新時代民政工作的邏輯

◎ 劉建軍

新時代民政工作的邏輯

◎ 劉建軍

復旦大學政治學系系主任、馬克思主義研究院副院長，教授

2012年我在上海市民政局掛職局長助理的時候，一位來自英國的朋友便問我民政局是負責什么事務的。他認為這是中國在社會管理、社會治理以及社會服務領域中的獨創。的確，顧名思義，民政就是以人民為中心的事務及其管理，其基本指向就是關注人民、關注基層、關注需要關懷的特殊群體。民政部門釋放出來的公益精神、基層關懷以及奉獻情懷，是中國行政文化的特色所在，是中國國家治理和社會治理中最讓人感動的一道風景線。作為一名在民政部門掛職過且過去六年一直從事社會治理和基層治理研究工作的大學老師，我對此深有感觸。一年民政局的掛職工作，不僅改變了我今后的學術研究路徑，拓展了我的研究領域，更為重要的是，讓我感受到以人民為中心的公共精神的感染與熏陶。在綜合理論思考和工作實踐的基礎上，結合民政部今年的蹲點調研工作，我從以下四個方面對新時代民政部門的邏輯進行了歸納和總結。

黨建引領與多方參與相結合的邏輯

黨的十九大報告提出：東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。民政是我黨在革命時期和社會主義建設時期進行群眾工作的重要領域。民政工作集黨和人民的關系、政府與社會關系于一體。民政既是一項管理工作，更是一項政治工作。民政部組織干部赴基層蹲點，就是堅持黨建引領的重要體現。可以說，在政府所有部門中，民政部門所涉及的領域是最為廣泛的，而且也是極為重要的。這些領域不僅是民生領域，更是政治建設和國家建設領域。這一性質決定了黨建引領是首位的。與此同時，民政領域的復雜性和廣泛性也決定了它需要多方主體的參與，政府機關、社會組織、居民個體以及各種各樣的社區自組織，都是參與民政工作的重要力量。這就是中國民政工作中黨建引領與多方參與相結合的邏輯。這一邏輯直接決定了民政工作的組織主體是在一核多元的組織架構中，通過相互結合、相互協作、相互貫通，共同達成一種組織合力。

中央政府、地方政府和基層政府相貫通的邏輯

民政工作宛如一道堅強的紅線，將黨和人民以及中央政府、地方政府和基層政府貫通在一起。民政工作要想做得好，必須要保持中央政府對全國民政工作的統一領導，同時又要鼓勵地方政府和基層政府創造性的實踐與探索。民政部此次進行的蹲點工作，這本身就是將中央政府、地方政府和基層政府貫通起來的重大舉措。尤其是這次提出的“蹲點鄉、抓住縣、聯系省”的工作方法，鎖定了針對不同行政層級的調研路徑和方法。我們發現，在很多目前仍實行分權制和聯邦制的國家中，其致命的制度困境就是不同層級政府之間的結構性斷裂，直接導致了很多涉及不同層級和不同地區的大型民生和公共項目無法得以開展。很多國家治理質量的低下直接源于其制度設計的弊端。這已經成為顯而易見的共識。民政部充分發揮中國的制度優勢，以著力解決基層民政工作的突出問題為出發點，通過范圍廣、力度深的蹲點與調研，將中央政府、地方政府和基層政府貫通起來，如果能夠將這樣的貫通方法制度化、機制化、體系化，將是對中國國家治理和社會治理的重大突破。正如中央紀委的巡視制度為中國的反腐敗提供了最為堅實的制度保障一樣，我們也可以把這次調研工作和蹲點工作向制度化方向進一步推進，推動民政工作中的制度創新和機制創新，為切實解決基層民政工作中遇到的各種難題提供最為堅強的保障。

