政策創制擊點

政策創制擊點

一年來，各地積極探索新舉措新辦法破解難題，全面推進加強基層民政工作，有效提升了基層民政服務能力。32個蹲點縣（市、區）全部出臺了加強基層民政工作的政策文件。在此基礎上，各地進一步總結經驗，甘肅、河北、寧夏等20多個省份出臺了省級文件，擴大了政策覆蓋面，為加強基層民政工作提供了堅強的政策保障。

河北省政府辦公廳印發 《關于加強基層民政服務能力建設的通知》

★ 創新點 《通知》 就基層民政體制機制、隊伍建設、組織保障等提出明確要求。一是健全基層民政服務體制機制，從優化服務功能、完善服務體制、健全服務機制、規范服務流程、創新服務手段五個方面提出舉措。二是加強基層民政服務隊伍建設，要求選好配強基層民政工作人員，加強業務培訓和考核考察。三是加強基層民政服務能力建設組織保障，要求各級政府高度重視基層民政服務能力建設，列入重要工作日程，主要負責同志要親自抓，確保按期完成機構組建和人員配備任務。強調各市、縣政府要將各地加強基層民政服務能力建設情況納入工作督導內容，促進工作落實。

甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發 《關于加強基層民政工作的實施意見》（甘辦發〔2017〕90號）

★ 創新點 《意見》指出應充分認識加強基層民政工作的重大意義，全面把握加強基層民政工作的總體要求，對落實健全完善管理規范的社會救助體系、防救并重的防災減災救災體系、適度普惠的社會福利服務體系、良性互動的城鄉社區治理體系、軍民融合的雙擁優撫安置體系、高效便捷的基層民政服務體系、監督有效的社會組織管理體系提出要求，對健全民政工作機構、配齊配強人員力量、保障基層工作經費、加快基層規范化建設、完善基層服務設施等工作任務作出規定，并明確加強對基層民政工作的領導責任。

寧夏回族自治區政府辦公廳印發 《關于進一步加強基層民政服務能力建設實施方案的通知》 （寧政辦發 〔2017〕169號）

★ 創新點 作為在全國率先出臺的省級基層民政服務能力建設實施方案，《通知》以推動基層民政工作規范化、標準化、信息化為重點，圍繞切實解決基層民政機構編制、人員配備、經費保障、服務能力等問題，定措施并強化落實。要求創新基層民政管理機制，深入推進“放管服”改革，擴大鄉鎮（街道）民政服務職能和管理權限。推行“縣證鄉制”，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。要求保障基層民政工作經費，各鄉鎮（街道）民政工作經費原則上按照3萬人口以下的鄉鎮（街道）每年不低于4萬元，3-5萬人口的鄉鎮（街道）每年不低于7萬元，5萬人口以上的鄉鎮（街道）每年不低于10萬元的標準予以落實。

內蒙古自治區民政廳、編辦、財政廳、人社廳聯合印發 《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》 （內民政發〔2017〕87號）

★ 創新點 《意見》以強化社會參與、創新服務機制、拓展服務內容、統籌救助資源、提升服務效能為重點，積極推行政府購買服務，采取有力措施加強基層社會救助經辦服務能力。一是明確政府購買社會救助服務所需經費的比例。所需經費從各級既有的工作經費或社會救助專項資金等預算中統籌安排，由地方財政安排資金匹配，總額度不得超過當年中央和自治區下撥資金總和的2%。二是明確蘇木鄉鎮（街道辦事處）社會救助經辦機構建設標準。用3年時間全部達到“四有”標準：有經辦機構、有經辦人員、有工作條件、有工作經費。三是明確將加強基層社會救助經辦服務能力納入地方黨政領導班子實績考核。

遼寧省民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳聯合印發 《關于進一步加強基層民政工作的意見》（遼民發 〔2017〕56號）

