美眾院親臺法案攪和兩岸

●本報駐臺北特約記者  蕭師言  ●本報記者  林鵬飛  蘇靜

“美國眾議院一天通過兩項(xiàng)友臺法案”，10日一大早，不少臺灣新聞網(wǎng)站都在頭條放上了這個醒目的標(biāo)題。所謂兩項(xiàng)“友臺”法案，一個是為美臺高層互訪解禁的“臺灣旅行法”，還有一個是支持臺灣參與世界衛(wèi)生組織（WHO）的法案。盡管這兩項(xiàng)法案目前只不過“八字才有了一撇”，還要等參議院通過、協(xié)調(diào)兩院一致版本、以及美國總統(tǒng)簽署等漫長過程，不過綠營媒體已經(jīng)迫不及待地將其稱之為“臺灣37年來外交大突破”了。“我覺得這兩個法案不能叫‘友臺法案，而應(yīng)該叫‘害臺法案”，復(fù)旦大學(xué)美國研究所教授張家棟10日對《環(huán)球時報》記者說，美國反華議員這么做，無非是給“臺獨(dú)”分子一個虛幻的希望，讓他們?nèi)ッ半U，這是在害臺灣，對臺灣一點(diǎn)好處也沒有；而他們這么做的核心目的還是想打“臺灣牌”，挑起兩岸爭端，牽制中國的崛起，美國好從中漁利。

美反華議員為“臺獨(dú)”站臺

美國眾院周二在一個口頭表決中，一致通過為美臺高層互訪解禁的“臺灣旅行法”，要求政府“鼓勵美臺所有級別官員的互訪交流”。

在表決前的辯論中，共和黨籍眾議員夏伯特說，對于改善美臺關(guān)系，“美國能做的最重要改變就是允許臺灣總統(tǒng)訪問華盛頓。目前的限制不僅是一種侮辱，也具有反效果，它們已經(jīng)過時，是時候做出改變了。”夏伯特是著名的反華議員，2014年12月，他曾在國會聽證會上表示，美國應(yīng)支持香港的民主運(yùn)動。

眾議員舍爾曼也表示，“每一年中國都威脅臺灣，美國對這些挑釁行動能夠采取的最輕微舉措是什么？就是通過‘臺灣旅行法。”

美眾院通過“臺灣旅行法”后，總部在華盛頓的臺灣人公共事務(wù)會會長陳正義宣稱，“很高興看到惡名昭著的三公報被不斷送入歷史垃圾堆，那也是它們最適合的歸屬。”

當(dāng)天晚些時候，美國眾院又以口頭表決形式一致通過一個支持臺灣參與世界衛(wèi)生組織的法案，指示美國國務(wù)卿“制定一個策略，以協(xié)助臺灣重新取得世界衛(wèi)生組織觀察員資格”。法案要求美國國務(wù)院每年向國會提出報告，說明美國如何支持并協(xié)助臺灣取得每年由世衛(wèi)組織在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會觀察員資格。自從2015年蔡英文上臺，當(dāng)年世衛(wèi)大會邀請函姍姍來遲，去年臺灣更是未能接獲邀請。

宣傳很熱鬧，現(xiàn)實(shí)很骨感

一天通過兩項(xiàng)“友臺”法案，美眾院外交委員會主席羅伊斯稱，“這是對臺灣傳達(dá)堅(jiān)定的支持信號”。消息傳到島內(nèi)，綠營宣傳機(jī)構(gòu)火力全開，無不以最大篇幅宣傳這一“成功及突破”，稱之為“臺獨(dú)力量的一大勝利”，或蔡英文當(dāng)局的“外交重大成果”，強(qiáng)調(diào)兩法案在美眾院“無異議通過”，少數(shù)網(wǎng)站更將美眾院通過“臺灣旅行法”稱為“37年來外交大突破”。

了解美國國會立法程序的人都知道，這兩個法案真正立法成為具有約束力的美國行政機(jī)構(gòu)法案的可能性微乎其微。

以“臺灣旅行法”為例，美國國會其實(shí)早在2013年就已經(jīng)開始推動類似法律，但當(dāng)年這一法律始終未走出眾院的圈子。2016年9月，夏伯特等人提出“2016年臺灣旅行法”，最終未能在美國國會通過。2017年1月，夏伯特等人以“臺灣旅行法”取代“2016年臺灣旅行法”重新提出法案。罕見的是，美國參議員盧比奧等7人于去年5月跟進(jìn)眾議院提出參議院版本的“臺灣旅行法”法案。在眾議院通過“臺灣旅行法”之后，下一步將是等候參議院對由盧比奧等人提出的相同法案進(jìn)行相關(guān)立法程序。如參院通過參院的版本后，還必須要“整合兩院”，最終獲得兩院一致認(rèn)同的版本，才能送給總統(tǒng)簽署成為立法文本。在冗長繁復(fù)、不斷妥協(xié)的程序之后，往往最初的版本與最后立法完成版本之間有天壤之別。

比如“2016年美國國防授權(quán)法案”，參院通過的版本有“邀請臺灣參加美國的紅旗軍演”、“美國國防部應(yīng)派遣將級軍官及助理部長層級以上人員訪臺”等條款，但最終定案的版本里，這些條款全都不見了。“2017年國防授權(quán)法案”亦如此，參院版本有“美國對臺六項(xiàng)保證”，眾院版本有“美國應(yīng)邀請臺灣參加環(huán)太平洋軍演”，但最終定案的版本里類似條款也都不見了。

