聯合國秘書長辦公室是如何運作的

本報駐聯合國特派記者 李秉新

“2018年我向世界發出紅色警報”“2017年世界并未走向和平”“團結是實現目標的途徑，我們的未來依靠它”。聯合國秘書長古特雷斯的新年致辭流露出危機感。就任“世界大管家”一年來，古特雷斯和他的聯合國同事們可謂感慨萬千。新年假期剛過，《環球時報》記者就來到聯合國總部大廈，和“離秘書長最近”的高級外交官之一——聯合國秘書長辦公室負責法治組的主任阿爾瓦雷茲暢談一番。紐約正處寒冬時節，從他所在37層辦公室的窗戶望去是景色秀麗的東河以及對岸長島市的樓群。阿爾瓦雷茲講述著同秘書長一起工作的感受，他們特別感謝中國對聯合國的支持，并表達出對中國參與全球治理的期待和對美國種種“退群”的遺憾。

“辦公室就是聯合國多樣性的縮影”

阿爾瓦雷茲辦公桌邊的墻上貼著切·格瓦拉等拉美革命家以及球星馬拉多納的照片。曾是阿根廷職業律師的阿爾瓦雷茲和《環球時報》記者聊起1986年世界杯決賽阿根廷3比2贏西德那場球，關系一下子親近起來。阿爾瓦雷茲多年前加入聯合國團隊，曾被派駐塞拉利昂等國幫助當地政府建立法治體系。他所在的法治組有5名工作人員，其中包括中國人。“但我的辦公室里還沒有什么中國元素，正因為這個，我才想通過您的采訪，讓更多中國人了解聯合國，了解秘書長辦公室。”

阿爾瓦雷茲微笑著向記者介紹：“聯合國秘書長辦公室，顧名思義就是專門為聯合國秘書長服務的核心機構，保證秘書長與聯合國各有關機構聯絡暢通，確保秘書長能對一些問題做出正確決定，保證秘書長的決策能順利落實。所以我們是在日常工作中離秘書長距離最近的一些人，協助他管理聯合國事務，開展工作。”據介紹，秘書長辦公室由4個不同部門組成，分別為法治組、政治組、戰略規劃組、可持續發展組，此外還有常務副秘書長和幕僚長等人的辦公室。

“我們經常與秘書長面對面交流、匯報、研究對策并提出聯合國的解決方案，再將秘書長的指示傳達給有關部門。比如，法治組經常與聯合國反恐辦公室、禁毒與打擊犯罪辦公室、維和警隊、有關國家司法和警察部門聯絡，我們負責研判這些部門的報告，提出建議供秘書長做決策。我們起的既是聯絡和橋梁的作用，也有顧問和參謀的作用。秘書長對外發布的聲明或表態實際上都出自我們的手筆。”

阿爾瓦雷茲對秘書長辦公室的工作如數家珍，他向記者介紹工作人員來自“五湖四海”，有中國人、巴西人、阿根廷人、新加坡人、日本人，還有俄羅斯人、南非人、塞內加爾人、智利人、西班牙人等等。同時，男女比例也十分均衡，常務副秘書長和幕僚長都是女性，秘書長辦公室4位主任兩男兩女。所以，秘書長古特雷斯說：“我的辦公室人員結構就應當是聯合國人員多樣性的一個縮影。”阿爾瓦雷茲表示，別看人員來自世界各地，但工作效率可不低，因為大家都是各國最優秀的人才。他說：“人員結構多樣性就是聯合國的代表性，是我們的力量基礎。試想，如果聯合國工作人員都來自同一個地方，人們會覺得他們不能代表其他人民。人員不同會帶來不同文化、不同傳統，聯合國的思維方式也會盡量照顧到更廣泛的人群。不同的文化、傳統、宗教會使聯合國發出的聲音更加全面，更容易被世界人民接受，這就是聯合國的特色、聯合國的力量。”

“秘書長最擔心某些領導人耍嘴皮子”

采訪中，阿爾瓦雷茲很坦率。讓我們聽聽他怎么說。

環球時報：不久前聯合國大會通過2018-2019預算案。美國要聯合國預算削減2.85億美元，這對聯合國有何影響？

阿爾瓦雷茲：古特雷斯秘書長上任不久就發起聯合國改革倡議，在和平與安全、發展、反恐以及管理等領域實施改革。秘書長就是要聯合國提高工作效率，這也是會員國所希望的。實際上秘書長已對聯合國今后兩年的預算進行削減，即使美國此次提出再削減2.85億美元也不會對聯合國總體運行產生太大影響，大部分崗位和人員方面變化不大。但這一結果將使部分人員較少的機構被合并，一些人員出差旅行費用、采購更新設備會受到影響。盡管此次聯合國削減未來兩年的預算，但各會員國分攤的比額沒有變，只是繳納的會費會比以往少一些。