自上而下與自下而上相結合的邏輯

民政工作是以人民為中心的工作。與此同時，民政工作又是我們黨和政府進行群眾工作、社會工作最為重要的領域。因此，民政工作必須要堅持頂層設計與基層需求相結合的原則。這一原則就是對民政工作運行邏輯的直接表達。這一運行邏輯直接體現為自上而下與自下而上的相互結合。這一運行邏輯在戰略上的體現就是要指明民政工作的本質特征、戰略定位和發展方向，在政策上的體現就是要制定真正貼合人民需求、回應問題導向的公共政策，在目標上的體現就是使民政工作真正落到實處，落到實實在在的人民生活之中。習近平總書記提出了“精準扶貧”的思想，這一思想體現出來的不是傳統的救助性扶貧，也不是后來的開發性扶貧，而是新型的治理型扶貧。治理型扶貧既是以脫貧為目標，更是以此使扶貧干部隊伍在社會主義建設時期感受到別具一格的洗禮與再生。同樣，民政部黨組組織的這次蹲點與調研工作也是一項艱苦的“精準施政”工作，既是對基層民政工作問題的排摸與提煉，更是對中央政府部門干部隊伍的錘煉與洗禮。中國是一個超大型國家，中國社會是一個超大型社會。超大型國家和超大型社會的治理對自上而下和自下而上相結合的運行邏輯要求特別高。我們國家采取的又是單一制國家的結構形式，這就決定了中央政府既要保證全國一盤棋，又要對地方尤其是基層有著清晰的認知和準確的判斷。中央要了解地方和基層，地方和基層既要不折不扣地貫徹中央政府的各項政策，又要根據自己的情勢和特點開展各項創造性的工作。就像《民政部辦公廳關于做好加強基層民政工作的通知》所指出的：選擇好蹲點地區。蹲點的縣、鄉鎮應在落實黨中央國務院有關民政工作重大決策部署、加強基層民政工作等方面有創新舉措和較好成效，且在本行政區有較強代表性。在全國統一性中展現地方性的創造成果，在基層活力和地方創新中保證超大型國家和超大型社會的聚合能量。這樣的一種治理辯證法，克服了分權制和聯邦制國家中結構性斷裂所滋生的各種弊端。

綜合性與專業性相結合的邏輯

民政工作是包羅萬象的。有人說，其他部門難以涉及的領域最后都歸并到了民政部門。這是大多數人習以為常的看法。之所以有這樣的看法，就是因為民政部門的工作確實涉及多個領域、關切到多重工作對象。所以，有人提出，民政工作就是底線工作，民政工作就是托底性管理工作。但隨著國家治理現代化程度的不斷推進，隨著社會各群體之間的相互勾連和相互嵌入程度的不斷提高，這一看法也有修正的必要。民政工作的綜合性是針對其工作領域和工作對象而言的，同時，民政工作對專業性的要求也越來越高。這一專業性要求不僅體現在救災、養老、流浪乞討人員救助管理等傳統的領域，而且在基層政權與社區治理、退役士兵安置工作、慈善以及基金會管理中也體現得越來越明顯。黨的十九大報告提出的社會治理的社會化、法治化、專業化與智能化的要求，實際上已經指出了新時代民政工作的發展方向與拓展路徑。如果說綜合性是對傳統民政工作優勢的繼承與發展，那么，專業性就是對現代民政工作方法和工作理念的充分吸納。將來民政部在推動中國社會治理社會化、法治化、專業化與智能化方面，扮演著重要的角色。借助這次全國范圍內的蹲點和調研，為中國民政工作實現綜合性與專業性的有機結合奠定堅實的基礎，是很有必要的。在綜合性的民政工作中繼承原來的傳統與優勢，在專業性的民政工作中培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。集綜合性與專業性于一身的民政工作應該指向一個健康有序的社會、一個有活力的社會、一個充分展現中國政治優勢和文化魅力的社會。我們完全可以說，民政部關于做好加強基層民政工作的舉措，是將“以人民為中心”的思想落到實處的有力體現。“民政”，顧名思義，以民為本，以人為根。民政之魅力，恰在于此。這正是中國制度基因、制度優勢與制度自信的一大體現。