湖北：搶抓機(jī)遇 科學(xué)謀劃“優(yōu)質(zhì)糧食工程”開(kāi)局良好

湖北：搶抓機(jī)遇 科學(xué)謀劃“優(yōu)質(zhì)糧食工程”開(kāi)局良好

在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，是繼2 0 1 4年國(guó)家糧食局和財(cái)政部實(shí)施“糧安工程”以來(lái)，在全國(guó)糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤┑挠忠恢卮笈e措。今年以來(lái)，湖北省糧食局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，提請(qǐng)省政府出臺(tái)實(shí)施全省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《行動(dòng)方案》，抓住國(guó)家在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的機(jī)遇，會(huì)同省財(cái)政廳高頻次研究，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)精心規(guī)劃實(shí)施，全省實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”取得良好開(kāi)局。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

湖北省委省政府始終高度重視糧食安全和糧食工作，近4年省政府每年就糧食工作出臺(tái)一個(gè)文件，對(duì)全省糧食流通改革發(fā)展作出部署安排。國(guó)家啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作后，湖北省政府對(duì)做好這一工作提出要求，并將“優(yōu)質(zhì)糧食工程”納入糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行考核。

湖北省糧食局、省財(cái)政廳建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通謀劃。兩部門(mén)共同開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真組織申報(bào)，研究制定方案，落實(shí)保障資金。以省糧安辦名義組織召開(kāi)全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”座談會(huì)，各市州糧食局負(fù)責(zé)人、1 0個(gè)示范縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和糧食、財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加，凝聚共識(shí)，謀劃工作,推動(dòng)落實(shí)。省糧食局充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，局黨組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，明確責(zé)任處室，細(xì)化職責(zé)分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能處室分工協(xié)作抓落實(shí)的工作機(jī)制。

湖北省糧食局堅(jiān)持多措并舉，大力宣傳和推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。1 0月2 4日~2 6日，組織舉辦全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”專(zhuān)題研討班，邀請(qǐng)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)和高等院校的專(zhuān)家教授，專(zhuān)題就實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行授課輔導(dǎo)，開(kāi)展討論研究。1 1月1日~2日，舉辦全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)和主要糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班。同時(shí)，圍繞“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，啟動(dòng)糧庫(kù)設(shè)施改造升級(jí)、低溫儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧等科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和軟科學(xué)課題研究。在《湖北日?qǐng)?bào)》和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)版、專(zhuān)欄集中報(bào)道宣傳實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施，并列入全省糧食行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論的重要內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)切，凝聚行業(yè)共識(shí)，營(yíng)造了良好氛圍。

科學(xué)制定方案

湖北省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳認(rèn)真吃透國(guó)家文件精神，深入分析省情糧情，緊密結(jié)合實(shí)際，研究擬定了本省總體實(shí)施方案，即“1+1+4”方案，并經(jīng)省政府同意下發(fā)實(shí)施。其中包括：關(guān)于在全省糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的意見(jiàn)，全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實(shí)施規(guī)劃，全省創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣實(shí)施方案，以及“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系等3個(gè)子方案。

在工作定位上，湖北省既認(rèn)真貫徹國(guó)家實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”有關(guān)要求，又緊密結(jié)合湖北實(shí)際，圍繞貫徹省第十一次黨代會(huì)精神提出的培育打造“湖北糧、荊楚味”地域品牌總要求，落實(shí)省政府今年4月印發(fā)的全省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《行動(dòng)方案》，將實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為推動(dòng)湖北省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口和抓手。為此，省財(cái)政廳、省糧食局報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《關(guān)于在全省糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的意見(jiàn)》，明確了全省實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。在范圍內(nèi)容上，湖北省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”既落實(shí)國(guó)家實(shí)施方案要求，又不囿于3個(gè)子項(xiàng)的內(nèi)容；既突出重點(diǎn)產(chǎn)糧縣市，又支持全省所有縣市，體現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的傾斜支持；既主要立足側(cè)重糧食流通環(huán)節(jié)，同時(shí)向生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)延伸，突出全領(lǐng)域、全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，確保“優(yōu)質(zhì)糧食工程”惠及全省。在實(shí)施步驟上，湖北省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”分3年實(shí)施，制定了3年總體規(guī)劃和分階段實(shí)施步驟、目標(biāo)任務(wù)、具體措施。今年先啟動(dòng)1 0個(gè)糧食主產(chǎn)縣市的試點(diǎn)示范，明年重點(diǎn)支持3 0個(gè)左右主產(chǎn)縣市，第3年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。3年集中建設(shè)期滿后，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善提升，確保“優(yōu)質(zhì)糧食工程”接地氣。在資金安排上，既爭(zhēng)取中央資金支持、用好中央財(cái)政資金，又統(tǒng)籌省級(jí)糧食流通各項(xiàng)政策資金。同時(shí)要求各縣市政府統(tǒng)籌有關(guān)涉農(nóng)資金，確保“優(yōu)質(zhì)糧食工程”能落地、能實(shí)施、見(jiàn)實(shí)效。