★ 創新點 《意見》對鄉鎮（街道）基層民政服務的人、財、物等資源保障工作提出明確要求。規定今后鄉鎮基層民政能力建設的主要任務是實現“五化”：機構名稱統一化、人員隊伍專業化、辦公條件現代化、業務服務規范化、經費保障制度化。要求到2020年遼寧省所有鄉鎮（街道）普遍實現“四有三全”建設目標，即有承擔工作的機制，有適應工作任務需要的人員配備，有能夠滿足為民服務需要的辦公場所，有保證工作正常運轉的工作經費；辦公設施設備全，規章制度全，文檔資料全。要求各地通過采取內部調劑、購買服務等多種方式加強鄉鎮民政人員配備。

安徽省委組織部、民政廳聯合印發 《關于配備村級民政專干 進一步加強村級組織建設的通知》 （皖組辦字 〔2017〕21號）

★ 創新點 為有效充實村級民政工作力量，進一步加強村級組織建設，不斷提升村級組織服務能力和水平，《意見》明確要求在安徽省每個建制村配備1名民政專干，專職從事行政村各項民政工作。不是村“兩委”班子成員的要納入村級后備干部管理，積極引導和支持后備干部參加下一屆村“兩委”換屆選舉。村“兩委”換屆后，由1名村民委員會成員擔任民政專干，主要職責是協助鄉鎮民政所（社會事務辦）做好民政政策宣傳，幫助困難村民及時申請相應社會救助并進行審核，主動發現困難對象、及時訪視并報告民政服務對象情況，第一時間上報災情信息等。

湖北省農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳、民政廳聯合印發 《關于進一步做好鄉鎮民政公益性服務 “以錢養事” 工作的通知》 （鄂農綜改辦〔2017〕3號）

★ 創新點 為夯實基層民政機構和民政隊伍建設政策基礎，《通知》明確把鄉鎮民政公益性服務“以錢養事”納入省對縣（市、區）的考核評估，將考核評估結果與省級下達的“以錢養事”轉移支付資金掛鉤。要求在鄉鎮社會事務辦公室加掛民政辦公室牌子，配備2名公務員專職從事民政工作。實現鄉鎮（街道）100%單獨設置了民政辦公室或加掛了民政辦公室牌子。

陜西省民政廳、編辦聯合印發 《關于加強基層民政工作力量的意見》 （陜民發 〔2017〕65號）

★ 創新點 《意見》按照統籌好鄉鎮現有編制、回歸民政行政職能、足額配備專人的基本思路，要求所有社會事務管理辦公室（社會保障站）加掛民政辦公室的牌子；每個鄉鎮（街辦）民政辦公室要配備3-5名專職工作人員，人口規模在2萬人以上、民政服務對象較多的鄉鎮（街辦）適當增配；每個行政村配備1名民政協理員（災害信息員）。

黑龍江省民政廳印發 《關于加強基層民政工作的指導意見》 （黑民發 〔2017〕70號）

★ 創新點 《意見》對鄉鎮民政工作機構建設、完善鄉鎮民政工作機制、建立村級民政協理員制度、提升基層民政信息化水平等方面提出明確要求和推進舉措，在農村養老、救災、安置、社會救助等基層民政重點工作方面作出安排部署，同時明確了“基層公共服務人員要按照崗隨事設、人隨事走原則，優化資源配置；省級財政應間隔2-3年對鄉鎮給予財力支持，市、縣兩級應給予必要補貼”等有關內容。

上海市民政局印發 《關于<加強上海基層民政工作專項行動方案>的通知》 （滬民辦發 〔2017〕14號）

★ 創新點 《通知》結合當前上海市經濟發展水平、深度老齡化現狀、法治意識提升等經濟社會形勢，進一步加大在落實依法行政、加強隊伍建設、增強服務能力等方面的風險防范和工作推進舉措。要求各區民政局、市民政局相關處室充分認識開展專項行動的重要意義，重點圍繞優撫安置、救濟救災、養老服務、流浪乞討人員救助管理、隊伍建設等五方面，開展工作自查，深入基層調研，加強工作總結，推進上海基層民政工作創新發展。

江蘇省民政廳印發 《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》 （蘇民發 〔2017〕14 號）

