創新篇

創新篇

河北“曲陽經驗”遍開燕趙大地

河北省民政廳廳長趙風樓到曲陽縣調研基層民政服務能力建設工作

今年以來，河北省民政廳以曲陽縣為試點，先行先試、積極探索。曲陽試點經驗成熟后，迅速召開現場會，推廣經驗做法，讓“曲陽經驗”之花開遍燕趙大地。張古江副省長對全省加強基層民政服務能力建設工作作出了安排部署。民政部部長黃樹賢、時任省委書記趙克志、省長許勤分別作出批示，為河北省抓好基層民政服務能力建設指明了方向。為把加強基層民政工作落到實處，河北省以省政府辦公廳名義印發了《關于加強基層民政服務能力建設的通知》，就基層民政體制機制、隊伍建設、組織保障等提出了明確要求；及時推廣曲陽經驗，全省13個市（含辛集、定州市）均制定出臺了加強基層民政服務能力建設文件；制發了《全省加強基層民政服務能力建設工作督導方案》，成立了省民政廳加強基層民政服務能力建設工作督導組，加快推進基層民政工作；省廳建立了基層民政服務能力建設工作定期通報制度，明確了督導和通報內容；積極組織開展培訓，提升基層民政工作者的工作效率和服務能力。通過系列舉措，建立健全了基層民政工作領導機制，建立完善了縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，增加了基層民政工作力量，增列了基層民政服務能力建設經費，加強基層民政工作取得顯著成效。

黑龍江配齊配強基層民政力量

綏化市暨北林區社會救助宣傳月活動啟動儀式

黑龍江省民政廳按照2017年全國民政工作會議關于加強基層民政工作的部署要求，在民政部第6工作組的全面指導下，從實際出發，不斷推進全省民政事業發展。無論是鄉鎮民政工作力量配備，鄉鎮民政機構建設，還是村級民政工作力量配備，鄉鎮民政工作機制，基層民政信息化建設等都有明顯提升。目前，全省每個鄉鎮除1名副鄉（鎮）長分管民政工作、1名民政助理負責具體業務外，鄉鎮公共服務中心在事業或公益崗位上普遍聘用2-3名專職民政工作人員，全省鄉鎮民政工作人員達3623人；全省鄉鎮民政機構建設實現全覆蓋；在蘭西縣試點基礎上，推廣全省每個行政村配備1名村級民政協理員專門從事民政業務，規定可從村“兩委”成員中選聘，也可通過購買服務方式，并將村民政協理員補貼納入縣財政預算，齊齊哈爾、黑河等地已全面落實；13個地市全部制定了本地的加強基層民政工作貫徹意見，各地普遍形成了鄉鎮黨委、政府領導，民政辦牽頭，各有關方面協同配合的基層民政工作機制。五項重點工作成績也可圈可點，養老工作更是受到了國家嘉獎。黑龍江專門成立省委深改組養老產業體制改革專項小組。去年國務院評估，養老服務業作為全省唯一的省級層面受表彰的工作，位居全國第二，獲得了9000多萬獎勵資金。

上海五項重點工作有聲有色有效

上海市民政局局長朱勤皓赴兒童福利院與孩子們一起歡度“六·一”

上海市民政局認真學習貫徹黨的十九大精神，認真學習習近平總書記關于基層工作系列重要論述，堅持在發展中保障和改善民生，按照民政部工作要求，全面落實加強基層民政工作。制定形成《加強上海基層民政工作專項行動方案》，全力配合部第8工作組在寶山、崇明開展蹲點調研，召開全市加強基層民政工作推進會，與黨的十九大精神宣講相結合，認真開展“回頭看”，確保加強基層民政工作取得實效。經過努力，上海市民政局五項重點工作成效顯著。退役士兵安置方面，實現了“四個確保”，建立了“五項機制”，全面開展了退役士兵安置和權益保障情況督導檢查；救災減災工作方面，發布了國內首個地方性防災減災建設標準《城鎮社區防災減災指南》，持續深化防災減災技術優勢，修訂了應急預案，加強了防災減災能力建設，建立了“市-區-街道”三級救災物資儲備體系；困難群眾基本生活保障工作方面，建立健全“9+1”社會救助制度體系和各級社會救助工作協調機制，穩步提高救助保障標準，鼓勵社會力量參與社會救助；養老服務工作方面，加強頂層設計，實行分類推進。堅持統籌城鄉，同步并適度加大郊區養老服務設施建設。不斷創新發展農村互助式養老模式，有效提升養老院服務質量，確保養老服務補貼落實；流浪乞討人員救助管理方面，通過加大部門聯動、完善工作機制、加強機構自身管理等多種途徑，實現流浪乞討人員救助管理水平和服務質量雙提升。

