事業(yè)單位職業(yè)年金發(fā)展對(duì)策研究

孫喬

摘要：事業(yè)單位職業(yè)年金制度，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)階段我國(guó)處于職業(yè)年金借鑒經(jīng)驗(yàn)、制度試行階段，職業(yè)年金針對(duì)國(guó)家財(cái)政支撐的非營(yíng)利性機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遺留下許多有待徹底解決的問(wèn)題和員工固有的觀念以及國(guó)家、事業(yè)單位和個(gè)人三者之間的利益調(diào)整，因此，必須采取相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)職業(yè)年金制度建立中將產(chǎn)生的問(wèn)題，克服職業(yè)年金制度實(shí)施過(guò)程中的障礙，確保我國(guó)職業(yè)年金制度得到有效的運(yùn)行和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；職業(yè)年金；養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)職業(yè)年金發(fā)展尚處在低層次階段，各方面的政策都需要合理有效的實(shí)施，確保制度能發(fā)揮實(shí)效。如果不能有效解決存在的問(wèn)題，可能將導(dǎo)致職業(yè)年金制度處在裹足不前的狀態(tài)，因此應(yīng)該對(duì)職業(yè)年金的發(fā)展采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、完善相關(guān)的法律法規(guī)，為職業(yè)年金的發(fā)展提供制度保障

在目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程中，建立職業(yè)年金制度才剛剛起步，各方面制度建設(shè)尚處于不斷探尋階段。完善相關(guān)的法規(guī)條款，做好相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，是職業(yè)年金發(fā)展的中心要求。2015年3月，我國(guó)出臺(tái)了關(guān)于《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的通知，職業(yè)年金制度落實(shí)到具體政策文件中，這也表明了我國(guó)將展開一段關(guān)于職業(yè)年金制度的新征程。在新制度出臺(tái)后，職業(yè)年金的法制化地位也正式確立，如何去貫徹與完善成為了接下來(lái)政府與事業(yè)單位需要共同面對(duì)的問(wèn)題。

首先，應(yīng)該加大職業(yè)年金宣傳力度，讓員工了解關(guān)于職業(yè)年金的有效信息，從員工本身的意愿出發(fā)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一政策與單位實(shí)際情況建立合理的、符合本單位自身的職業(yè)年金制度，讓職業(yè)年金建立和發(fā)展獲得基本動(dòng)力。其次，政府加大對(duì)不同性質(zhì)事業(yè)單位、不同工作種類的職業(yè)年金制度的建設(shè)，選擇合理的職業(yè)年金繳費(fèi)模式，制定詳細(xì)的職業(yè)年金制度方案，并逐步落實(shí)到全國(guó)。最后，職業(yè)年金法律制度的完善需要借助一定的輔助力量，將與職業(yè)年金法律制度相關(guān)的法律進(jìn)行修改與完善，增補(bǔ)與年金制度有關(guān)的內(nèi)容，對(duì)職業(yè)年金的管理、運(yùn)營(yíng)及貫徹實(shí)施做出明確的規(guī)定，使職業(yè)年金制度的落實(shí)進(jìn)一步得到動(dòng)力。

二、明確職業(yè)年金的定位，做好與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作

明確職業(yè)年金的地位，是貫徹實(shí)施職業(yè)年金制度的基礎(chǔ)。職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式存在于我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，作為養(yǎng)老保障體系的第二支柱，旨在為事業(yè)單位工作人員提供更高層次的養(yǎng)老需求，給予員工更高的福利保障。職業(yè)年金的建立，標(biāo)志著員工能擁有基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分組成的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

一方面，要充分保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率水平的合理銜接。我國(guó)基本養(yǎng)老金擁有低水平、保基本的特點(diǎn)，實(shí)施個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，個(gè)人賬戶由個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)，社會(huì)統(tǒng)籌部分由國(guó)家財(cái)政定期撥款納入。另一方面，在《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》中規(guī)定，單位繳費(fèi)按照個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶；工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。在原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)來(lái)源中，政府扮演著最重要的角色，從性質(zhì)上看，基本養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌部分能夠?qū)崿F(xiàn)橫向公平，而個(gè)人賬戶的基金積累則來(lái)自于員工自己繳費(fèi)，強(qiáng)調(diào)的是縱向公平。在職業(yè)年金制度建立后，個(gè)人賬戶中的資金也將由個(gè)人繳費(fèi)與單位繳費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，員工不僅可以保證原有基本養(yǎng)老金的發(fā)展，還可以彌補(bǔ)在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中待遇降低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此必須明確職業(yè)年金作為補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)的定位，做好在改革中同步發(fā)展職業(yè)年金的有效工作。

