安徽省家庭農場的發展歷程及實踐探索研究

王雪 霍家佳

摘 要：2013年“家庭農場”的概念被中央一號文件首次提出以來，受到社會各界的廣泛關注。家庭農場作為新型農業經營主體，是實現“農業增效、農民增收”的重要載體。安徽省家庭農場起步較早，發展也較為成熟。通過開展安徽省家庭農場的發展歷程和實踐探索研究，以期為全國家庭農場的發展提供可借鑒的經驗。

關鍵詞：家庭農場；發展歷程；實踐探索；安徽省

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0016-3

Study on the Development Process and Practice of Family Farms in Anhui

Wang Xue et al.

（Anhui Institute of Quality and Standardization，Hefei 230051，China）

Abstract： Since the concept of "family farm" was first proposed by the document No.1 of the central committee in 2013， it has attracted widespread attention from all sectors of the society. As a new type of agricultural operation， family farm is an important carrier to realize "increasing agricultural efficiency and farmers' income". Family farm in Anhui started early and has a mature development. The study of the development process and practice of family farms in Anhui aimed to provide referential experience for the development of family farms in China.

Key words： Family famer；Development process；Practice；Anhui

安徽省農業資源豐富，農產品總量在全國比重較大，是典型的農業大省，同時具有人口多、密度大等特點，“人多地少”的矛盾長期制約著安徽農業及經濟社會的發展。隨著城鎮化和工業化進程的加快，農村勞動力大量轉移，越來越多的土地被閑置，“地無人耕”的現象隨處可見。培育新型農業經營主體，已經成為創新農業經營體制機制的重要任務。農民合作社、家庭農場作為新型農業經營主體，是農業先進生產力的代表，是現代農業發展的重要力量，是實施鄉村振興戰略的重要抓手。

1 安徽省家庭農場發展歷程

2013年中央一號文件首次提出“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”，“家庭農場”這一農業經營主體成為了社會各界的關注焦點。為貫徹實施中央一號文件，2013年9月安徽省人民政府辦公廳發布了《關于培育發展家庭農場的意見》（皖政辦[2013]35號），意見指出“家庭農場是以農戶家庭為基本生產經營單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以此作為家庭主要收入來源的農業生產經營主體”。意見從土地流轉、農業社會化服務、融資等農場主關注度較高的方面提出了一系列切實可行的扶持措施。

實際上，安徽省的家庭農場的萌芽始于20世紀90年代，但農戶專業知識缺乏、土地集中難、融資難等問題導致家庭農場的發展舉步維艱。直至21世紀初，郎溪縣成立了第一個家庭農場，家庭農場的雛形才初步顯現。2007年合肥市、郎溪縣以及宿州市開展了新型農業經營主體培育試點工作[1]。經過多年探索，家庭農場的數量呈現出逐年穩步遞增的趨勢（圖1）。經過十幾年的發展，截至到2017年，經工商注冊登記的家庭農場已達7.7萬家，數量位居全國第一。

據統計，截至2015年底，全省家庭農場經營土地面積43萬hm2，其中流轉土地34.18萬hm2，占家庭農場土地經營面積的79.4%。目前安徽省家庭農場發展較好的有郎溪縣、天長市和宿州市。截至到2017年2月，郎溪縣共發展各種類型家庭農場1003個（見圖2），其中糧油生產類391個，水產養殖類162個，畜禽養殖類106個，苗木花卉生產類126個，茶葉生產類113個，煙葉生產類61個，蔬菜生產類44個。“郎溪模式”已與上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波并列為全國5個家庭農場經營“樣本”模式。

2 實踐探索

安徽省家庭農場發展呈現出數量增長快、經營種類繁多、經營模式較新穎等特點，但也普遍存在經營者素質水平不高、經營不規范、產業整合度不高、經濟效益差別大等問題。總結下來，安徽省家庭農場的實踐探索主要從以下幾個方面展開。

2.1 加快土地流轉 土地流轉是家庭農場發展的基礎要素，工業化和城鎮化引發的非農就業人口增加直接導致農村土地的大量閑置，為農業適度規模經營提供了最基礎的要素。2008年十七屆三中全會提出“允許農民以多種形式流轉土地承包權，發展多種形式的適度規模經營”。安徽省率先在全國開展以村為單位的農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，2014年安徽省被列入全國首批3個整省推進農村土地確權登記頒證試點省份之一，為家庭農場的發展提供了有利條件。2015年5月中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳發布了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》。意見針對家庭農場土地流轉時限短等問題提出“鼓勵有條件的地方，探索建立引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業的扶持政策體系，對流轉期限3年以上、經營規模適度的新型經營主體給予獎補”。意見還對家庭農場的發展模式及各地扶持政策提出了具體要求。2017年全省農村承包耕地流轉率達到45.5%，土地承包經營權抵押貸款余額達到9.9億元。