江蘇全面夯實民政基層基礎

江蘇省民政廳廳長侯學元在東臺市三倉鎮敬老院實地調研農村敬老院建設工作

江蘇省將加強基層民政能力建設作為“現代民政”建設的基礎性工程，作為推動民政事業發展的長遠之計和固本之舉，堅持“頂層設計、基層落實、點上突破、面上推動”的工作思路，著力健全基層機構、加強人才隊伍、提升能力建設，全面夯實民政基層基礎。一是科學謀劃，完善政策支撐。省民政廳2017年出臺了《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》，突出了“基層民政服務能力建設”這個重點。通過落實系列文件，達到了規范設置基層民政機構，規范配備基層民政管理服務人員，改善基層民政辦公條件的效果。二是標準引路，強化服務功能配置。江蘇省民政廳提出了基層民政機構“七有”標準，即基層民政要有機構、有人員、有經費、有條件、有能力、有制度、有成效，明確了基層民政基本公共服務配置要求，推進了民政服務與管理標準化建設。三是多措并舉，提升工作落實能力。省廳加強統籌，各級民政部門聯動發力，從提升隊伍素質、改進工作手段、轉變工作作風等方面，努力促進基層民政有手段、有能力抓落實。四是積極探索，擴大服務覆蓋面。各級民政部門借助社會資源、依靠群眾力量延伸服務觸角，充分發揮“三社聯動”協同作用，激發群眾自助互助力量，擴大服務有效覆蓋面。

安徽把加強基層民政工作推向新高度

安徽省民政廳按照“鞏固鄉鎮、突破村居、示范引領、強力推進”的工作思路，全力推動鄉鎮民政所全覆蓋、村（居）增設民政委員、完善基層民政工作長效機制等工作，把加強基層民政工作推向新高度。一是積累了一些可復制、可推廣的經驗。在民政部第5工作組的具體指導和推動下，蚌埠市率先出臺了《關于進一步加強基層民政工作的意見》，明確了基層民政機構設置、人員配備、經費保障渠道、設置村（居）民政工作專職委員、配備村（居）民政工作協理員等內容。二是鄉鎮民政機構和人員配備得到加強。根據11月10日統計數據顯示：全省有84%的鄉鎮（街道）單獨設立了民政所（辦），比年初增長了42.4%；全省民政所（辦）工作人員已增加至4526人，平均每個鄉鎮（街道）民政工作人員3人，比年初平均增加0.5人。三是村級民政專干普遍實現從無到有。全省共設立村級民政專干12635人，建制村覆蓋面達到79%。四是基層民政工作運行機制逐步健全。各縣（市、區）正陸續制定對鄉鎮（街道）的民政工作督查考評制度。建立了鎮村干部走訪民政服務對象機制和主動發現、綜合施策、托底救助工作機制。五是信息化應用正在快速推進。全省各鄉鎮（街道）均建立了“一門受理、協同辦理”社會救助服務中心，“互聯網+民政”正向縱深發展。