★ 創新點 《意見》對新形勢下強化基層民政機構人員配置、增強服務能力、改進工作手段、健全制度規范、完善保障機制提出了新要求，從“機構建設”提升到了“服務能力建設”，提出基層民政機構“七有”標準（有機構、有人員、有經費、有條件、有能力、有制度、有成效），為進一步提升基層民政服務能力提供了制度保障。明確要求鄉鎮民政工作機構實現全覆蓋。將民政辦工作經費納入了同級財政預算。夯實基層民政工作隊伍建設，按照每增加 2 萬人口增設 1 個崗位的要求購買基層民政公共服務崗位，在每個村（居）明確1 名民政工作人員。

安徽省民政廳印發 《關于進一步加強農村基層民政服務能力建設的指導意見》 （皖民辦字 〔2017〕99號）

★ 創新點 《意見》聚焦農村基層民政服務力量薄弱環節，就加強基層民政服務能力建設明確要求。從九個方面提出了加強基層民政能力建設的具體措施：一是構建“一個中心、兩個平臺、三級網絡”的基層民政服務格局；二是健全鄉鎮有辦公場所、有專職工作人員、有專項工作經費的民政工作機構；三是按照皖編辦有關文件要求配強鄉鎮民政工作力量；四是每個建制村設立1名民政專干；五是提升民政信息化服務手段；六是設立民政服務場所，加強民政陣地建設；七是落實民政工作經費保障；八是加強基層民政工作規范化、制度化建設；九是增強基層民政干部業務能力。

廣東省民政廳印發 《關于<建立基層民政工作聯系點的實施方案>的通知》 （粵民函 〔2017〕2450號）

★ 創新點 《通知》要求成立由廳主要負責同志任組長、分管廳領導任副組長、各處室局主要負責同志為成員的廳基層民政聯系點工作領導小組，并設立辦公室，負責處理領導小組日常工作。派出由省廳21個處室局對口聯系地市，在縣（市、區）建立21個基層民政聯系點，切實推動加強廣東省基層民政工作。

廣西：民政工作 “3+1” 政策框架

★ 創新點 2017年以來，廣西先后下發了《關于進一步加強基層民政工作能力建設的通知》《關于進一步明確村級民政協理員職責和經費保障的通知》和《關于明確鄉鎮民政事項清單和村級民政事項清單的通知》等三個文件，轉發了《三江侗族自治縣人民政府關于進一步加強基層民政工作的實施意見》，形成了廣西加強基層民政工作“3+1”政策框架，進一步明確了基層民政機構設置、人員配置、經費安排、辦公設備、信息化建設、工作制度等內容，進一步健全完善了廣西加強基層民政工作政策體系。

海南省民政廳印發 《關于<加強基層民政工作方案>的通知》 （瓊民函 〔2017〕165號）

★ 創新點 《通知》聚焦建章立制，強化對口指導舉措。要求由海南省民政廳、處領導帶隊，抽調廳機關和直屬單位精干力量組成9個督導組，按1個工作組對口2個市縣的安排，對全省18個市縣（不含三沙市）的加強基層民政工作進行跟蹤指導。明確每個工作組要推動至少1個對口的市縣出臺加強基層民政工作的政策措施，為加強基層民政工作提供了有力的制度保障。

重慶市民政局印發 《關于進一步加強基層民政能力建設的通知》 （渝民發 〔2017〕44號）

★ 創新點 《通知》就全面貫徹鄉鎮機構改革和基層民政能力建設要求，提出加強鄉鎮（街道）民政機構設置和人員配備舉措。在鄉鎮全面恢復設立民政辦公室。要求萬人以下的鄉鎮至少配備2名民政工作人員；萬人以上的鄉鎮，按照“萬人配一”標準配置民政工作人員。全市平均每個鄉鎮（街道）配備民政工作人員3.5人。

貴州省民政廳印發 《關于進一步加強基層民政工作的指導意見》 （黔民發 〔2017〕18號）

★ 創新點 《意見》圍繞解決當前基層民政工作中存在的體制機制不順、人員不足、辦法不多等突出問題，著眼于在建立長效機制上下功夫，提出健全基層民政工作機構、配齊基層民政工作隊伍、強化基層民政工作經費保障、完善基層民政工作制度、加強基層民政信息化建設、探索推動政府購買民政服務、加快基層民政工作標準化建設、強化基層民政服務設施建設等有力舉措。