2.2 拓寬融資渠道 融資難一直是家庭農場發展上的“攔路虎”。郎溪縣首推“銀農對接”這一新方式，每年舉辦數場家庭農場與銀行的對接會，并且推出家庭農場專項貸款產品。為簡化貸款程序，提高效率，郎溪縣推出了“易貸福農卡”，只要在授信額度以內，農場主貸款、還款刷卡即可，無需再要其他手續。安徽省通過加強與人民銀行以及省農行、郵儲銀行、信用聯社、國元農險的合作，引導推動有條件的地方建立“征信+信貸+服務”、“金融+保險+財政資金”、“財政資金+互助基金”等新機制，在全省開展了家庭農場“直管直貸”試點工作。2014年合肥市廬江縣在全市率先對家庭農場等農業經營主體開展信用貸款試點。經營主體需接受“評星”審核，根據評定的星級發放貸款，發放金額在10萬～15萬[2]。2014年界首市與國元保險公司、農業銀行合作，開展了全省首家家庭農場貸款保證保險試點，探索金融+保險+財政貼息的銀企直通融資模式。

為創新財政投入方式，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，解決家庭農場融資難問題，2015年4月安徽省財政廳、省農業委員會發布了《開展設立融資風險補償基金支持農民合作社、家庭農場發展試點指導意見》（財農[2015]459號）。根據意見要求，發展基金中省級資金共計8000萬元，市級配套資金不低于200萬元，存放銀行形成的利息收入，滾存計入基金總額。合作銀行以融資風險補償基金為最高額質押，為符合條件的農民合作社、家庭農場提供1年期內無抵押、無擔保或弱抵押、弱擔保貸款。原則上，合作銀行按照不低于融資風險補償基金5倍規模放大信貸。自2015年6月以來，省農委、省財政廳統籌中央和省財政支持農民合作經濟組織發展專項資金1.273億元，先后3批在24個試點縣（市、區）開展了創設融資風險補償基金專項支持農民合作社和家庭農場發展試點工作。據統計，截至2017年6月底，24個試點縣共落實配套資金1億元，融資風險基金總規模達到2.273億元。

2.3 促進規范發展 家庭農場的一個顯著特點就是市場化。為確保家庭農場市場主體地位的合法性，安徽省在家庭農場注冊登記方面進行了較早的探索。2012年3月天長市工商部門出臺了家庭農場注冊登記管理辦法。2012年9月宿州市在全國率先制定了家庭農場認定管理辦法，對不同產業的大型、中型、小型家庭農場設定了標準，對家庭農場認定程序進行了規范[3]。2013年郎溪縣制訂了《郎溪縣家庭農場注冊登記實施細則》，并提出“五放寬一減免”，同年11月省工商局發布了《關于家庭農場注冊登記的指導意見》，明確了家庭農場的登記類型、經營范圍、出資額和經營場所，要求各部門對家庭農場的注冊登記開辟綠色通道，并且一律免收登記費、工本費和年檢費。

為規范家庭農場生產和運營管理，安徽省建立了全省統一的家庭農場基礎臺賬，幫助家庭農場建立生產經營檔案。2017年省農委在郎溪縣啟動實施農業部“新農直報平臺”整縣試點，應用農業部“農經管理統計系統”開展家庭農場基礎信息采集。在總結推廣郎溪縣、廬江縣、宿州市埇橋區試點經驗的基礎上，新增肥東等19個縣（市、區）開展整縣建立家庭農場基礎臺賬試點。目前，試點縣已基本實現了家庭農場基礎臺賬全覆蓋。

另外，為實現生產經營過程的信息化和可追溯，安徽省鼓勵家庭農場應用物聯網技術，實施種植、養殖過程的全監控。當涂縣推出“互聯網+監管”模式，由水產主管部門主導開展漁藥、飼料等投入品的監管，建立水產物資臺賬系統，實現對投入品備案、信息審核、產品進庫、產品銷售等全過程監管，建立遠程可視化監管系統，實現全天候、全過程的監管。

為提高家庭農場主的業務技能和管理水平，省農委定期組織家庭農場負責人、財會人員、信息員進行培訓。安徽省實施了新型職業農民培育工程，健全了教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度，著力培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。截至2016年底，以郎溪縣家庭農場協會為主體累計舉辦各類培訓班178期，受訓人員達7120人次，開展科普講座29期，聽講人員達2320人次，取得了顯著的效果。