一門受理大廳為困難群眾提供更加便捷的服務

福建為民服務提質增效

2017年，福建省民政廳在省委省政府及民政部的堅強領導下，圍繞“民政為民、民政愛民”工作理念，全面推進加強基層民政工作，積極推動黨中央國務院關于民生民政工作重要決策部署在基層落實。堅持高位部署、下沉指導，讓基層民政部門更有位置。省委省政府將農村低保提標、推進養老服務工程建設等列入為民辦實事項目，并以省委省政府的名義召開全省養老工作會議，同時組織開展聯系基層活動。堅持開闊思路、提升能力，讓基層民政工作更有保障。一方面積極推動和鼓勵各市縣民政部門通過購買服務，補充工作力量。如晉江市在全省率先出臺了《晉江市支持引導社會力量參與基層民政服務的若干意見》。8月份，民政部黃樹賢部長、國家老齡辦王建軍常務副主任對晉江市加強基層民政工作作出重要批示，省民政廳專門傳達學習批示精神，及時總結推廣了“晉江經驗”。另一方面爭取機構編制，加強培訓提升基層民政人員素質。堅持創新機制、支持引導，讓社會力量參與更有熱情。鼓勵社會組織參與社會服務，鼓勵社會力量舉辦民辦社工機構，鼓勵社會力量參與民政設施建設。堅持標準引領、科技支撐，讓基層民政服務更有手段。經過努力，福建省實現了基層民政有人干事、有錢辦事，達到了服務提質增效，政社良性互動的目的。

江西初步實現“走在前、干在前”目標

江西省民政廳廳長劉金接到萬安縣窯頭鎮蹲點調研并走訪慰問困難群眾

江西省民政廳在省委省政府的堅強領導和民政部特別是第27工作組的精心指導下，深入基層、求真務實、真抓實干，初步實現了江西省加強基層民政工作“走在前、干在前”的目標，打造了加強基層民政工作“江西品牌”。江西省委、省政府歷來高度重視民政工作，省委書記鹿心社、省長劉奇、省委副書記姚增科、常務副省長毛偉明等領導專門就民政相關工作作了圈閱或批示。領導重視，高位推進的同時，堅持部省同步，協同推進。經與民政部第27工作組協商，部省同步開展加強基層民政工作，共同參與蹲點調研，共同推進加強基層民政工作。工作開展以來，省部工作組共深入全省11個設區市，召開不同形式的座談會83場次，調研民政所、救助站、敬老院等基層民政機構620個，走訪慰問民政服務對象900余戶，收集意見建議132條。在深入基層，蹲點調研的基層上進行總結督導，推進建立長效機制。各工作組及時將基層民政工作的創新舉措和典型經驗進行總結梳理，在全省范圍內進行推廣。成立考察學習工作組，重點考察了兄弟省份民政工作體制機制創新、基層能力建設和工作經費保障等方面好的經驗做法。督促各地進一步落實近年來出臺的《江西省委 省政府關于進一步推進全省民政事業改革發展的意見》《關于加強我省鄉鎮（街辦）民政機構工作經費保障的通知》等系列政策文件。

湖北推進“三周工作法”落地生根

湖北省民政廳廳長彭軍在黃岡市調研

湖北省民政廳在民政部第9工作組的指導下，多措并舉將加強基層民政工作落到實處。一是堅持高位推動。湖北省委、省政府高度重視基層民政工作。2017年4月，省委書記蔣超良主持召開部分省十屆黨代表座談會，廳黨組書記、廳長彭軍作為被邀請的唯一一名省直部門代表參加了座談，并就加強基層民政工作提出了建議。省政府將民政工作列為“1號”民生工程。二是夯實基層基礎，加強力量配備，經費支持和民政公共服務設施建設。省民政廳聯合省農村

綜改辦、省財政廳下發了《關于進一步做好鄉鎮民政公益性服務“以錢養事”工作的通知》。三是加大督導力度，舉辦2017年全省基層民政干部培訓班等。建立了省、市、縣三級民政部門加強基層民政工作組，更好地推動了民政政策落地生根。四是創新工作方法。省民政廳結合鄉鎮（街道）政府職責任務與工作實際，報經省政府同意，在全省推行鄉鎮（街道）政府每年用三周時間集中抓民政工作的“三周工作法”，即：以鄉鎮（街道）黨委、政府為主體，組織鄉鎮（街道）干部職工，在每年年初、年中、年末三個關鍵時間時段，每次用一個星期左右的時間進村入戶開展民政重點工作。“三周工作法”得到民政部黨組書記、部長黃樹賢和湖北省委副書記、省長王曉東的批示肯定。

