職業技能鑒定質量下降。

三是職業資格被利用來牟利、尋租。有些培訓機構收取高額報名費，幫助考生通過職業技能鑒定考試，許諾給報名者“保證取得職業資格證書”，利用培訓項目賺錢，損害職業資格的權威性。

四是職業資格證書含金量低、考核內容陳舊、考核形式單一、技術手段落后。技能鑒定內容不適應新的技術技能水平的變化，與企業崗位要求不符合，很多新工種未納入鑒定中，不少新專業并沒有對應的職業資格證書，提供鑒定考試所需的技術服務不足。

五是職業資格設置管理法律法規滯后。職業資格制度所依據的《職業教育法》、《工人考核條例》、《招用技術工種從業人員規定》等法律法規不適應經濟社會發展需求，國務院下決心改革職業資格制度，先后分七批取消職業資格許可和認定事項共434項，削減比例占總數的70%以上。

2職業資格制度改革在構建現代職業教育體系中的作用

2.1使職業資格制度更好地適應經濟社會發展需求

職業資格制度所存在的問題表明了它與經濟社會發展需求不相符合。通過改革，從制度上提高國家證書的權威性，從內容上依據新修訂的國家職業分類大典，完善考核要求，增強科學性，適應產業發展對人才素質的新要求。

2.2為中高職銜接提供科學合理的依據

現代職業教育體系應構建技術技能人才成長的立交橋，實現中高職本科碩士有效銜接。銜接勞動者技術技能人才培養和中高本碩貫通，都離不開職業資格制度。因此，國家職業資格標準，為中高職銜接提供科學、統一的依據。

2.3職業資格制度改革進一步提高職業教育的吸引力

職業教育實行職業資格證書制度，體現了職業能力教育特色。這項制度改革，使職業資格考核更加嚴格、規范，提高證書質量。職業院校畢業生取得職業資格證書，就擁有就業、任職的通行證。職業教育因為堅持實行職業資格證書制度，更加具有社會吸引力。

3當前職業資格制度改革對職業教育的影響

3.1減少職業資格對職業教育特色發展產生影響

職業教育以就業為導向，以職業能力培養為核心，職業院校根據國家職業標準制定人才培養方案，注重提高學生綜合職業能力和擇業競爭力。大量職業資格被取消了，職業院校專業設置和課程內容無法銜接職業資格，專業教學無對應的職業資格，職業培養特色不明顯。

3.2減少職業資格對職業院校實行畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度產生直接影響

職業院校實行畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，畢業證書與職業資格證書對接。職業資格被清理取消，職業院校專業對應的職業資格也減少。職業技能鑒定報名條件、考試內容和形式要求提高，難度加大，通過率降低，職業院校學生獲取職業資格證書的幾率較低，“雙證書”制度未能落實。

3.3減少職業資格對職業院校“雙師型”師資隊伍建設產生直接影響

“雙師型”教師要求具有技師（工程師）的能力，能從事專業理論教學，又能指導技能訓練，這是職業院校教師素質的特色所在。職業資格證書被取消后，教師的專業技術能力無職業資格考核鑒定，無法認定其水平，職業知識和技能等素質未能得到有效加強和提高，專業技術職務也缺失了技能等級的任職條件，學校師資隊伍建設和教學工作必然受到影響。

4構建新的職業資格管理制度

4.1建立國家職業資格目錄清單管理制度

設置準入類和水平評價類職業資格。準入類職業資格是涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等，且有法律法規或國務院決定為依據的職業（工種）；水平評價類職業資格是具有較強專業性和社會通用性、技術技能要求較高、行業管理和人才建設確需的職業（工種）。這兩類頒發國家職業資格證書，具有公信力和權威性。

完善職業資格的監管。人力資源和社會保障部作為國家職業資格的政府綜合管理部門，定期向社會公布國家職業資格目錄，加強國家職業資格的統一規劃和規范管理；會同國務院相應行業主管部門，進一步完善國家職業分類體系，研究制定職業標準和評價規范，加強職業資格設置和管理立法工作。

4.2推行企業和行業組織自主實施技能人才評價

各地各行業選取管理規范、技能人才密集、鑒定工作基礎好的國有大中型企業和行業龍頭企業，經人社部門審核后，開展技能人才評價工作。企業技能人才評價包括技師、高級技師考評和初級、中級、高級技能鑒定，頒發職業資格證書或職業技能證書。

對于企業和行業特性明顯、工作內容復雜、技術含量高的工種，將職業資格（技能）組織實施管理權下放給熟悉市場需求的企業和行業組織，可以保障職業資格的實踐性和有效性。企業和行業組織按照國家職業標準和崗位規范，實施職業技能鑒定，必須保證考評的客觀公正，管理科學規范，設備設施完善，嚴格控制質量。endprint

4.3推行職業院校專業課程考試與職業技能鑒定結合辦法

我國職業教育實行學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度，職業資格證書有別于學歷證書，學歷證書對接職業資格證書。但目前職業院校雙證書制度是分離的，職業院校學生在獲得學歷證書的同時，還要花大量時間、精力和財力去考取職業資格證書，加重了負擔，給就業帶來不便。

基于課程內容是“雙證書”銜接之處，既要完善職業資格證書體系，確立科學的職業標準；也要調整職業教育課程、考試模式，與職業資格鑒定的內容、方法銜接和對應。推行專業課程考試與職業技能鑒定統籌進行，職業院校和職業技能鑒定指導中心協調一致，職業院校選取部分技術性專業對應的職業，學生在校期間完成體現職業能力的4至6門核心專業課程（含實操課）即為職業技能鑒定成績合格，可以核發相應的職業技能證書。

5職業院校應對職業資格制度改革的對策

5.1堅持職業標準發展特色，培養高素質技術技能人才

職業院校應當充分認識到當前減少職業資格，不是取消職業資格制度，而是為了轉變政府職能，降低就業創業門檻，更好地促進職業資格證書制度健康有序發展。職業教育應按照國家職業標準和企業崗位規范，充分研究確定各專業的職業能力標準，開發技能人才培養標準。

5.2推行學歷證書與職業資格、職業技能證書融合互認，完善“雙證書”制度

根據職業資格目錄及職業技能政策，研究制定職業院校畢業生參加職業資格、職業技能等級考核評價的辦法。推行雙證融合互認，職業院校學生專業課程理論和實操考試成績合格即為職業技能鑒定成績合格。部分優質職業院校的主體專業教學內容與國家職業標準、企業和行業技能標準要求相符合，其學生參加理論和技能操作考試合格并取得職業院校學歷證書者，可視同為職業技能鑒定合格，發給相應的職業資格（技能）證書。

5.3實施職業能力提升計劃，培養“雙師型”教師

針對職業院校教師職業技能不足的情況，制定教師培訓計劃。教師必須具備良好的職業道德和職業技能，取得教師資格證和職業資格（技能）證書。必須到企業或生產服務一線實踐，具有企業工作經歷，不斷更新和提高自己的技術技能水平。

5.4建立職業研發隊伍，增強社會服務能力

職業院校承擔著職業培訓、就業創業指導、學徒制培養等社會人員培訓工作，當前職業資格制度改革要求職業院校必須加強鑒定和培訓建設，提高質量管理。要建立職業研發隊伍，研究職業資格制度和政策，組織專家開發職業崗位培訓標準、課程、教材和題庫，提高培訓規模和質量，做好職業技能認定工作。

參考文獻

[1] 馬建富.職業教育學[M].上海：華東師范大學出版社，2016.

[2] 劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2006.endprint