臺灣“總統(tǒng)府”發(fā)言人林鶴明10日表示，感謝美國國會對于臺美交流的重視，感謝美國國會中許多臺灣的友人持續(xù)推動“臺灣旅行法”，促進(jìn)臺美間更加密切的交往。他還說，美國政府近來對臺灣采取比以往“更友善、更開放”的態(tài)度，預(yù)見會有更多各界美方人士來臺交流，參加重要活動。臺灣《聯(lián)合報》10日對此評論稱，關(guān)于美臺高層級官員互訪解禁，“美國行政部門如何執(zhí)行，則最關(guān)鍵”。

“友臺”是一場“空笑夢”

事實(shí)上，參眾兩院通過的法案，最終被美國行政機(jī)構(gòu)“棄如敝屣”的不勝枚舉。給外界印象最深的莫過于去年12月，美國參議院通過“2018財(cái)政年度國防授權(quán)法”，要求美國政府評估“美臺軍艦互停”的可行性，而當(dāng)中國駐美公使說出“美國軍艦抵達(dá)高雄之日，就是我解放軍武力統(tǒng)一臺灣之時”的話后，外界再無人相信美艦會貿(mào)然泊臺。

美臺1979年終止“外交”關(guān)系后，臺灣的“總統(tǒng)”“副總統(tǒng)”“行政院長”“外交部長”與“國防部長”至今無法訪問華盛頓；美國派閣員訪臺多以商務(wù)、教育交流為主，雙方交流互訪官員層級其實(shí)極低。2001年，美國國務(wù)院公布的對臺交往相關(guān)細(xì)則設(shè)有六項(xiàng)禁令，其中包括“辦公室主任以上的國防部和國務(wù)院官員不得以官方身份前往臺灣”。

“美友臺，又是一場空笑夢”，臺灣“中時電子報”發(fā)表署名評論說，事實(shí)上，美國國會議員早就深諳兩岸微妙情勢，利用提案在臺海兩邊交互套利、左右逢源；先響應(yīng)臺方大力游說、提出友臺法案，最后再接受北京的“大腕”反游說，相關(guān)條文不是消失就是改為不具約束力的“國會意愿”。這些友臺法案大都淪為“空笑夢”一場，只是不知情的臺灣民眾再次被戲弄罷了。

臺灣前任駐美代表沈呂巡在臺媒發(fā)表評論稱，友臺法案如臺灣安全法、旅行法、世衛(wèi)案等不斷推出，且每通過一階段我們就大肆宣傳，看起來熱鬧滾滾，但于大局有助嗎？“近半年來中共機(jī)艦繞臺已成常態(tài)，美政府有一句公開的關(guān)切嗎？特朗普上臺后，曾公開提過臺灣一個字嗎？我們的APEC特使可以與之合照，為什么只有圖無文，難道特朗普連問候語都沒一句？我們總統(tǒng)過境夏威夷，有州長市長或聯(lián)邦議員出來接待嗎？……我們盼望美方協(xié)助的，自WHA（世衛(wèi)大會）以至UNFCCC（聯(lián)合國氣候變化框架公約）各國際機(jī)構(gòu)的參與、阻止巴拿馬斷交以至李明哲案，又有哪件成功了？”

臺灣軍事專家宋兆文認(rèn)為，民進(jìn)黨這兩年來連踩大陸“紅線”，他們所謂“不卑不亢，穩(wěn)住兩岸，走向國際”無非是些空泛而毫無意義的說詞，換來的無非是大陸航母“遼寧艦”第三度繞臺。現(xiàn)在綠營極度宣傳“臺灣旅行法”的“成功突破”，對臺灣的傷害與過去的作為行無二致。

臺灣也許又被當(dāng)成了砝碼

早在去年10月，美國國會眾院外交事務(wù)委員會提出“臺灣旅行法”草案時，中國外交部發(fā)言人華春瑩就表達(dá)過嚴(yán)正立場：“有關(guān)議案嚴(yán)重違反一個中國政策和中美三個聯(lián)合公報原則，干涉中國內(nèi)政，我們對此表示堅(jiān)決反對”，她敦促美方“慎重處理臺灣問題”，“不向‘臺獨(dú)分裂勢力發(fā)出任何錯誤信號，以免干擾和損害中美關(guān)系大局”。

中國社科院美國所副所長倪峰對《環(huán)球時報》記者說，美國眾院一天通過兩個親臺法案，顯然是在挑戰(zhàn)中國的底線，嚴(yán)重傷害中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。他說，美國對華戰(zhàn)略博弈有幾個著力點(diǎn)：經(jīng)貿(mào)、朝鮮半島、南海、臺灣。今年南海局勢基本穩(wěn)定下來，朝鮮半島也出現(xiàn)緩和的態(tài)勢，不排除美國在這幾方面用勁沒有達(dá)到預(yù)期效果的情況下，在臺灣問題上加幾個砝碼，施加對華壓力。

張家棟對《環(huán)球時報》記者說，這兩個法案最終是否會通過還不好說，他感覺不會很快，特朗普會不會簽，也很難預(yù)測。如果兩院都通過了，他有可能會用這個東西跟中國討價還價，換取中國在其他方面的讓步。

香港《文匯報》10日評論稱，美國是想繼續(xù)把臺灣地區(qū)當(dāng)做抗衡中國大陸的一個橋頭堡，希望營造出美國主導(dǎo)的東亞地區(qū)秩序。至于這兩個草案特朗普會不會批，這就考驗(yàn)中美關(guān)系了。但專家認(rèn)為，草案最終完成所有程序成為法律的可能性不大，“近40年來的美國歷屆政府在兩岸問題上的認(rèn)識總體是理性和務(wù)實(shí)的”。▲