廣東建立增強基層民政服務力量長效機制

廣東省民政廳廳長卓志強慰問云浮市云安區福利服務中心住養老人

廣東省民政廳結合實際，深化改革創新，轉變政府職能，以專業化隊伍為支撐，以一體化服務為先導，以社會化改革方向為主線，以信息化手段為途徑，積極探索具有本地特色的加強基層民政工作路子。省民政廳高規格完善政策措施，起草并上報了《關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》《關于進一步加強基層民政能力建設的通知》等政策文件。建立基層民政工作聯系點，以省民政廳各處室為單位，成立21個工作組，分別聯系地級以上市的一個縣（市、區），在全省建立21個加強基層民政工作聯系點。持續推進廣東社工“雙百計劃”，建立健全社工服務站規章制度，強化粵東西北地區“雙百計劃”增強鎮街民政服務能力的定位。同時，推動珠三角地區社會工作深化改革，指導社工聚焦民政主業，建立增強基層民政服務力量的長效機制。著力加強“智慧民政”建設，加強統籌組織，完善政策措施，加大資金投入，強力推進民政信息化建設，為基層民政工作注入可持續軟實力。強化基層民政人員培訓，進一步提升基層民政工作者的職業素養和業務能力。大力推廣惠州經驗，惠州作為民政部工作組蹲點地市，加強基層民政工作成效初顯，具有可推廣可復制的典型意義，省民政廳加以推廣。經過民政部門上下共同努力，基層民政工作力量得到了充實，制度得到了完善，工作得到了落實，作風得到了改進。

廣西積極探索加強基層民政工作新路徑

廣西壯族自治區民政廳廳長韓元利在柳州市柳江區三都鎮民政辦調研加強基層民政工作

2017年，廣西壯族自治區在民政部第3工作組的指導下，以三江縣為示范點，不斷探索符合廣西實際的加強基層民政工作新方式新路徑。一方面，加強頂層設計，進一步健全完善基層民政工作體制機制。自治區民政廳積極爭取黨委政府重視，進一步完善基層民政工作機制，并加強政策創制和績效考核。自治區黨委書記彭清華，自治區主席陳武，自治區黨委常委、政法委書記、副主席黃世勇，自治區副主席黃偉京等領導先后對加強基層民政工作作出重要批示，要求充分利用民政部開展蹲點調研的契機，著力從自治區層面上統籌解決基層民政工作存在的主要問題，不斷提高全區民政工作水平。另一方面，做好“加減法”，既在機構、人員、經費等方面精準發力，不斷加大投入，又通過政府購買服務，發揮“互聯網+”的作用，率先開展社會救助審批權下放鄉鎮改革等方式不斷創新加強基層民政工作模式。自治區基層民政工作能力提升了，五項重點工作也開展得有聲有色有效。自治區籌措下達困難群眾基本生活救助資金71.8億元；圓滿完成2016年1963戶因災倒房重建任務，2017年因災倒房恢復重建工作有序推進；截至10月底，除部隊未移交傷病殘退役士兵外，2017年接收安置任務圓滿完成。

云南開展專項工作 實施“六大行動”

云南省民政廳廳長段麗元在社區一站式服務窗口了解民政業務工作辦理情況

今年，云南省民政廳深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，結合云南省情實際，深入開展云南省民政系統效能建設提升年行動，大力開展“強基層、提效能、抓落實”專項工作，廣泛開展大學習、大走訪、大落實、大督查、大培訓、大宣傳“六大行動”，穩步推進加強基層民政工作各項任務落實，探索形成了“峨山經驗”“六大行動”工作經驗等典型路子，有力破解了制約基層民政工作發展的瓶頸問題，開創了云南基層民政工作新局面。云南省民政廳黨組高度重視，成立了以廳長為組長、8名廳領導為組員的民政效能建設提升年工作領導小組，研究下發了《云南省民政系統效能建設提升年行動實施方案》《“強基層、提效能、抓落實”工作方案》和《開展“六大行動”實施方案》，并加強政策創制，制發了《關于建立廳黨組巡察制度的實施意見（試行）》《中共云南省民政廳黨組關于印發整治機關黨建“燈下黑”“兩張皮”問題實施方案》等文件。通過面對面抓基層、堅持問題導向等舉措，進一步夯實了民政工作基礎，養老服務質量、扶貧救助、信息化建設民政項目建設和資金管理等方面有了很大提升，按照“選準配強、優化結構、培訓強能”的思路，狠抓基層民政隊伍建設，基層民政力量得到了有效充實。

