中小河流建設項目的投資控制

諶得湖

（新化縣巖山灣水電站 婁底市 417600）

前 言

婁底新化縣地處湘中偏西，縣域面積3 642 km2。全縣中小河流分布眾多，其中集雨面積200 km2以上河流有9條，全長243 km，前幾年已納入水利部中小河流治理范疇，從2009年至今，已對5條河流的部分河段進行了綜合整治，取得了較好的社會效益。已實施的這些工程項目投資由中央投資補助80%，地方配套20%。其中地方配套由省、市、縣三級落實，省級配套占30%，每年由省里落實解決，市、縣配套占地方配套資金的70%，由于新化縣是國家級貧困縣，這部分配套資金是很難籌集到位的。也就是說，每一個批準實施的項目，實際能到位的資金只有批準工程概算總投資的86%。為了確保工程建設不留缺口，當地政府和建設項目業主采取了一些實際可行的辦法，確保了100%的完成工程建設任務。

1 中小河流建設項目投資控制容易出現的問題

近年來實施的中小河流建設項目投資數量較大，建設期跨度一般1年以上，涉及村鎮較多，建設總投資很容易突破概算。據調查，湖南省近年來實施的中小河流治理項目，竣工結算時有的單個項目突破概算幾百萬，有的單個項目完成不了批復的建設任務，容易出現以下這些問題。

（1）忽視設計工作對投資控制的重要性，工程設計變更較多。實際工作中，部分設計人員從專業院校畢業后直接進入設計單位，缺少施工方面的知識和經驗，往往造成設計與實際不符，經常發生變更。設計單位的現場勘察人員、測量人員、專業設計人員、造價人員相互之間缺少溝通，施工圖紙很難做到詳細、全面、準確，邊施工邊修改，邊發生變更和索賠，使項目總造價不知不覺中增加。洋溪河治理工程是新化縣實施的第一個中小河流建設項目，因變更多，最終只能壓縮批復的工程建設任務。

（2）在項目招投標階段（承發包階段）項目業主對招標價格綜合分析不全，中標價一般直接采用概算價。簽訂合同時，難免留下遺漏項，留下日后扯皮、索賠的伏筆。

（3）工程項目的實施階段對工程量簽證管理不嚴，工程量簽證制度不完善。施工單位出于追逐利潤最大化的目的，施工中虛報多報工程量和工程價款時有發生且是正常現象，竣工結算時施工單位拿出一把一把的工程簽證單找業主總結算時，項目的總造價卻已經超過預算一大截了，造成事實上的突破投資，給建設項目業主管理帶來不便。

2 加強中小河流建設項目投資控制的措施

水利工程項目的投資控制貫穿于工程建設的各個階段。本文從中小河流治理項目的實際經驗中重點闡述設計階段、招投標階段（承發包階段）、項目施工階段加強投資控制的一些措施，這幾個階段對總投資的控制起決定性作用。

（1）設計階段的投資控制措施。由于施工企業必須遵守的原則是“按圖施工”，施工圖一旦完成，施工企業是不能隨意變更的，所以設計質量的高低，將對工程投資產生直接影響。投資控制必須從工程設計抓起，工程設計是工程建設的靈魂，是投資控制的龍頭。目前，湖南省中小河流治理項目的正式實施計劃須以湖南省水利廳對項目的初步設計批復為準。設計單位在完成設計后必須報水利廳，由水利廳組織專家對初步設計進行審查，設計單位根據專家組的審查意見進行修改、補充和完善才能正式定稿，在這一模式下，項目業主要著重抓好以下幾點：

① 設計單位必須派出最得力的骨干技術人員，并要求勘測人員、專業設計人員和造價人員多方及時交換意見，在設計階段形成較好的互動，在方案比較時，正確處理技術上可行和經濟上合理的關系，獲取最優設計方案。

② 在工程的勘察測量階段，要求設計院的專業設計人員派駐現場，完全熟悉項目設計前的地形、地貌、地質情況，使設計時對工程實際情況做到心中有數。這個階段，項目業主派出專門的技術人員全程陪同設計人員，新化縣2012年后實施的4個項目，初設階段項目業主方技術人員和設計人員在現場進行了反復調查，每個項目時間達50天以上，后期變更很少，對投資控制達到事半功倍的效果。

③ 目前模式下的初步設計在省水利廳評審時已經采取了限額設計，該辦法是對總投資行之有效的控制方法。施工圖設計應嚴格按照批準的初步設計進行，只對初步設計進行補充和完善，把審定的投資額和工程量分解到各個分部工程和單元工程，設計人員加強投資控制意識，經常核查工程量和工程造價是否在批準的范圍內。

（2）招投標階段（承發包階段）的投資控制措施。水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式，合同價格的多少對投資控制起關鍵作用。新化縣是貧困縣，在縣市自籌資金到不了位的情況下，要確保100%的完成工程建設任務，最直接措施就是合理降價。

