十八大以來中國共產黨巡視工作的實踐與探索

胡延群

摘 要：黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監督的戰略性制度安排，將其納入全面從嚴治黨總體部署，巡視定位聚焦再聚焦，創新巡視方式方法，實現一屆任期全覆蓋，巡視利劍作用不斷彰顯，黨內巡視工作成效顯著，獲得了廣大人民群眾的支持，鞏固了黨的執政根基，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

關鍵詞：十八大；巡視工作；巡視利劍

巡視是中國共產黨進行黨內監督的一項重要制度。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，探索了一條管黨治黨的有效路徑，使之成為黨之利劍，國之利器。

一、巡視定位聚焦再聚焦

巡視是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。黨的十八大以來，巡視工作的“焦點”隨著實踐發展在不斷深化。中央巡視工作經歷了“三次深化”，從一開始聚焦“一個中心”，突出發現問題、形成震懾，到緊扣“六項紀律”，突出紀嚴于法、紀在法前，再到聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，突出黨的領導作用，強調巡視是政治巡視，不是業務巡視，不履行執紀審查的職責。隨著巡視工作的不斷推進，巡視目標指向不斷聚焦，巡視定位更加精準，抓住了管黨治黨的根本性、全局性、方向性問題，發現了大批有價值的問題線索。中央第一輪巡視聚焦一個中心，圍繞四個著力，即聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力發現被巡視的黨組織領導班子及其成員在黨風廉政建設、作風建設、黨的政治紀律、以及選人用人等方面的問題。第三輪巡視增加對主體責任、監督責任“兩個責任”和組織紀律執行情況的檢查監督，第六輪將“政治紀律和政治規矩執行情況”作為巡視重要內容，再到第七輪強調喚醒黨章黨規黨紀意識，從中央第八輪巡視開始，“聚焦全面從嚴治黨”取代“聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，第九輪巡視“把政治巡視的要求高舉起來”，再到后面幾輪堅定不移深化政治巡視，提高政治站位，聚焦關鍵少數，發現了一批突出問題和一些領導干部的問題線索，形成了極大震懾和警示。越聚焦就越能彰顯力量，巡視工作在助力全面從嚴治黨的進程中發揮出更大的作用，更好地擔當起國之利器、黨之利器的重任。

二、全覆蓋目標扎實推進

巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴承諾。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，習近平總書記明確指出要加強對巡視工作的領導，確保在本屆任期內實現巡視全覆蓋。黨的十八屆六中全會進一步強調，黨委要在一屆任期內實現巡視全覆蓋。十八屆黨中央共開展12輪巡視，巡視 了277個黨組織，對16個省區市開展“回頭看”，對4個中央單位開展了“機動式”巡視。截至2017年4月底，全國31個省區市和新疆生產建設兵團如期實現對所管理黨組織巡視全覆蓋，共完成對 8362個黨組織的巡視。12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發現各類突出問題8200余個。在黨中央堅強有力的領導下，巡視工作在黨的歷史上首次實現一屆任期全覆蓋，體現了黨內監督無禁區的鮮明立場和全面從嚴治黨的堅定決心。在推進對中央部門巡視全覆蓋的過程中，突出問題導向，發現一些單位不同程度存在“燈下黑”問題，一些中管干部，也因此被立案審查。中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。蘇榮、王珉、盧恩光等“大老虎”被揪出，山西系統性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大案件線索，都是巡視發現的。巡視成為發現問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”。巡視全覆蓋，全國一盤棋。巡察是巡視向基層的拓展和延伸。截至2017年8月底，各地共對15.57萬個黨組織開展巡察，移交問題線索14.4萬件，立案3.7萬人、黨紀政紀處分3.2萬人、移交司法2715人。打通全面從嚴治黨“最后一公里”，凈化基層政治生態，厚植黨執政的政治基礎。只有全覆蓋，才能“零容忍”，巡視全覆蓋本身就是震懾。