陜西構建全覆蓋基層民政網絡體系

2017年全國民政工作會議之后，陜西省民政廳立即組織傳達學習會議精神，及時向省委、省政府專題匯報。省委、省政府主要領導高度重視，省委書記婁勤儉對民政工作提出了要求，省長胡和平作出重要批示。省民政廳堅持眼睛往下看，身子往下沉，把主要精力聚焦到基層。通過破解基層民政工作“瓶頸”，保障基層民政工作經費，規范基層民政工作標準等方式將加強基層民政工作落到實處，并建立健全了為民服務網絡，改變了缺位錯位現象，及時化解了基層各類矛盾。8月份，省民政廳聯合省編辦出臺了《關于加強基層民政工作力量的意見》，召開全省加強基層民政能力建設現場會，推進各地全面加強基層民政工作。通過全面加強民政基層基礎，

切實解決“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”的問題，基層民政工作力量顯著增強，為民服務能力明顯提升，民政部門促進社會和諧穩定的作用有效發揮。截至12月7日，全省1299個鄉鎮（街辦）已經全部加掛民政辦公室或民政工作站的牌子；落實民政編制3157個，配備工作人員4956名，平均每辦（站）工作人員3.8名；全省18787個行政村全部配備了民政協理員（災害信息員），形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網絡體系。

陜西省民政廳廳長趙政才在銅川市調研兜底脫貧工作

北京市大興區大力加強基層民政機構和隊伍建設

北京市大興區堅持人力、物力、財力向基層傾斜，確保力量下沉，服務提升。一是大力加強基層民政機構建設。在區級層面，規范調整老舊編制，增加與新形勢相適應職責崗位，面向社會招錄專業人才，全面優化區民政局內設機構和人員配備；推進數字民政工程等信息化建設和民政經費“一卡通”管理，全面完善基礎數據庫。在街鎮層面，統一在各街鎮設置了社會事務管理科，負責基層民政具體事務；完善“督考合一”的績效管理體系，督促屬地把民生工作列入黨委政府重要議事日程。在村社層面試點建立村級一站式服務大廳，明確支部書記的村社級民政工作第一責任人責任，指派村社“兩委”1至2人擔任聯系和服務各類民政對象的民政協管員，輔之黨員聯系到戶制度。二是堅持民政隊伍正規化、專業化、職業化發展方向。在全市率先成立區民政執法隊，組織社救、社團、雙擁優撫、基層政權建設、婚姻登記、殯葬等崗位執法培訓；加強對街鎮民政干部培養、選拔和使用，健全社工人才資格考試、職稱評定等職業制度，開展養老護理員從業資格證書崗位培訓。三是推進民政基礎服務社會化進程。啟動志愿服務三年行動計劃，推進街道社會組織孵化基地培育，實現“樞紐型”社會組織在街區層面全覆蓋。

北京市民政局局長李萬鈞調研農村養老服務工作

內蒙古自治區達茂旗切實提升基層民政服務能力

內蒙古自治區民政廳廳長鄧月樓（右三）聽取哈樂穆吉牧民養老園區建設運營情況介紹

內蒙古自治區達茂旗積極探索、勇于創新，出臺《關于進一步加強基層民政能力建設的意見》，明確了強基層、抓基礎的具體措施。一是健全組織機構。旗委、政府成立了困難群眾基本生活保障工作領導小組，各蘇木鄉鎮全部設立民政辦公室，嘎查村居委會、城鎮社區設立民政工作站。二是充實工作隊伍。蘇木鄉鎮民政辦公室按照“2+N”模式，在原有2名民政專職人員的基礎上，根據服務人口和服務半徑因地制宜增配工作人員；77個嘎查村（社區）各配備1名民政協理員；通過內部調劑的方式為3所敬老院各增配1名事業編制，并辦理事業單位法人登記手續。三是落實民政工作經費。建立健全民政工作經費保障機制，由旗財政列入年度預算，并根據實際情況逐步增加；建立蘇木鄉鎮和嘎查村（社區）兩級民政專職人員績效工資和激勵機制，民政部門根據考核結果給予一定的績效補助。四是推行政府購買民政服務。制定政府購買民政服務指導性目錄，編制購買民政服務計劃，探索建立社會組織參與或提供社會服務體系。五是加強信息化建設。運用大數據、“互聯網+”等手段，創新基層民政管理手段，探索實施“智慧+民生”服務模式，推行“民政服務APP”，建立網上民政辦事“服務大廳”，進一步提高工作效率和服務水平。