三、加快事業(yè)單位配套改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金的優(yōu)質(zhì)化

我們國(guó)家有超過(guò)125萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，隸屬事業(yè)單位的員工數(shù)量龐大，保障工作人員的養(yǎng)老水平成為國(guó)家與事業(yè)單位的必要措施。如何有效做好保障工作，如何良好地構(gòu)建事業(yè)單位職業(yè)年金制度，事業(yè)單位的配套改革成為了重要因素。2012年4月16日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，此意見規(guī)定，在對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步規(guī)劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，不僅能夠使單位自身協(xié)調(diào)發(fā)展，也會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)改革的步伐，從而拓展職業(yè)年金的覆蓋范圍。

2006年7月，黨的十六大關(guān)于“推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革”的要求的推出，按照事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)，新一輪的收入分配制度改革吹響號(hào)角。在職業(yè)年金制度出臺(tái)后，根據(jù)事業(yè)單位自身的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化分析，在發(fā)展職業(yè)年金制度的同時(shí)加速相關(guān)收入分配制度的發(fā)展。這樣一來(lái)，不僅有效實(shí)現(xiàn)宏觀上的公平，還能將事業(yè)單位收入分配制度提高到新的高度雙管齊下，將職業(yè)年金與收入分配改革結(jié)合并達(dá)到高度協(xié)調(diào)，徹底打破自2006年新一輪收入分配改革實(shí)行以來(lái)遇到的收入分配不公、收入有差距等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把事業(yè)單位收入分配制度作為發(fā)展職業(yè)年金制度的新跳板。

四、實(shí)行合理的稅收優(yōu)惠政策，為職業(yè)年金的發(fā)展提供支撐

我們應(yīng)該吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及事業(yè)單位實(shí)際情況，發(fā)展一套屬于我們自己的稅收優(yōu)惠政策，不斷健全我國(guó)的事業(yè)單位職業(yè)年金制度。

一方面，采取對(duì)職業(yè)年金的繳費(fèi)和基金的投資收益實(shí)行免稅，能夠適量的減小個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，增大職業(yè)年金的替代率水平，對(duì)職業(yè)年金的實(shí)際給付應(yīng)采取征稅方式，這樣可以逐漸提高事業(yè)單位員工的養(yǎng)老水平。另一方面，職業(yè)年金作為養(yǎng)老保障體系的第二大支柱的重要組成部分，將會(huì)在很大程度上減小政府對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力，從而有很多國(guó)家在稅法中專門為職業(yè)年金實(shí)施優(yōu)惠政策而設(shè)立條款規(guī)則，稅收優(yōu)惠不管是對(duì)于國(guó)家還是對(duì)于單位及員工都有深遠(yuǎn)的影響。

（五）完善基金監(jiān)管體系，保證職業(yè)年金的健康運(yùn)作

在職業(yè)年金制度的建立與發(fā)展過(guò)程中，法律法規(guī)是核心，良好的監(jiān)督體系將是制度有效落實(shí)的關(guān)鍵，沒(méi)有合理有效的監(jiān)督管理體系，再好的職業(yè)年金制度也都是空談。為了保證職業(yè)年金的正常有效運(yùn)作，不斷完善職業(yè)年金基金的監(jiān)督體系成為實(shí)際目標(biāo)。第一，制度的缺位是基金監(jiān)管體系較弱的重要原因。因此，政府部門應(yīng)該建立專門的監(jiān)管法規(guī)，把職業(yè)年金基金的監(jiān)管上升到法律的高度。第二，各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，防止在基金監(jiān)管體系中的漏洞，從而也能有效防止在基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的無(wú)效管理，避免由于信息不對(duì)稱、透明度低造成的重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。

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