2.4 推動聯合發展 由于單個家庭農場存在生產運營成本高、抵御市場風險能力低、融資能力有限等問題，“抱團發展、聯合發展”成為家庭農場的唯一出路。2009年郎溪縣圍繞糧食、畜禽等主導產業，在全國范圍內率先成立了家庭農場協會，規范家庭農場登記認定，實施示范家庭農場評定和獎勵，為家庭農場的互助聯合提供了平臺。2012年天長市家庭農場聯合社正式掛牌成立，通過這一平臺，農場主將開展農資聯購、農機使用調劑、農產品銷售、育秧插秧等服務。其宗旨是幫助聯合社內成員降成本、增單產、合資源，把種田大戶轉變為種田能手，把傳統農民轉變為現代農民。

安徽省積極推動農民合作社、家庭農場與農業龍頭企業聯合發展，培育現代農業產業化聯合體。淮南市建立了謝家集區曹庵利農、毛集試驗區綠馨園、潘集區許家崗等3個產業聯合體，每個聯合體能夠帶動15～40個家庭農場共同發展[4]。在“家庭農場+合作社+龍頭企業”的經營模式中，家庭農場從事專業化的農業生產，合作社負責提供產前、產中、產后的社會化服務，龍頭企業從資源、資本、技術、市場等多個維度整合產業鏈條，有利于生產要素在更廣闊的空間內實現優化組合，破解了農業生產經營中存在的與二三產業及各生產要素之間“脫節”等問題，為現代農業發展探路。

2.5 加強示范推廣 自2009年以來，郎溪縣每年都要表彰15個家庭示范農場和10個家庭農場示范基地。2013年9月省人民政府辦公廳發布的《關于培育發展家庭農場的意見》，將“開展示范家庭農場培育”列為重點工作。為加強對省示范家庭農場的指導和服務，省農委隨即出臺了《安徽省示范家庭農場認定辦法》，對示范家庭農場的基本條件及認定管理提出了明確的要求，各市縣（區）都先后出臺了示范家庭農場認定相關管理辦法。2017年安徽省共認定省級示范家庭農場300個。阜陽市作為農業大市，共有31個家庭農場入圍（見圖3）。截至2017年底，通過政策扶持、示范引導、創新試點，促進多要素合作、多形式聯合和多主體融合，共培育各級示范家庭農場達9106家，其中省級1298家，并建立了省、市、縣三級示范家庭農場名錄。

在抓好示范引導的同時，加強對家庭農場的運行監測。2017年安徽省對2016年以前認定的國家級示范家庭農場開展了專項運行監測。各地共監測淘汰示范家庭農場22家。此外，省農委與省工商局聯合推進家庭農場年度報告工作。對未依法完成年報信息的家庭農場，組織各地按照管理權限分類處理，分級取消示范資格。

2.6 積極開拓市場 安徽省連續多年組織家庭農場參加在上海、合肥等地舉辦的農交會，現場推介省綠色發展模式生產的名優農產品，現場展示展銷、產品體驗、直播互動，線上網絡訂單，推廣“互聯網+”營銷，同時利用徽潤聯合社在上海、寧波等地的銷售平臺，支持符合條件的家庭農場的產品在長三角開展營銷活動。鼓勵家庭農場與電商聯合，建立“家庭農場+電商”的營銷模式。據農業部門監測，截至2016年底，全省共有1822家農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場和種養大戶等新型農業經營主體開展農業物聯網建設應用和農產品電子商務營銷，實現電商交易額246.96億元，比2015年增長40.3%。

2.7 創新經營模式 在穩定糧食產能的基礎上，結合農業功能區規劃和優勢產業布局，大力發展農牧結合、稻漁結合、立體種養、林下經濟、循環發展等生態種養模式示范。當涂縣在稻漁結合方面進行了諸多有益探索，通過科學規劃宜漁稻田，因地制宜探索，推廣稻-蝦、稻-蟹、稻-鱉等主導模式，在穩定水稻產量的基礎上，減少了肥料和農藥使用量，提高種養綜合效益。

參考文獻

[1]張子君.安徽省家庭農場發展問題研究——以全椒縣為例[J].區域經濟，2016（7）：67-68.

[2]刑偉健.安徽省家庭農場融資困境研究[J].時代金融，2015（6）：271-272.

[3]王春賢.關于安徽省家庭農場金融服務情況的調研與思考[J].金融經濟，2013（22）：173-175.

[4]程艷.安徽省家庭農場融資問題研究[D].合肥：安徽農業大學，2015.

（責編：徐世紅）