遼寧省本溪縣進一步夯實基層民政工作基礎

本溪縣光榮院一角

遼寧省本溪縣強化各項保障措施，進一步夯實民政工作基礎。一是強化黨政領導保障。縣、鄉兩級政府均將民政重點工作納入政府責任目標考核范圍；12個鄉鎮（街道）全部成立了以鄉鎮長為組長的民政工作領導小組。二是強化組織機構保障。所有鄉鎮街道全部設立了民政辦公室，配備民政助理員1名和民政干事1-2人；每個街道設立了專門的低保服務大廳，每個村莊和社區分別配備1名低保員。三是強化制度機制保障。先后印發了《關于加強基層民政工作的意見》等9個規范性文件，形成了門類齊全、內容翔實、結構嚴謹的制度體系；建立了困難群眾基本生活保障工作機制、雙擁工作領導機制、自然災害救助應急預案機制、居民家庭經濟狀況核對機制等工作機制。四是強化隊伍建設保障。注重人才選拔，將政治素質高、工作能力強的優秀干部調整充實到基層民政隊伍中；注重干部培養，制定人才培養規劃實施方案；注重干部培訓，經常性組織民政干部開展業務知識培訓。五是強化基礎設施保障。注重信息化建設，提升民政工作信息化水平；注重民政服務場所設施建設，實現社區管理有陣地、服務有載體、活動有依托、群眾得實惠；加強民生項目建設，建成了農村幸福院10個、社區老年人日間照料中心4個。

浙江省安吉縣確保基層民政工作“三到位”

浙江省安吉縣把加強對民政工作的保障作為推動民生改善的基礎工程，把關系民政事業發展的重大政策、重點項目、重要指標納入政府工作盤子，在人、財、物等方面給予重點支持，確保基層民政工作的推進落實。一是做到資金保障到位。縣級層面，確保每年民政工作保障經費遞增10%；鄉鎮層面，按照2萬人口以下的鄉鎮（街道）不低于10萬元，2-5萬人口的不低于15萬元，5萬人口以上的不低于20萬元的標準，列入鄉鎮財政預算，并建立遞增機制。二是做到隊伍保障到位。按照“優化結構、選優配強、專職專干”原則，加強基層民政隊伍建設。鄉鎮（街道）設立專職民政工作人員，并以政府購買服務方式配備專業社工，村（居）委會兩委干部中落實1名兼職民政協管員。此外，鄉鎮（街道）公務員招錄每年拿出10%的比例，專門面向優秀的村（社區）干部招錄，破格提拔優秀村（社區）黨組織書記進入鄉鎮黨政班子，有效激發村（社區）干部的積極性。建立健全干部交流制度，安排新提拔科級干部基層掛職鍛

浙江省民政廳廳長王劍侯（前排左一）對養老服務工作開展情況進行調研

煉，建立常態化的部門聯村制度和“第一書記”機制。三是做到項目保障到位。將重大民生項目納入縣委、縣政府重點項目，制訂時間表、責任書、線路圖，縣領導帶班督查并現場辦公，確保重大民生項目的順利推進。

山東省鄒城市全面推行村級“民生代辦員”制度

山東省民政廳廳長陳先運（前排左二）到廳第一書記幫包村調研

山東省鄒城市探索建立了村級“民生代辦員”制度。從全市895個村（居）“兩委”干部中每村選拔一人為民生代辦員，由市財政每人每月給予100元勞務補助，鄉鎮設立民生代辦中心，村設立民生代辦室，民生代辦員實行上門式服務、一條龍辦理。一是全面搭建民生代辦平臺。在深入搞好試點總結的基礎上，市委確立了由組織民政牽頭抓總、鎮街主要負責人直接抓、分管副書記具體抓的工作責任體系，進一步完善了民生代辦制度、程序和管理辦法，在全市村居全面推行。二是健全民生代辦制度。制定了《民生代辦員工作職責》，實現服務全覆蓋；制定《民生代辦委托書》和《民生代辦事項登記簿》，實行即辦件、退回件、承諾件、聯辦件、補辦件“五件”分類辦理；制定了《民生代辦員監督實施辦法》，實行掛牌上崗，做到件件有落實、事事有回音；制定《民生代辦員管理制度》和《民生代辦員考核辦法》，對民生代辦員實行百分制考核。今年4月，又出臺《關于進一步深化民生代辦工作的意見》，從制度體系上進一步規范完善了民生代辦工作。三是提高民生代辦效率。從群眾申請代辦開始，到問題解決反饋為止，實行“一條龍服務、流水式作業”，實現了“只進一個門、就能辦成事”的目標，有效打通了服務群眾的“最后一公里”。

