京津冀小學信息技術教育資源區域共建共享模式研究*

☆ 梁俊華 白繼海

（河北科技師范學院教育學院，河北秦皇島 066004）

教育是一項重要的民生保障事業，京津冀教育協同發展既是三地教育事業重要的機遇，也將面臨著各種挑戰。三地要沖破原有的體制機制，克服地域、學生數量、教師數量等方面的限制，通過區域共建共享把優質的教育資源充分整合起來，促進三地小學信息技術教育的發展。

一、小學信息技術教育資源概述

隨著小學信息技術課程建設的不斷發展，其蘊涵的教育資源內涵也變得更加豐富。通常認為，教育資源主要是指保證教育活動正常進行而使用的人力、物力、財力的總和。小學信息技術教育資源是指為提高小學信息技術課程教育教學質量而開發和建設的各種資源，是基礎知識、基本技能、師資力量、教育費用、教育制度、教育理念、教育設施的總和。本研究主要從三地小學信息技術課程的師資力量、曬課活動、教學研究、經費投入、管理體制等方面對三地小學信息技術教育資源進行分析比較。

二、京津冀小學信息技術教育資源現狀與差異分析

小學信息技術課程不屬于升學考試的范疇，所以其在小學教育的課程體系中受重視程度很低，嚴重制約了小學信息技術教育教學工作的開展。筆者通過查閱文獻、實地走訪和問卷調查對三地小學信息技術教育資源現狀和差異進行了分析。

1.師資力量

北京市小學信息技術教師男女比例為1.24:1，高于北京市小學教師男女之比0.21:1;教師隊伍趨于年輕化，其中，25歲以下的教師占15.1%,25-39歲的占78.7%，40-49歲占6.2%，由此可見，中青年教師為教師隊伍的中堅力量，既能滿足小學信息技術教育教學工作的需要，又有利于學校信息化建設；教師學歷水平基本達到專科以上，其中，本科以上的達到91.8%，且有一半以上的教師接受過師范教育；教師專業素養達到較高水平，其中，95.6%以上的教師熟練掌握小學信息技術課程的基礎知識和基本技能，53.7%以上的教師對創客教育、機器人教學等新興教學理念有深入了解，并能將其很好地融入到教學當中。綜上可知，北京市小學信息技術教師隊伍整體水平較高。

天津市作為直轄市之一，在基礎教育改革和發展中也取得了較大成就。筆者通過訪談和發放電子問卷了解到，目前天津市小學信息技術教師男女比例為0.52:1，男女比例比較均衡;教師隊伍年輕化，中青年教師占到85%以上；教師學歷水平，研究生占7.4%，本科占84.5%，大專及以下的僅占8.1%；在提升教師素養方面，天津市通過開展培訓、講座等方式來提升教師的專業知識和技能。

與北京市、天津市相比，河北省現階段優質教育資源相對匱乏，教育信息化水平相對較低。筆者通過實地走訪和查閱相關統計資料了解到，截止到2016年河北省有小學13274所，在校生541.1萬，在職教師35.14萬，包括信息技術教師4.1萬，占教師總數的11.4%，其中，還包括部分非專職信息技術教師，約占3.5%；教師學歷水平，87.4%以上達到大專水平，在農村和偏遠地區的小學大專學歷以下的教師占到8.2%；針對教師專業素養的提升方面，河北省積極組織小學教師參加“國培項目”，進行網上學習，在提升專業素養方面取得了一定成效，但還有很大的提升空間。

2.曬課活動

“一師一優課，一課一名師”是教育廳根據教育信息化工作部署開展的一項活動，旨在促進優質數字教育資源的開發與共享，形成一套覆蓋中小學各年級各學科各版本的生成性資源體系，促進優質教育資源的共享。筆者從國家教育資源公共服務平臺上查閱到京津冀三地截止到2017年9月的曬課情況，整理如表1。

表1 京津冀曬課數量統計 （單位:次）

從表1可以看出，三地均積極參與了教育廳組織的曬課活動，其中，河北省的曬課量最多，但小學信息技術課程所占比例相對較低，北京市和天津市小學信息技術課程所占比例基本持平，三地小學信息技術曬課活動總體差距較小。

3.教學論文

教學論文既是教育教學的一項重要活動，也是教育資源建設的一個方面，通過教學論文能夠使優質的教育思想和理念得到更廣泛的共享。筆者以“小學信息技術教育”為主關鍵詞，分別以“河北省、北京市、天津市”為次要關鍵詞在中國知網上對2013年至2017年五年內的文獻進行高級檢索，檢索情況整理如圖1 。

