創新方法 加大投入全力做好湖南水利扶貧工作

姚丹 向洪

（1.長沙理工大學水利工程學院 長沙市 410007；2.湖南省水利電力工程建設監理咨詢有限公司 長沙市 410007）

近年來，湖南省水利廳按照水利部和湖南省委省政府扶貧工作總體部署，堅持政策上著力引導，規劃上重點謀劃，項目上優先安排，資金上盡力傾斜，服務上不斷跟進，為湖南省貧困地區脫貧攻堅提供了有力的水利支撐。

1 前段工作情況

根據水利工作實際，切實落實扶貧責任，強化規劃引領，加大扶貧投入，推進水利建設，加強智力幫扶，水利扶貧工作初見成效。

（1）在落實責任上狠下功夫。把加強貧困地區水利工作擺在全省水利發展的重要位置，由廳領導定期調度，統籌推進。一是落實責任。成立了由黨組書記、廳長任組長的水利扶貧開發領導小組，研究全省水利扶貧開發總體方案和協調扶貧重大問題，印發了《年度水利精準扶貧工作要點》等一系列文件，落實了廳機關有關部門的扶貧責任，加強了連片貧困地區支持的市縣責任。二是定期調度。2017年專門召開了全省水利扶貧工作推進會和水利扶貧問題整改工作視頻會，全面推進2017年水利扶貧工作和“十三五”水利扶貧工作，狠抓水利扶貧攻堅突出問題集中整改，跟蹤調度扶貧政策落實和任務完成情況。三是動態管理。建立起全省51個貧困縣、183個省直單位扶貧點和扶貧工作臺賬，及時了解工作進展，確保事事有登記、件件有回復。實現了水利扶貧重點對象和重點項目的動態管理。

（2）在規劃引領上狠下功夫。一是全面編制“十三五”水利扶貧規劃。圍繞農村飲水安全、農田水利建設、防洪抗旱減災、水資源開發和保護、水土保持和生態建設、農村水電開發等六個重點，編制完成《“十三五”湖南省水利扶貧規劃》和全國水利扶貧規劃，將總投資1 173億元的21類項目納入，實現湖南省貧困地區水利改革發展有據可依。二是及時批復安全飲水專項扶貧規劃。將貧困地區人民喝上放心水擺在首位，組織編制完成了《湖南省精準扶貧農村供水鞏固提升“十三五”專項實施規劃報告》，爭取全面納入國家規劃，規劃到2020年，全面解決51個貧困縣、8 000個貧困村的飲水安全問題，實現自來水普及率達80%以上，涉及貧困人口450萬人。

（3）在創新投入上狠下功夫。積極爭取財政資金支持，開展財政涉農資金整合，創新貸款資金投入方式，切實加大水利扶貧投入。一是財政投資優先保障。2016年安排貧困地區省級以上水利投資40.8億元。嚴格落實省政府53號文件要求，確保整合范圍資金切塊比例不低于55%，實際切塊10.36億元，超應整合比例32%。二是金融貸款優先支持。優先安排貧困地區爭取金融貸款，將總規模598億元的206個項目納入PSL項目庫，高出全省平均水平24%，2016年實際發放PSL貸款和專項建設基金達51.6億元，高出全省平均水平21%。三是扶貧重點優先保障。下達專項資金3 150萬元支持90余個省級重點扶貧村建設，確保扶貧重點優先保障。

（4）在水利建設上狠下功夫。狠抓貧困地區水利基礎設施建設，始終突出以民生水利為重點，夯實貧困地區脫貧基礎條件。一是農村安全飲水建設全面加快。2016年完成農村飲水安全鞏固提升投資21.31億元，受益建檔立卡貧困人口124.23萬人，超額完成年度任務。二是重大水利工程建設持續推進。2016年安排投資19.88億元，用于涔天河水庫、莽山水庫、涔天河灌區等重大水利工程建設，新增和改善灌溉面積1.55萬hm2（23.2萬畝）。三是防洪工程建設得到加強。2016年投入資金12.39億元，用于貧困地區30個主要支流項目、32個中小河流治理項目、1 495座病險水庫和8座水閘除險加固，累計新增（加固）堤防256 km，新增庫容564萬m3。四是農田水利基本建設成效顯著。2016年投入9.19億元，新增和改善灌溉面積4.52萬hm2（67.7萬畝），年增產糧食9 480萬kg。五是水生態文明建設不斷加強。2016年投入5.34億元用于貧困地區水土保持和農村水電開發保護，治理水土流失面積203 km2，新增水電裝機7萬kW·h。

（5）在智力幫扶上狠下功夫。一是加強專項培訓。加大貧困地區業務骨干培訓力度，舉辦了4期縣市區水利局長和鄉鎮水利站長培訓班，培訓技術骨干400余人次，覆蓋全部51個貧困縣。二是加強人才交流。向省委組織部推薦1名處級干部到貧困縣掛職副縣長，選派7名年輕干部赴貧困地區水利部門掛職鍛煉，同時從貧困地區優選19名年輕同志赴廳機關跟班學習，有力支持了貧困地區水利人才隊伍建設。三是加強技術支持。成立了湖南省水利廳水利扶貧技術幫扶服務隊，對貧困地區的水利規劃、前期工作、工程建設和技術管理等方面給予指導幫助。

2 下階段工作打算

雖然湖南省水利扶貧工作取得了一定成績，部分貧困地區水利基礎設施得到一定改善，但水利基礎設施薄弱、資金投入不足等問題依然存在，離全面脫貧和全面建成小康社會目標要求仍然存在一定差距。下階段，將瞄準年度工作目標，加強管理，加快改革，進一步加大貧困地區投入，努力實現貧困地區水利跨越式發展。一是切實加快扶貧項目實施，按照《“十三五”水利扶貧規劃》，推進重點水利扶貧工程建設，為貧困地區脫貧致富、全面建成小康社會提供強有力的水利支撐與保障。二是切實加大水利扶貧投入，繼續加大財政傾斜和投入，充分利用過橋貸款、專項基金及信貸資金等融資渠道，運用市場化方法吸引社會資金投入水利建設，著力提升貧困地區“造血”發展能力。三是切實加大智力扶貧力度，從人才培訓、技術支持、科技推廣上全力指導幫助貧困地區，提升其管理水平。四是切實加強水利扶貧監督，把水利扶貧專項規劃實施情況作為監督檢查的重點，加大對項目、資金、人才、技術幫扶的跟蹤問效，確保扶貧工作成效。