湖南省桂東縣加大低保扶貧兜底保障力度

桂東縣委、縣政府召開縣委常委會議，專題研究加強民政工作具體措施，制定出臺《關于進一步加強基層民政工作的實施意見》（桂政辦發〔2017〕17號）文件，從人、財、物等方面得到了全面加強。民政部門努力踐行“民政愛民、民政為民”理念，多項工作卓有成效。一是困難群眾基本生活得到切實保障。加大低保扶貧兜底保障力度，實現了低保線與脫貧線的“兩線合一”；加大城鄉醫療救助力度，對新農合報賬后仍無法承擔醫療費用的貧困人口進行再救助；加強民政救助和臨時救助，積極開展流浪乞討人員救助、慈善助學、慈善扶貧等工作。二是基層政權建設工作全面加強。下發《關于設立鄉鎮民政機構的通知》，在鄉鎮內設機構社會事務辦公室中加設“民政辦公室”機構，增加人員編制，明確工作職責，切實提高民政工作辦事效率，提升服務水平。三是養老服務質量不斷提升。全縣實現了“鄉鄉有敬老院”目標，為每個敬老院配備了專職院長，并按10∶1比例配備工作人員，敬老院工作經費全部納入縣財政預算。四是創新城鄉低保管理。出臺《桂東縣最低生活保障暫行辦法》，在全省率先實行低保民主評議百分制，按照評議分數確定保障類別，不夠60分人員不予以納入保障范圍。對退出的困難人員通過臨時救助等渠道予以救助。

湖南省民政廳廳長唐白玉調研基層民政能力建設

海南省瓊海市著力提高民政工作的規范化水平

海南省瓊海市努力提高民政工作的規范化建設水平，各項民政工作取得新進展。一是配齊配強基層民政工作力量。全市12個鎮（區）都設立了民政辦（社會事務辦公室）。每個行政村都有1名負責民政業務的村干部，每個鎮的便民服務中心和設在村的便民服務窗口都安排了1名工作人員負責民政業務的受理和協調，各鎮均按照標準配備了2-7名民政助理，形成全市共有53名鄉鎮民政干部、235名村級民政工作人員的民政工作隊伍。二是經費保障到位。市財政每年都足額安排市級民政工作經費，做到專款專用。三是重點工作扎實推進。建立了災前預防災后救助工作機制和因災倒損民房重建臺賬檔案，因災倒損房屋重建工作已經全部完成；建立了退役士兵安置工作協調機制，歷年退役士兵都得到妥善安置，將服兵役12年以上的轉業士官全部安置到市財政全額撥款事業單位。四是聯合開展2017年養老院服務質量建設專項行動。通過自查自糾、數據摸底和核查等工作，養老院的服務質量得到明顯提升。五是建立了市級困難群眾基本生活保障工作協調機制。全市13個鎮（區）都設立了社會救助“一門受理，協同辦理”的服務窗口，形成以城鄉低保、特困人員供養為基礎，以城鄉醫療救助、臨時救助、災害救助、臨時教育救助等為輔的社會救助體系。