圖1 2013年至2017年京津冀小學信息技術教育研究文獻趨勢圖

通過中國知網的搜索結果來看，在教學論文數量方面，北京市相關教育論文數量遠高于天津市和河北省，而天津市和河北省的相關論文數量相差無幾；在研究內容方面，北京市涉及的范圍更廣，程度更深，尤其在創客教育和機器人教學方面可以為河北省和天津市提供很好的借鑒。

4.財政教育經費投入

教育部日前發布2016年全國教育經費統計快報。據統計快報顯示，教育經費總投入在學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和其他教育間的分配占比分別為5.65%、7.21%、45.29%、15.84%、26.01%。基礎教育經費投入占到了58.15%，超出了教育經費投入的一半以上，教育經費的投入總體呈增長趨勢。在各級教育生均教育經費支出情況中，普通小學為11398元，比上年增長8.88%。由于各方面的限制，筆者走訪了北京市、天津市小學和教育機構，雖然沒有得到具體的增長數據，但隨著信息技術課程越來越受到重視，其教育經費的投入較之前有了大幅度的提升。河北省由于受經濟水平的限制，各級學校在信息技術課程建設方面投入的經費相對而言較低。并且投入經費建設的教育資源沒有得到合理有效的運用，造成了經費的浪費。

5.教育管理體制

在我國教育行政實行中央集權制，各級地方教育行政機構實際上是中央教育部的代行機構，各地方教育行政部門行使的權力大小各不相同，所承擔的職能和任務也不盡相同。首先，從京津冀三地基礎教育發展觀念來看，三地更多地考慮自身的發展。北京市和天津市擁有相對豐富的教育資源，教育管理部門在制定相關政策的時候考慮更多的是如何發揮優質資源的作用促進教育發展。而河北省優質教育資源相對匱乏，教育管理部門在制定相關政策的時候更加注重如何開拓更多優質資源來滿足教育發展的需求。其次，北京市、天津市經濟發展水平相對較高，教育管理部門在設置教育經費時力度較大，經費投入較多。而河北省經濟發展水平相對落后，相關部門在設置教育經費時要考慮方方面面的情況，導致各方面經費投入相對較少。最后，北京市、天津市和河北省的地域文化也存在一定差異，京津兩地占有一定的地域優勢，教育管理部門對教育的側重點也會存在偏差。總之，三地教育管理體制均有各自的特點，教育管理部門注重的層面也各有不同。

三、京津冀小學信息技術教育資源區域共建共享的動因及優勢分析

1.京津冀小學信息技術教育資源區域共建共享的動因分析

基于對京津冀小學信息技術教育資源現狀和差異分析的基礎上，不難發現三地共建共享的動因主要包括以下方面。

第一，政策壁壘。一項事業的發展需要有強大的推動力，區域教育資源的共建共享也是如此，必須有輿論、政策、制度等方面的強有力推動[1]。筆者在研讀國外關于信息技術教育資源區域共建共享相關案例時發現這些案例都說明了這一點。在我國，目前尚未制定相應的促進信息技術教育資源區域共建共享的政策。京津冀三地基礎教育協同發展同樣缺少相關的促進政策。雖然在部分高校已經開展了教育資源共建共享的行動，但由于缺少相關政策的引導，信息技術教育資源區域共建共享的范圍和模式都受到了局限，所帶來的影響和效果與預期效果相差甚遠。

第二，教育資源管理歸屬不同。京津冀三地教育管理體制存在一定的差異，教育資源的管理和分配權限歸屬不同的部門，使得各種資源利用起來不方便，對接起來很困難，造成了極大的資源浪費。

第三，京津冀三地區域教育信息化水平差距較大。京津冀三地教育信息化差距主要體現在基礎設施的建設、軟硬件開發上[2]。北京作為首都，教育信息化水平在全國排在前列；天津作為直轄市又受到北京市的影響，其教育信息化水平也相對靠前；而河北省地域范圍廣闊，涉及城市、縣區和農村，其中，還包括部分偏遠山區，整體的教育信息化水平比較落后。