云南省民政廳印發 《關于<“強基層、提效能、抓落實”工作方案>的通知》（云民〔2017〕3號）

★ 創新點 《通知》突出主要精力、人力向基層聚焦，主要物力、財力向基層傾斜精神，注重保障基本民生和惠民政策落地，對云南省民政工作沉入一線改進作風，深入基層狠抓落實提出具體要求。9名民政廳級干部分率9個工作組，分包16個州（市）、聯系1個縣（市、區）、蹲點1個鄉鎮（街道）、解剖1個行政村，全覆蓋蹲點調研。省廳80多名干部深入16個州（市）、30多個縣（市、區）、100多個鄉鎮（街道）和村（社區）。

安徽省蚌埠市委、市政府印發 《關于進一步加強基層民政工作的意見》 （蚌發 〔2017〕17號）

★ 創新點 作為安徽省首個出臺的加強基層民政服務能力建設的市級文件，《意見》在加快推進和落實蚌埠市基層民政所設立和增設民政專干工作方面明確了要求。針對基層民政工作機構名稱不統一、人員不到位、經費不充足、服務不均衡等問題從五個方面提出了加強和改進措施。一是明確機構設置。要求在所有鄉鎮（街道）均設置民政所。二是明確人員配備。每個鄉鎮民政所配備3-5名專職民政工作人員，所需人員從鄉鎮機關行政編制內調劑解決。三是明確經費保障渠道。民政所人員經費、公用經費按照相關規定由縣級財政統一保障。四是明確設置村（居）民政工作專職委員。在每個村委會配備1名專職民政委員，專職從事行政村各項民政工作。五是明確配備村（居）民政工作協理員。

海南省三亞市政府印發 《關于加強基層民政工作的指導意見》 （三府 〔2017〕258號）

★ 創新點 為將民政政策精準兌現給每個民政服務對象，《意見》多方位、多角度提出加強基層民政能力建設措施。一是采取政府購買服務的方式，在每個村（居）委會、農場居委會配備1-2名民生聯絡員，負責開展村級民政事務。二是為區級民政部門安排不少于60平方米的辦公用房，區級民政部門的設施配備要達到“九有”標準。三是加強村（居）綜合服務設施建設，為每個村（居）委會設立便民服務中心或便民服務站。四是保證基層民政部門工作經費，按照3萬人口以下的區每年不低于15萬元，3-5萬人口的區不低于20萬元，5萬人口以上的區不低于25萬元的標準，列入區級財政預算，并建立增長機制。五是建立民政基礎數據信息平臺，實現政務信息全面整合。

黑龍江省蘭西縣委、縣政府印發 《關于進一步加強基層民政工作的實施意見》（蘭發 〔2017〕7號）

★ 創新點 《意見》對鄉村兩級機構設置、人員配置、工作保障等提出硬性要求，著力構建基層民政服務新格局。在推進基層政府購買服務，明確縣鄉之間、鄉村之間權責關系，強化財政支持與人員配置，促進鄉村兩級民政職能發揮等方面作出創新性安排。要求每個行政村配備1名村級民政協理員專門從事民政業務，明確年齡、學歷、考核、待遇等條件，將村民政協理員補貼納入縣財政預算。在黑龍江省各地推廣實踐，并結合今年村“兩委”換屆全面實施。

河南省新鄭市政府印發 《關于加強基層民政工作的若干意見》 （新政 〔2017〕29號）

★ 創新點 《意見》著眼于抓基礎補短板，強化民政保障能力，促進民政事業可持續發展。要求全市每個鄉鎮配備3-5名專職民政工作人員，在全市283個行政村分別建立了村級民政服務站，做到有專人、有牌子、有場所、有制度、有臺賬。規定鄉鎮（街道、管委會）民政所年工作經費額度。要求鄉鎮民政所達到“十有”標準，有電話、電腦、打印機、復印機、傳真機、辦公桌椅、高拍儀、影印設備、檔案柜、民政救助專用車。實行民政協管員全程辦事代理服務制度。