環球時報：2017年，聯合國迎來新秘書長，美國也有了新總統，兩人相處如何？

阿爾瓦雷茲：美國總統特朗普總體上還是支持古特雷斯秘書長改革方案的。特朗普與秘書長關系不錯，秘書長與美國常駐聯合國代表黑莉、國務卿蒂勒森以及部分美國議員關系都還可以，畢竟美國是聯合國創始會員國，也是貢獻經費最多的國家，要搞好關系。美國對聯合國的會費比額沒有變，但對維和領域的經費減少了。世界是復雜的，公平地說，大國領導人應增加交流，進行合作，共同解決世界棘手問題，秘書長總是呼吁對話合作，只有當一些大國進行合作時，世界性難題才比較容易解決。這對哪個國家都適用。

環球時報：您怎么看2017年美國的種種“退群”？

阿爾瓦雷茲：2017年是美國“退群”年，包括退出聯合國教科文組織、聯合國《移民問題全球契約》制訂進程、《巴黎協定》等。秘書長在許多聲明中都對美國這些舉動表示遺憾，他一再呼吁美國重新考慮其退出的決定，希望它能盡快重新回來。特別是《巴黎協定》，國際社會必須統一行動才能有效應對氣候變化。盡管美國退出，但其他國家都保持承諾并共同落實協定。大家需要共同行動，共同抵御氣候變化帶來的惡果。現在看，2017年確實不那么令人愉快，秘書長希望美國能回到協定中來。秘書長將不遺余力地宣傳。也許某些領導人還沒認識到問題的嚴重性，現在還沒有回到協定中來，但我們相信有一天他會懂得其中的利害關系。

環球時報：特朗普日前宣布耶路撒冷為以色列首都，聯合國怎么應對？

阿爾瓦雷茲：秘書長在聲明中說，耶路撒冷最終地位要通過談判解決。聯合國愿意幫助巴以雙方最終達成兩國方案。這不是一蹴而就的事，也不是一夜之間就能完成的事，但秘書長會全力以赴，聯合國愿隨時開展促和行動。正如秘書長今年在新年賀詞中說，他今年不是祝賀，而是發出警報。2018年注定不是平安的一年，世界將進入動蕩周期，一些熱點地區將繼續動蕩。局部沖突、氣候變化、核威脅，我們從來沒有像現在這樣面臨核戰危險。上次危機還是在上世紀60年代古巴導彈危機時。現在的危機越來越具有毀滅性。國際恐怖主義大行其道。秘書長擔憂的是有些領導人不想坐下來解決問題，而是打嘴仗，加大分歧。會員國的責任是坐下來解決實際問題，而不是耍嘴皮子。我贊成他發出警報。

中國和聯合國都進入新時代

在談到中國與聯合國的關系時，阿爾瓦雷茲盛贊說，中國是聯合國最具有影響力的國家之一，也是第三大會費貢獻國。中國在聯合國的影響力還在不斷上升，在世界上也是如此。他認為，中國很快將成為世界最大經濟體，希望中國更加廣泛地扮演全球領袖角色。阿爾瓦雷茲說：“大家都希望中國能擔起責任，承擔世界領導之一的角色，這對聯合國極為重要。中國進入了新時代，碰巧聯合國也進入了新時代。我們很高興，中國將繼續為全球治理做出新貢獻。中共十九大報告中提出，中國將致力于共同繁榮、合作共贏，這對聯合國是莫大的支持，大家都深受鼓舞。”

“我為聯合國工作已經15年多了，我感到非常驕傲，特別是當你看到自己的工作直接改變一些人的命運時。當人們經過不懈努力實現訴求，獲得新生，我感到特別的欣慰。”阿爾瓦雷茲還和《環球時報》記者談起工作體會。他認為，聯合國的事務并不只是政治性特別強的，實際上大多數工作都是為一般百姓服務，而他們中很多人還處在水深火熱之中，如索馬里、也門和一些戰亂國家，這些國家非常依賴聯合國的救助。如果聯合國不去那些國家維和，不去救援，那里的人民可能就會因為戰亂或饑餓死去，因為有了聯合國維和人員，有了聯合國人道主義援助，他們就受到保護，讓他們的孩子活下來。

當《環球時報》記者問起“工作中最高興和最頭痛的事”，阿爾瓦雷茲想了想說，他在塞拉利昂看當地一些性暴力事件無人管，罪犯逍遙法外。作為聯合國官員，他與當地司法部門溝通，抓典型案例，敦促他們將罪犯繩之以法。經過努力，該國性暴力事件有所下降，很多罪犯受到懲罰，當地婦女特別是未成年女性權益得到保護。他認為，最具挑戰的是在聯合國平臺上兩極分化現象嚴重，有不少問題在討論時面臨巨大分歧，進行不下去，很難在短時間內彌合大家的分歧，想解決問題更令人頭痛。

談到聯合國的改革，阿爾瓦雷茲說：“安理會改革比較復雜，許多成員國達不成一致意見。常任理事國被認為不能代表全體利益，我們也無能為力。有的常任理事國分歧巨大，嚴重損害全體成員國利益。有些問題并非不能解決，而是有些國家不想解決。秘書長也在努力彌合分歧，但聯合國是會員國的聯合國，不是秘書處的聯合國，許多問題最終要由會員國達成一致才能解決。”▲