因此，構建京津冀三地小學信息技術教育資源區域共建共享模式對優化三地教育資源配置，促進三地小學信息技術教育發展和教育公平都將起到重要的作用。

2.京津冀小學信息技術教育資源區域共建共享的優勢分析

京津冀要實現小學信息技術教育資源區域共建共享的優勢十分明顯。在地理位置上三地緊密相鄰，交通設施便利，這就為三地實現教育資源區域共建共享進行實質性的合作提供了條件。例如：北京市、天津市在河北省建設分校、經常性的實地訪談交流。另外，三地實現教育資源區域共建共享，有利于完善傳統區域教育機制存在的問題，形成區域教育發展共同體，實現區域之間全體用戶共同受益的協同發展[3]。

一是有利于優化三地教育布局。筆者通過查閱相關文獻和實地走訪發現，要疏解北京非首都功能，三地教育布局急需優化調整，而優質基礎教育資源的共建共享就顯得尤為重要。

二是能夠促進資源的優化配置。北京市和天津市教育發展水平較高，不論是優質的高等教育資源還是基礎教育資源都比較豐富，通過三地小學信息技術教育資源區域共建共享能夠更好地發揮京津的“溢出效應”和河北的“虹吸效應”，促進三地教育資源的優化配置。

三是有助于促進三地小學信息技術教育的發展。京津冀三地采取資源共建共享的方式有利于疏解北京的非首都功能，使優質的教育以最廣泛的形式得以共享，極大地推動三地小學信息技術教育的發展。

四、京津冀小學信息技術教育資源區域共建共享模式構建

京津冀小學信息技術教育資源區域共建共享是一個系統化工程，在全國大范圍的實現這種規模的共建共享比較困難，但在一個區域內實現教育資源的共建共享，促進教育均衡發展是完全有可能的。筆者通過借鑒我國組織建設實現的教育資源共享的方式，如：CNKI、優秀碩博學位論文庫等大型教育數據資源知識倉庫和“數字圖書館工程”、網絡學院等網絡資源建設工程項目，以及區域推進的教育資源共建共享的實踐經驗，如“泛珠三角區域教育信息資源共建共享工程”以及北京朝陽區、上海市、廣州越秀區、廣州佛山市、浙江慈溪市等地的區域性實踐[4]。結合京津冀三地目前的小學信息技術教育建設情況，考慮到教育理念、地域文化、政策沖突、網絡技術等問題,構建了三地小學信息技術教育資源“區域共建共享”模式（如圖2）。

圖2 京津冀小學信息技術教育資源“區域共建共享”模式圖

由圖2可知，本模式主要涉及四個方面的基本要素：一是教育資源組織管理方，包括政府、教育管理部門等；二是教育資源的提供方，包括學校、教師、教育機構等；三是教育資源使用方，包括學校、教師、學生、其他用戶等；四是教育資源共建共享服務平臺。各要素之間是相輔相成互為基礎的，教育資源的各參與主體在系統中起主導作用，資源運行平臺是系統運行的基礎，共建共享機制是系統運行的方式和保障[5]。

1.教育資源組織管理方

政府、教育主管部門是共建共享模式中組織、實施和管理的主體，擔負著非常重要的任務和責任。首先是教育資源需求的分析者和規劃者，根據京津冀三地不同區域、不同層次學校的需求，制定總體規劃，確立實施方針，劃撥專項經費，明確各方責任等。其次是教育資源開發的組織和協調者，教育主管部門制定相關政策，統一資源建設標準，鼓勵和引導區域內學校、教師和相關教育機構積極加入資源共建共享的開發建設當中，整合本區域內優質的教育資源，搭建資源豐富、交互性強的共享平臺。最后是教育資源共建共享的引導者和踐行者。教育主管部門要大力推動教育資源共建共享的實施和使用，使建設的資源真正為共享服務，為各用戶服務。

2.教育資源的提供方

聯盟學校、教師和相關教育機構作為教育資源的提供方，要根據教育主管部門制定的相關政策和開發標準，結合本區域的實際情況開發符合共建共享模式的資源。如：學校和教師可以就相關課程制作微視頻、設計課程項目；教育機構可以開發兼容三個區域網絡情況的教育軟件。

3.教育資源使用方

聯盟學校、教師作為資源的使用方，也是資源的建設方，對教育資源的開發過程和需求更加熟悉和了解，對建設中存在的問題應當積極提供反饋，在使用過程中針對資源是否能滿足需求、是否能夠真正做到共建共享要做出合理的評價，供資源提供方及時作出修改和調整，以期能夠使所建設的資源真正實現共建共享，促進三地小學信息技術教育教學的發展。