海南省民政廳廳長苗延紅（左二）深入鄉村指導規劃社區綜合服務設施建設

四川省成都市溫江區創新基層治理機制取得新成效

深化基層民主機制現場會

成都市溫江區務實進取，勇于開拓，創新基層治理機制，多元參與社區治理取得新成效。一是打造活動場所，夯實治理基礎。采取“騰、調、改、擴、建、提”等方式，率先在成都市實施村（社區）黨群服務中心“提升工程”，共投入資金2.43億元，完成全部116個村級組織活動場所標準化建設。二是推行準入制度，減輕社區負擔。依法梳理政府和村（社區）職責邊界，精準制定“五清單一流程”，試點推進政府向社會力量購買區級部門下沉村（社區）行政事務工作，基本形成責權明晰、運行高效的城鄉社區治理機制。三是堅持多元參與，激發治理活力。構建以“打造民主協商場所、完善民主協商組織、建立民主協商網絡”為基礎，以“書記召集制、民意委托制、懇談聽證制、八步議決制”為關鍵，以“定期自評、群眾測評、星級評定”為保障，以黨組織領導為核心，自治組織、社會組織和廣大群眾多元參與的“343”治理機制，實現社區協商制度化、規范化和程序化。四是開展“三社聯動”，創新志愿服務。建立健全社工人才培養和發展機制，以“三社聯動”推進“三區善動”，通過“公益微行動”，精準定制2大類、23大項、93小項的志愿服務菜單，形成“社工+義工”“項目+基地”“動態+常態”的服務模式。

貴州省甕安縣細化“六個一”工作措施 形成“1+7”系列文件

貴州省甕安縣出臺了《中共甕安縣委甕安縣人民政府〈關于進一步加強基層民政工作的實施意見〉》，并對《實施意見》中的“六個一”工作措施進行了細化，形成了“1+7”系列文件。一是完善一套機制，確保協作聯動更順暢。成立了甕安縣進一步加強基層民政工作領導小組，各鄉鎮（街道）成立了鎮、村、組三級領導小組，出臺了《甕安縣民政工作包保走訪回訪制度》《甕安縣民政工作問責暫行辦法》等文件，做到責任明確、齊抓共管，聯系到戶、覆蓋到人。二是強化一個機構，確保基層組織更有力。統一制作民政辦公室、社會事務管理辦公室、婚姻登記處三塊牌子，實行人員、聯系方式上墻，方便群眾辦事；下發《關于明確并上報社會事務管理辦公室人員的通知》，加強民政隊伍建設；在各村（居）班子中增設一名副主任任民生主任，抓好村級民生各項工作。三是建立一個平臺，確保服務群眾更高效。投入60余萬元建設“民政云”平臺。四是發展一批經濟實體，確保城鄉發展更均衡。五是培育一批社會組織，確保資源整合更

貴州省民政廳廳長羅寧與鄉親們一起以傳統方式制作菊花茶

充分。出臺了《甕安縣社會組織培育發展實施方案》，系統開展社會組織管理標準化建設。六是建設一批和諧社區，確保居民生活更幸福。以創建標準型、提升型、精品型社區為載體，全面建立管理有序、服務完善的“幸福家園”。

寧夏回族自治區靈武市用“五化”推進民政工作創新發展

寧夏回族自治區民政廳廳長杜正彬（左一）、黨組書記妥永蒼（中）調研兒童福利工作

寧夏靈武市強化民政服務能力建設，創新民政服務機制，堅持用“五化”推進民政工作創新發展。一是工作責任制度化。靈武市黨委和政府切實把黨中央、國務院有關民政工作的決策部署納入黨委政府重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，制定完善鄉鎮（街道）民政為民、民政愛民工作機制，把基層民政工作納入黨政領導崗位目標責任制，確保民政各項工作任務落到實處、見到成效。二是社會福利普惠化。以發展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快推進城鄉統籌的養老服務體系建設。三是社會救助標準化。率先在寧夏實施社會救助一體化，每年投入社會救助資金達4048萬元，受益群眾近萬人。城鄉、農村低保、高齡老年人津貼、特困供養人員救助、醫療救助等標準均居全區之首。四是雙擁優撫融合化。駐地部隊、武警、消防官兵與駐地開展“軍地共建”活動，對復員退伍軍人提供就業、創業服務扶持政策，將符合條件的復員退伍軍人納入職業技能培訓和創業培訓補貼范圍。五是村民代表會議制度完善化。完善和堅持民主管理和協商制度，嚴格流程，規范村民代表選舉；全面推行村級重大事務“114222”運行機制（一賬、一報告、四會議、兩公開、兩簽字、兩監督），把村級事務全部交給村民代表會議議定表決。