采用經財政評審的工程造價做為投標的最高限價進行招投標選擇施工隊伍。在向媒介發布招標公告之前，項目業主向縣財政投資評審中心報審工程預算價，縣財政評審中心依據相關文件定額和新化縣實際情況審定工程的預算價。評審的預算價是未計取間接費、利潤及規費的，但安全文明施工費等其它直接費、現場經費、稅金均計入了評審造價。評審的預算價是對批準的初步設計概算價進行了適當降價，降價幅度在15%左右，欲中標的施工單位對這一范圍內的造價能接受。例如新化縣2012年實施的爐觀鎮防洪工程報審工程預算價為1 170.53萬元，財政評審預算價為969.63萬元，經招投標從12家競標單位中擇優選擇的施工隊伍按計劃完成了批準的全部施工任務，且項目結算后施工單位略有盈余，各方均滿意接受。新化縣2012年度實施的爐觀鎮防洪工程和白溪鎮防洪工程已經通過竣工驗收，批復初步概算、財政審定預算和最終審計決算見表1。

表1 爐觀鎮防洪工程、白溪鎮防洪工程初步概算、審定預算、最終決算對比表 萬元

（3）施工階段的投資控制措施。工程施工階段浪費增加投資的可能性很大，因為工程投資主要發生在這一階段，建設項目業主從以下幾個方面加強管理，取得良好效果：

① 時時指導施工單位項目部一手抓好工程質量、進度和安全生產，一手抓好生產成本控制。中小河流建設項目的工程措施主要是漿砌石擋墻、格賓擋墻，工程造價達到建安工程費的70%，所用主要材料為河沙及片石（卵石），經測算，河沙和片石（卵石）的費用又占到了擋墻成本的60%。實踐中，部分河段可以選用河床中河沙和卵石（需試驗檢測）。既能保證質量，又能降低工程成本。在2013～2014年度實施的汝溪河治理工程，河床中卵石基本滿足格賓擋墻施工要求，設計所需2.5萬m3片石（卵石）有65%就地選用，相比外部采購節約成本90萬元。

② 嚴格控制建設管理費的支出，做到精打細算，做到按批復的計劃還能略有節余。對勘察設計費和建設監理費用這部分獨立費用，項目業主采取打折發包方式。新化縣2012年度實施的白溪鎮防洪工程批復勘察設計費69.37萬元，建設監理費29.43萬元。實際發包勘察設計費62萬元，建設監理費26萬元。

③ 臨時征地和永久征地這部分費用須和縣、鄉政府部門一起多做老百姓工作，盡量少賠償和少發生，畢竟當前實施的中小河流治理項目建設是符合老百姓利益的，群眾是能理解的。新化縣2012年度實施的兩個項目移民征地費分別為44.9萬元和38.13萬元，實際發生費用分別為15萬元和9萬元，由縣政府另行解決，不計入工程成本。

④ 加強工程變更、索賠和工程量簽證的管理，制定完善的工程量簽證制度并嚴格執行。工程項目必須在已批準的工程初步設計和下達的工程實施計劃內實施，遵循總量控制，合理調整與實際相匹配的原則；充分發揮監理單位的監督作用，通過工程計量簽證控制工程實際費用支出；認真遵守工程計量程序，施工單位上報工程量必須由監理人員和甲方現場技術人員共同核實，并簽字確認后上報業主項目部，經業主項目部主管副經理和經理共同簽認的工程量才能正式計量；嚴格執行工程變更程序，屬于重大變更必須報省水利廳批復，一般變更由業主項目部和設計單位協商，上報縣水利局研究批準后方可實施。所有設計變更必須有文字記載，現場口頭承諾無效。

⑤ 充分發揮審計和財政部門的監督作用。建設項目業主多和審計、財政部門溝通，對施工圍堰、清淤等較大臨時和隱蔽工程施工，項目實施時由業主、監理單位和審計、財政部門人員共同到場核實簽證，這樣，既防止工程投資無形中突破概算，也可預防項目實施過程中腐敗行為的發生，有一針見血的效果。

新化縣2012年后實施的爐觀鎮防洪工程、白溪鎮防洪工程、石溪西河鎮防洪工程和汝溪河防洪工程均圓滿完工。項目業主通過各方面嚴格控制，力行節約，超額完成了批復的工程施工任務。其中爐觀鎮防洪工程和白溪鎮防洪工程已經通過竣工驗收，完成實物工程量見表2。

表2 爐觀鎮防洪工程、白溪鎮防洪工程建設規模完成情況和完成實物工程量對比表 m3

3 結語

中小河流建設項目的投資控制是一項系統工程，建設項目業主要主動、積極地進行控制，抓住幾個主要環節，落實幾大主要措施，在項目實施的各個階段都要做到心中有成本意識，有經濟頭腦，使項目有條不紊地實施。充分分析中小河流項目建設中的各種有關信息，一旦發現某一環節的費用支出有可能突破計劃，要及時分析原因采取措施糾偏。只要提高項目投資控制意識，實際工作中加強管理，中小河流建設項目投資是能夠進行很好的控制的，是能夠獲得建設項目良好的經濟、社會效益的。

[1]胡文發.工程項目管理[M]，北京：化學工業出版社，2007.

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