社交媒體環境下的公民政治參與研究

王彥彥　魏亞飛

摘要：社交媒體伴隨著移動互聯網的發展而深刻地影響公民的政治參與。在多個方面社交媒體已經超越傳統媒體，顯現出不可忽視的巨大影響力。然而無序的社交媒體中的政治參與帶來了一些列問題，只有通過法制建設、政務公開、思想建設和技術輔助等多個途徑才能正確引導和規范公民在社交媒體環境下的政治參與。

關鍵詞：社交媒體政治參與

移動互聯網的蓬勃發展，深刻影響了人們生活的方方面面。據中國互聯網絡信息中心統計，截至2017年6月底，我國網民規模已達7.51億，其中手機網民規模達7.24億，占96.3%[1]。社交媒體軟件的普及和使用與移動互聯網的發展息息相關，國外以Facebook和Twitter為代表，國內則由微博、微信占據絕大部分市場份額，這些社交媒體軟件不僅僅作用在信息溝通和生活服務，也越來越將普通民眾與政治連接起來。社交媒體改變了人們的溝通方式，為公民提了一個簡單、開放而活躍的政治參與平臺，社交媒體對于公民政治參與的影響已成為不可忽視的問題。

一、社交媒體環境下公民的政治參與現狀

居民的政治參與伴隨著互聯網的誕生與發展。早在上世紀90年代初，世界上第一個“電子市政廳”在美國俄亥俄州的哥倫比亞市建立。居民可以通過一個雙向的通訊系統參與地方計劃委員會的政治會議，這是最早的、略顯簡陋的政治參與形式。國內外學者對與這方面的研究集中于網絡民主、網絡政治文化、網絡輿情民意等多個方面，對與網絡政治參與也給出多個定義，其中李斌較早給出了一個詳細而全面的闡述，他指出網絡政治參與“主要是指在網絡時代，發生在網絡空間，目標指向現實社會政治體系，并以網絡為載體和途徑參與社會政治生活的一切行為，特指利用互聯網進行網絡選舉、網絡對話和討論、與政黨及政界人士和政府進行政治接觸以及網絡政治動員等一系列政治參與活動。“[2]

移動互聯網時代的居民政治參與形式和程度都有了很大的變化，尤其是社交媒體對其的深刻影響。人們借助新媒體平臺基于共同的利益訴求和價值理念結成各種網絡共同體，反對科層化、集權化的政治體制，追求個人平等、自由、民主的政治生活方式。[3]社交媒體將政治參與拓展到了普通網民的指尖。

2016年的美國總統大選注定會載入史冊，因為這是第一次社交媒體戰勝主流媒體的大選，對美國政黨政治產生了決定性影響，特朗普在接受采訪時也坦承是社交媒體幫助其當選。這并非社交媒體第一次參與美國大選，但卻是社交媒體第一次深刻影響到美國大選的結果。從傳統媒體輿論來看，美國影響最大的100家報紙中，有56家旗幟鮮明地支持希拉里，希拉里此次幾乎擁有一邊倒的支持，而支持特朗普的只有可憐的一家，然而最終結果卻出乎全世界的意料。與其說這是特朗普的勝利，倒不如說是社交媒體在政治干預中的勝利。

為甚么社交媒體在政治參與領域有如此強的影響力？無外乎社交媒體更方便、快捷而低成本。具體來說，一是社交媒體的傳播屬性，其爆炸式的傳播效率將傳統媒體遠遠甩在身后，一條名人的微博信息可以在短短數小時內達到百萬級別的轉發和閱讀量；二是利用社交媒體參與政治的成本低，不需固定的場所，不需特定的人員，表達意見的支出成本幾乎為零；三是社交媒體的參與度高，人人都有手機，人人都裝有微信、微博等APP，低頭族隨處可見；四是社交媒體的活躍度帶動了居民政治參與度，意見表達之后不是泥牛入海，而是一石激起千層浪，網民留言討論異常踴躍。綜合各種因素，社交媒體對與居民的政治參與都有巨大的推動作用。

二、無序的社交媒體政治參與所帶來的問題

社交媒體與政治參與的結合是一把雙刃劍。一方面社交媒體利用其工具屬性，擴大了公民的政治參與度，提升了普通民眾的政治參與意識；但另一方面，伴隨社交媒體的快速發展，泛濫而無序的政治參與也成為社交媒體成長過程中的“副產品”，帶來了一系列的問題。

首先是對政治穩定帶來的影響。帶有不良政治意圖的信息通過社交媒體的傳播，很容易在普通民眾中間起到煽風點火、推波助瀾的作用，導致無政府主義事件的發生。在2010年開始的那場阿拉伯之春的運動里，以維基解密、Facebook、Twitter等手機社交媒體軟件為主導，在對事態發展方向上起到了巨大的推動作用，某種意義上甚至成為了潛在政治局勢的“推手”。[4]震驚世界的突尼斯茉莉花革命的原因之一就是社交媒體對政府內部高度機密文件的集中泄露，這些機密文件的泄露給政府的信用形象造成了極大危機。