4.教育資源共建共享聯盟中心

教育資源共建共享聯盟中心是本模式的核心，是本模式順利使用的保證。包括線上平臺的管理維護和線下實地交流的開展都離不開該中心。同時，該中心會將各用戶的反饋信息及時傳遞給資源提供方，以便資源提供方能及時做出調改，使京津冀三地的各用戶可以通過教育資源共建共享服務中心獲取最優質的教育教學資源，促進當地小學信息技術教育的發展。

五、京津冀小學信息技術教育資源區域共建共享模式的運行機制分析

線連平認為，教育作為一項基本公共服務，承載著平衡人口合理流動，為產業布局可持續發展提供人力資源保障的重任，構建一個有效的機制，把各自的優勢充分發揮出來，把各自的資源充分整合起來，能夠有效促進區域教育資源共建共享的實現[6]。因此，能否協調各要素之間的關系，構建合理的運行機制，關乎三地小學信息技術教育資源區域共建共享模式能否有效實施。

1.教育主管部門的支持與推動

教育資源區域共建共享的實施離不開教育主管部門的推動與支持，教育主管部門可以通過制定相關政策、召開會議、下發文件等形式為共建共享做宣傳，強化區域內各個主體的共建共享意識；成立專項工作小組來負責資源的規劃、資金的劃撥、資源服務中心的建設，并協調三地相關機構進行配合來保障三地區域教育資源共建共享的順利進行。與此同時，工作小組還要監督工作，確保專項資金得到合理運用，下屬部門反映的問題得到及時解決。何克抗教授曾談到，不同類型的教學資源的開發方式是不一樣的，完整的網絡課程、技術含量要求高、水平高的教育軟件需要高水平的專業隊伍和高投入，需要政府和企業共同完成[7]。因此，教育主管部門可以借鑒市場化運作機制，通過競爭的方式來激發各資源開發者的創作熱情，以此來保證資源建設的高效性和高質量。

2.聯盟學校之間的互助與行動

學校是資源開發的參與者也是資源的使用者。作為開發者，京津冀三地小學信息技術課程建設情況各不相同又各具特色，通過三地小學信息技術教育資源差異分析，借鑒“一帶一路”的經驗，三地不同小學應形成“強校+弱校”的模式，成立幫扶小組，責任到人，利用資源建設比較成熟的學校來帶動相對落后的學校，使層次不同的學校都能參與到資源的共建共享中，為實現區域內教育資源共建共享奠定基礎。作為使用者，各學校、教師和學生應針對教育資源的開發和使用情況提出修改和反饋意見，有助于各資源開發者有針對性地及時做出修改和完善，保證教育資源的質量。

3.教育機構的參與與支持

諸多教育機構擁有更加專業的人員，配備了先進的設備，在教育資源開發方面具有極大的優勢。通過市場運作機制使教育機構加入教育資源的開發建設中來，能夠極大地提高資源建設效率，保證資源建設質量。教育機構應成立資源開發小組和對接小組，積極與學校和教師開展合作交流，對接小組做好意見反饋，建設小組全方位開發教育資源。同時，參與資源建設的教育機構要接受政府部門的監督，遵循相關政策要求，建設能夠供京津冀三地不同區域各小學同步使用的優質資源。

六、結束語

按照習近平主席提出的京津冀協同發展應遵循“優勢互補、互利共贏、扎實推進”的原則 ，本文通過系統分析京津冀小學信息技術教育資源差異情況和共建共享的內外動因及優勢，提出“由京津冀三地教育主管部門主導、各用戶學校教師參和資深教育機構參與建設的資源互換、共建共享”模式和協同機制，供京津冀三地政府小學信息技術教育主管部門制定相關政策參考，進而推進區域小學信息技術教育資源共建共享的發展進程，符合京津冀協同發展背景下區域教育協同發展的趨勢。

[1]劉滌非.我國教育資源共建共享模式與策略研究[J].情報科學,2010,28(10):1491-1495.

[2]秦榮環,杜鑫,鄭志軍,梁銀英.京津冀區域信息資源共建共享探析[J].農業網絡信息,2014,(09):100-102.

[3]楊文正.基礎教育信息資源優化配置模式與機制研究[D].武漢:華中師范大學,2014.

[4]珠三角及泛珠三角區域經濟發展大事記[DB/OL].http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-04/29/content_819022.htm.

[5]朱愛芝.基礎教育信息資源區域共建共享模式研究[D].金華:浙江師范大學,2010.

[6]解艷華.京津冀教育協同發展亟須制度創新[N].人民政協報,2010-10-1.

[7]何克抗.把脈中國教育資源建設[J].中國遠程教育,2003,(08):16-20.