三、巡視方法不斷創新

創新方式方法破解巡視難題。一是實行“三個不固定”。黨的十八大之后，建立了巡視工作組長庫，中央巡視組組長不再是“鐵帽子”，組長不固定，一次一授權，一次一任命，巡視對象不固定，并實行嚴格的回避制度。巡視組與巡視對象的關系不固定，杜絕了定崗巡視可能滋生的利益共同體。“三個不固定”實際上是破除官員聯盟的一種舉措，盡可能切斷巡視者和被巡視者之間可能的“公關”聯系，也是對巡視組成員的策略性保護。二是常規巡視與專項巡視相結合。常規巡視是對巡視對象的全面體檢。專項巡視主要針對特定事項或問題開展巡視，是對巡視對象的“靶向治療”。2014年中央第三輪巡視首次提出專項巡視，2015年對央企開展分領域分行業的專項巡視，出現巡視“一拖二”模式，在對中央金融機構巡視全覆蓋時，出現“一拖三”模式。專項巡視以問題為導向，形式更為靈活，哪里發現問題，哪里反映的聲音大，就去哪里巡視，以發揮巡視和監督的最大效力，提高巡視效率質量，使黨內監督不留空白，讓心存僥幸者感到震懾常在。三是積極開展巡視回頭看。從十八屆中央第九輪巡視開始，開展巡視回頭看。首輪巡視回頭看中，對已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”。通過巡視回頭看督促整改落實巡視發現的問題，對沒見底的問題“再了解”，對沒發現的問題“再發現”，把巡視成果真正落到實處，釋放出“巡視不是一陣風”的強烈信號，彰顯了中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強意志品質和黨內監督的韌勁。四是明察與暗訪相結合。黨的十八大之前，巡視組的工作方式為聽取匯報、列席民主生活化、述職述廉會、來電來訪、召開座談會民主測評、走訪調研等方式，黨的十八大之后，在原先巡視工作方式的基礎上增加了新的方法。更加突出對黨組織領導班子及其成員特別是一把手的監督，中央巡視組將巡視關口前移，“下沉一級”了解干部情況，不僅僅調查被巡視人員當前所在的單位。對領導干部報告個人有關事項進行抽查，同時增加了“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”，拓寬了巡視發現問題的途徑。第十二輪巡視中試點開展“機動式”巡視，通過“小隊伍、短平快、游動哨”，提高了巡視的有效性。endprint

四、利劍作用不斷彰顯

一是進一步提高巡視工作的獨立性和權威性。中央和各級黨組織不僅成立了專門的巡視機構，也賦予了這些巡視機構較大的職權，推動巡視機構相對獨立地開展工作。巡視工作不斷取得一系列成果，廣大黨員領導干部對巡視機構的權威性越來越認可，震懾了各級黨員領導干部特別是“一把手”。二是進一步推進巡視工作常態化和制度化。中央統一部署，全國一盤棋，從巡視進駐到巡視了解，發現問題，整改落實再到巡視回訪，都有統一的規劃。巡視工作的常態化機制有利于更好地發揮巡視的震懾作用，促進問題的整改落實。同時，結合巡視工作的實踐經驗，不斷完善巡視規章制度。2015年、2017年兩度修訂修改巡視工作條例，為不斷深化巡視監督提供了基本遵循和制度保障。三是注重巡視成果的運用。用好巡視成果是加強和改進巡視工作的關鍵環節。十八大以來，嚴肅對待巡視反饋，力爭做到件件有著落。被巡視黨組織根據中央巡視反饋意見，共制定整改措施2.1萬余條，建立完善制度3.3萬余項，問責追責45萬余人次，挽回和避免經濟損失近2000億元，減少了腐敗存量，遏制住腐敗增量。今年央視播出的專題片《永遠在路上》、《打鐵還需自身硬》和《巡視利劍》，通過違紀黨員干部現身說法，具有很大的警示教育意義。黨的十八大之后，中紀委打造全新中央紀委監察部網站，及時公開曝光信息。公開巡視成果一方面增加了巡視工作的透明度和公信力，激發廣大黨員干部的反腐熱情，贏得民心支持，另一方面也有利于廣泛接受媒體和人民的監督，震懾腐敗分子，進而實現巡視目的。四是重視黨內巡視隊伍建設。巡視是黨章賦予的重要職責，巡視組是黨中央直接派的，必須落實監督責任，切實加強對黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人的監督。打鐵還需自身硬。十八大以來，嚴肅巡視紀律，嚴防巡視工作燈下黑，打造忠誠干凈擔當的巡視干部隊伍，更好地發揮了巡視利劍作用。

巡視是全面從嚴治黨的重要方式，也是制度治黨的成功實踐。我們要堅持不懈用好巡視這把利劍，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

參考文獻：

[1]宮玉濤、王志瑤.黨的十八大以來黨內巡視制度的新發展與新特點[J].理論與改革，2016.5.

[2]人民日報.鍛造巡視監督利劍 探索自我凈化路徑 推動全面從嚴治黨向縱深發展[N].人民日報，2017-09-29（01）endprint