其次是對政府社會治理帶來的挑戰。與傳統媒體相比，移動互聯網中的社交媒體往往缺乏采編、審核和發布機制，充斥著大量的失真甚至是虛假信息，給網絡誠信、社會誠信帶來巨大的傷害，造成社會治安、文化建設等諸多苦難。曾經擁有眾多粉絲的網絡大V薛蠻子、立二拆四等人，經常在網絡上散布謠言，造成了極大的社會不良影響，給人民正常的生活秩序造成了嚴重干擾，最終鋃鐺入獄。

最后還帶來了新的不公平。政治參與首先應該是人民群眾廣泛的參與，代表人民群眾最普遍的意見和利益。然而由于社交媒體極易被少部分人通過雇傭網絡“水軍”等各種手段控制，他們打壓不同的言論，達到代表這部分人的經濟或政治利益在網絡上廣泛傳播的目的，實際上已經造成了網絡資源和政治參與的不公平，這種不公平有可能導致其它更嚴重的社會問題。

三、規范社交媒體環境下政治參與的途徑分析

公民有序政治參與的發展一方面不能落后于社會和經濟變革，另一方面必須避免政治參與的急劇增長而引起的不穩定。[5]因此，政府應該努力營造規范有序的網絡政治參與環境，實現公民與政府間的良性互動。在規范社交媒體環境下的政治參與方面，有三個途徑值得探討。

一是從法制途徑來規范社交媒體的政治參與。在立法方面，國務院先后在1997年和2000年頒布了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》和《互聯網信息服務管理辦法》，在2005年又頒布了《互聯網新聞信息服務管理規定》等，這些辦法和規定從一定程度上對網絡政治參與給予了規范，然而移動互聯網的出現和發展，給網絡立法又帶來了新的挑戰。2016年，人大通過了我國的第一步互聯網方面的法律，即《中華人民共和國網絡安全法》，對于完善我國在網絡空間的規范治理體系具有基礎性意義。除了要加快網絡立法之外，還要大力提倡在網絡政治參與方面的柔性執法。要靈活把握法律界限，不能因為法律的剛性而打擊公民通過社交媒體進行政治參與的積極性。endprint

二是從政務信息公開來規范社交媒體的政治參與。網絡既讓人類進入信息過剩的時代，也讓人類社會面臨信息鴻溝不斷拉大的問題。十八大以來，黨中央、國務院高度重視政務公開工作。習近平總書記指出，政務公開是建設法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程。隨著移動互聯網和社交媒體的迅速發展，當前信息傳播中，政治參與內容，尤其是輿論傳播主體更加多元化，輿論傳播方式更加多樣化，輿論傳播速度更加迅捷化。社交媒體已經成為意識形態斗爭的主戰場，成為各種社會思想情緒表達的大通道、現實問題的聚焦點。這就需要政府部門準確把握社交媒體帶來的新機遇新挑戰，更加主動地占據社交媒體高地，積極回應社會關切，在多元中立主導，在多樣中謀共識，在多變中求發展。

三是從思想建設方面規范社交媒體的政治參與。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出，“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”“中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”。在面臨眾多問題和挑戰的今天，只有堅定“四個自信”，加強全民的思想建設，才能有力地剔除網絡雜音，才能讓民眾的政治參與更加規范有序、正面向上。

四是從技術方面規范社交媒體的政治參與。社交媒體軟件隨著技術的進步而不斷發展，要規范社交媒體環境下的居民政治參與，絕不能丟掉技術這個有利武器。所謂解鈴還需系鈴人，新技術催生的社交媒體帶來的多個問題可以通過新技術來解決。應該從兩個方面考慮，一是要讓政府通過人工智能、大數據分析等及時、準確、全面地掌握社交媒體信息動向，將可能發生的危機及時化解；另一方面要研制開發有針對性的各種軟件工具，制定好應急預案，不打無準備之仗。

注釋：

[1]中國互聯網發展研究中心：《第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].：CNNIC官方網站

[2]李斌：《網絡政治學導論》.北京：中國社會科學出版社.2006年.第149頁.

[3][美] 赫伯特·席勒著，劉曉紅譯 ：《大眾傳播與美利堅帝國》.上海：上海譯文出版社.2006年.第29頁.

[4]高正波，《阿拉伯之春與虛擬社交網絡》，蘭州大學碩士學位論文

[5]明生，楊濤：《改革開放以來我國政治參與研究的回顧與展望》.清華大學學報（哲學社會科學版）》.2011 年第6期

項目編號：B2016426；課題名稱：《網絡虛擬社會條件下公民有序政治參與機制研究》；課題：2016年度湖北省教育廳科研計劃項目。endprint