突出試點(diǎn)示范

為了加強(qiáng)示范引領(lǐng)，湖北省糧食局在全面實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的同時(shí)，重點(diǎn)抓好示范創(chuàng)建。根據(jù)國(guó)家申報(bào)條件要求和各地申報(bào)、縣級(jí)政府承諾情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，首批擇優(yōu)確定在棗陽(yáng)、監(jiān)利、江陵、京山、沙洋、黃梅、安陸、隨縣、天門(mén)、潛江等1 0個(gè)縣市先行開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范創(chuàng)建，并專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《湖北省創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣實(shí)施方案》。明確示范創(chuàng)建縣市政府作為該項(xiàng)工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施，并納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作考核范圍。同時(shí)，明確要求示范創(chuàng)建縣市要在以下五個(gè)方面先行先試、作出示范：一是全力提升優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地質(zhì)效水平。從源頭抓起，充分發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，突出水稻和雙低油菜這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)品種，由縣市政府統(tǒng)籌搞好區(qū)域布局，因地制宜選擇主推2~3個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行優(yōu)質(zhì)糧油連片種植、單收、單存、單加工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益提高2 0%以上、糧油優(yōu)質(zhì)品率提升3 0%以上。二是持續(xù)發(fā)力培育糧食加工龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動(dòng)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌產(chǎn)品為核心，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展糧油精深加工，向“兩頭”延伸，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是著力推動(dòng)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。支持龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)、特色、專(zhuān)用糧油產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升糧油產(chǎn)品品質(zhì)。糧食主產(chǎn)縣市要開(kāi)發(fā)1個(gè)以上“中國(guó)好糧油”系列產(chǎn)品，并創(chuàng)建1個(gè)地域優(yōu)質(zhì)糧油品牌。鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展品牌創(chuàng)建和第二批“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品遴選申報(bào)，提升湖北糧油品牌的影響力和市場(chǎng)占有率。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳，重點(diǎn)推廣“荊楚大地”公共糧油品牌。四是構(gòu)建全覆蓋的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，整合糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)有資源，加快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、綜合利用，探索發(fā)展專(zhuān)收、專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)加工和低溫儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧，逐步建成布局合理、能力充分、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、滿足糧食產(chǎn)后服務(wù)需要的新型社會(huì)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，促進(jìn)糧食提質(zhì)升級(jí)和農(nóng)民增收。五是完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。按照“大糧食”觀念和“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋”要求，建設(shè)務(wù)實(shí)、管用的糧油質(zhì)檢體系。依托現(xiàn)有的質(zhì)檢設(shè)施進(jìn)行充實(shí)和完善，建成省、市、縣糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)化驗(yàn)室四級(jí)聯(lián)動(dòng)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，全面提升糧油質(zhì)檢的水平和能力。

打造湖北特色

近年來(lái)，湖北省糧食局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓糧食安全保障，一手抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中政策資金，扶大扶強(qiáng)、扶優(yōu)扶特，持續(xù)推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2 0 1 6年全省糧油加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 8 1 2億元，居全國(guó)第二位，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的1/5，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8 4億元。培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)3 1個(gè)、省級(jí)龍頭1 8 6個(gè)，重點(diǎn)打造了監(jiān)利福娃、京山國(guó)寶、沙洋洪森等一批代表湖北糧油加工水平的領(lǐng)軍企業(yè)，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，為全省實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年，湖北省政府出臺(tái)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《行動(dòng)方案》、國(guó)家啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”以來(lái)，湖北省糧食局依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，不等不靠，持續(xù)發(fā)力，著力打造湖北“優(yōu)質(zhì)糧食工程”特色和亮點(diǎn)。一是引導(dǎo)和支持糧油加工龍頭企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，積極支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色糧油生產(chǎn)，提高糧油精深加工和綜合利用水平。組織開(kāi)展了“中國(guó)好糧油”評(píng)選推薦，4個(gè)企業(yè)的5種糧油產(chǎn)品被評(píng)為首批“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品。會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳支持省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、水稻生產(chǎn)專(zhuān)家指導(dǎo)組，開(kāi)展了“湖北十大名米”評(píng)選授牌。同時(shí)，隨縣被中國(guó)糧油學(xué)會(huì)授予“稻米油之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，潛江市被授予“蝦稻之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。二是啟動(dòng)了湖北再生稻米、優(yōu)質(zhì)稻米油、優(yōu)質(zhì)菜籽油、優(yōu)質(zhì)山茶油等地方標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。目前，省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)將“湖北雙低菜籽油”和“湖北山茶油”納入2 0 1 7年度第一批湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。同時(shí)組織完成了荊楚大地品牌認(rèn)證和蝦稻米、含硒富硒大米等1 0個(gè)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂、評(píng)審工作。不斷提升糧油檢驗(yàn)檢測(cè)能力，投資5 5 0 0萬(wàn)元的糧食質(zhì)量安全檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目已經(jīng)完工，即將發(fā)揮作用。先后2年共投資2 3 0 0萬(wàn)元為基層中心糧庫(kù)和質(zhì)檢站配置重金屬快檢儀器設(shè)備1 3 0臺(tái)。今年又投資1 5 0 0萬(wàn)元，為中心糧庫(kù)和基層檢測(cè)站配置真菌毒素檢測(cè)儀器設(shè)備。堅(jiān)持依托這些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，通過(guò)《湖北日?qǐng)?bào)》等主流媒體向社會(huì)公布，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三是開(kāi)展湖北糧油整體形象宣傳，持續(xù)唱響“荊楚大地”公共品牌，持續(xù)推動(dòng)“荊楚糧油”走出去行動(dòng)計(jì)劃。去年以來(lái)連續(xù)2年安排3 0 0 0萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，在中央電視臺(tái)、湖北衛(wèi)視等主流媒體推出了“荊楚大地”區(qū)域公共品牌。今年在云南、重慶開(kāi)展的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作洽談活動(dòng)暨湖北糧油精品展示推介活動(dòng)中，湖北省共有2 3 9家糧油企業(yè)參與，現(xiàn)場(chǎng)成交額達(dá)4 9.2億元，擴(kuò)大了湖北糧油市場(chǎng)占有率。在連續(xù)1 8年舉辦湖北糧油精品展的基礎(chǔ)上，謀劃今年第1 9屆荊楚糧油精品展，并由過(guò)去的單純展示交易糧油產(chǎn)品，到不斷豐富展會(huì)內(nèi)容和形式，增加產(chǎn)銷(xiāo)銜接、科企對(duì)接、產(chǎn)業(yè)研討等活動(dòng)，內(nèi)容更加豐富，展會(huì)效果更加明顯。四是持續(xù)支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施。今年集中安排資金3 0 0 0萬(wàn)元，支持種糧大戶、專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體建設(shè)周轉(zhuǎn)倉(cāng)和烘干整理設(shè)施項(xiàng)目8 3個(gè)。4年累計(jì)安排1.8億元支持項(xiàng)目4 5 4個(gè)。在今年中晚稻收購(gòu)遇到異常天氣的情況下，烘干設(shè)施發(fā)揮了積極作用，大大降低了農(nóng)民的受災(zāi)損失，也為糧油加工企業(yè)提供了高品質(zhì)糧源。

落實(shí)資金保障

兵馬未動(dòng)，糧草先行。組織實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，不僅需要良好的政策環(huán)境、有效的工作措施，更需要強(qiáng)力的資金保障。在省委省政府高度重視和省財(cái)政廳的有力支持下，從2 0 1 1年中央財(cái)政全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套后，湖北省原用于配套的6億元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金全部用于糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上其他預(yù)算資金及產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金，湖北省每年用于糧食流通改革發(fā)展的資金在1 0億元以上。連續(xù)多年持續(xù)支持，形成了有力的政策支持體系。

今年，湖北省加強(qiáng)資金整合統(tǒng)籌，已落實(shí)省級(jí)配套資金3.1 6億元，加上中央財(cái)政前期撥付的3億元，全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”專(zhuān)項(xiàng)資金總額已達(dá)6.1 6億元。其中：用于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣市創(chuàng)建的資金額度達(dá)3.8億元；用于“荊楚大地”糧油公共品牌營(yíng)銷(xiāo)宣傳的資金3 0 0 0萬(wàn)元；用于支持“優(yōu)質(zhì)糧食工程”相關(guān)的糧食流通項(xiàng)目資金2.0 7億元，包括糧油精深加工貼息、糧食科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、新型糧食經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、糧食快檢設(shè)備配備等。同時(shí)，各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)支持政策，統(tǒng)籌使用產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、科技等涉農(nóng)資金，加大財(cái)政扶持力度，積極落實(shí)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”資金來(lái)源，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體參與其中，建立健全“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施的長(zhǎng)效工作機(jī)制和投入機(jī)制，使有限的資金發(fā)揮出最大效益，確保“優(yōu)質(zhì)糧食工程”順利實(shí)施和取得實(shí)效。