夯實基礎 多措并舉為確保糧食安全提供穩健的金融支持

文/陳超

夯實基礎 多措并舉為確保糧食安全提供穩健的金融支持

文/陳超

編者按：

自2 0 1 6年國家在東北四省(區)實行玉米收儲制度改革以來，糧食市場化收購趨勢日益明顯。積極研究探索多渠道籌集糧食市場化收購資金，支持糧食企業“有錢收糧”，對深化糧食收儲制度改革、保護種糧農民利益、保障國家糧食安全具有重要意義。為集思廣益，廣泛動員社會力量參與這一行業重點難點問題研究，做好政策儲備，2 0 1 7年，國家糧食局規劃財務司組織在全國范圍內開展了“糧食市場化收購資金多渠道籌集方式研究”專題征文活動。從本期起，本欄目將陸續刊發獲獎征文，敬請關注。

四川省是我國十三個糧食主產省之一（西部地區唯一的主產省），也是人口大省和消費大省。目前，全省糧食年產量為3 4 8 3.5萬噸，位居全國第五；糧食年消費量達4 6 0 0萬噸（引糧入川糧食超過1 5 0 0萬噸）以上，已成為全國最大的糧食消費省、第二大糧食調入省。全省各地糧食部門在當地政府領導下，深化改革，主動作為，采取對農直接收購、中間商購進、受托收購等方式，依托中儲糧、中糧等大型企業集團，狠抓政策性收購，千方百計籌措收購資金，努力爭取糧源，有效確保市場糧油供應和價格穩定。

全省糧食收購資金需求情況

根據近三年全省地方國有糧食企業糧油收購資金籌集及進度情況表分析如下：

（一）總體情況

全省企業年均戶數5 2 1戶，參與收購取得金融機構貸款資格的年均企業戶數3 1 8戶（其中：取得農發行貸款資格的企業戶數3 0 7戶），實際取得金融機構貸款的年均企業戶數2 4 0戶（其中：取得農發行貸款的企業戶數2 3 0戶），糧油收購資金常年規模維持在7 5.4億元左右，每年收購各類糧油達2 8 0萬噸，約占全社會收購量的4 3%。

（二）收購資金情況

1.糧油收購資金常年規模維持在7 5.4億元，其中農發行貸款2 5.4億元左右，占比3 3.6 9%；其他金融機構貸款1.5 8億元左右，占比2.1%；自籌資金4 8.4 2億元左右，占比6 4.2 1%。

2. 農發行貸款常年規模2 5.4億元左右，其中非政策性貸款6.4 4億元左右，占比2 5.3 5%；政策性貸款1 8.9 6億元左右，占比7 4.6 5%。

3.政策性貸款常年規模1 8.9 6億元左右，其中中央托市收購貸款8.4億元左右，占比4 4.3%；地方儲備收購、輪換1 0.5 6億元左右，占比5 5.7%。

4.糧油收購資金常年規模維持在7 5.4億元，分品種看：稻谷貸款3 8.0 1億元左右，占比5 0.4 1%；小麥貸款1 4.0 5億元左右，占比1 8.6 3%；玉米貸款1 6.1億元左右，占比2 1.3 5%；油菜籽貸款3.7 3億元左右，占比4.9 5%；其他雜糧等貸款3.5 1億元左右，占比4.6 6%。

（三）資金成本情況

1. 農發行貸款。企業政策性儲備貸款按照央行公布的貸款基準利率執行（目前年利率4.3 5%），采取信用貸款方式，一般未交納風險保證金；經營性貸款除按照央行公布的貸款基礎利率外，極個別地方交納風險保證金，全省平均費率估算為1%左右。

2. 其他金融機構貸款。四川省部分市州糧食部門積極采取措施，采取抵押貸款方式，從其他金融機構籌集儲備、經營收購資金。經調研了解，各金融機構貸款利率分別為：中國農業銀行7%、中國建設銀行4.3 5%、中國郵政儲蓄銀行5.2 2%、城市商業銀行（4.3 5%~5.2 2%）、農村商業銀行4.3 5%、村鎮銀行9%，部分商業銀行利率在國家允許范圍內還可略有下浮。

3. 自籌資金。各地企業采取多種購銷方式，充分利用閑置資金，穩健經營，資金成本等同于銀行存款利率，遠低于金融機構貸款利息。但是，若存在民間私人拆借，則高于貸款利率。

收購資金籌措渠道特點分析

當前，四川省順應糧食收儲市場化改革形勢，一方面保持和鞏固與農業發展銀行在政策性收購資金實行傳統銀企合作，另一方面積極拓寬糧食市場化收購資金渠道，穩步探索建立市場化收購資金的長效保障機制。

（一）農業發展銀行籌集收購資金

四川省大多數國有糧食企業與農業發展銀行保持著長期合作關系，銀企合作的穩定關系得到保持和鞏固。據調查了解，通過農業發展銀行籌集收購資金主要存在的情況是：一是重儲備，輕市場。農業發展銀行按照規定流程發放儲備貸款，夯實四川省儲備規模，但對超計劃地方儲備、實行市場化收購的糧油品種放貸審核嚴格。例如，國家取消油菜籽托市收購政策后，銀行對該品種的收購貸款一般不予發放，若發放則需要層層審批，延誤了收購入庫的最佳時機。二是嚴審批，時效差。我國國土面積大，南北糧油收獲季節時間差異大，待辦妥貸款審批手續后，南方企業往往錯過最佳購銷時機，導致實際價格高于申請貸款時的價格，價差損失由企業自行承擔，增加了經營風險及成本。三是政策強，歸零貸。農業發展銀行認真按照國家金融法規政策規定，切實采取措施，加強庫貸檢查，嚴控風險，但也影響企業自主購銷經營，在實行雙結零政策后，企業申請貸款前，需對上年度的各類收購貸款進行本息清零，才得到貸款。四是成本高、欠溝通。貸款費用成本相對較高，例如，收取保證金或風險準備金、抵押資產評估收費、強制財產保險等。一些地方糧食、發行等部門溝通機制尚未建立完善，需經糧食部門主動協調爭取后，發行才取消保證金。

（二）其他金融機構籌集收購資金

成都、綿陽、遂寧、雅安、廣元、資陽、巴中、達州等地嚴格按照糧食安全省長責任制的要求，積極采取措施，在保障儲備費息補貼等前提下，探索多渠道籌措政策性收購資金，從其他商業銀行取得貸款，有效確保了地方糧食儲備安全和經營能力。2 0 1 6年全省國有糧食企業在其他金融機構貸款2.1 7億元，同比增加1.2 4億元。綿陽市游仙糧油購銷公司經與綿陽市商業銀行接洽，以房地產抵押，于2 0 1 6年6月，在該行先后兩次貸款4 7 0萬元（首次年利率5.2 2%，第二次年利率4.3 5%）。遂寧市國豐糧油有限公司因納入政府融資平臺，除小麥和稻谷品種外，無法在農發行貸款。在市委市政府的領導下，該公司以其下屬子企業金穗公司為貸款主體，在市農行貸款1 8 0 0萬元，年利率7%，安居村鎮銀行貸款1 2 0 0萬元，年利率9%。雅安市某縣級糧食企業經縣級政府同意建立縣級儲備，在農村商業銀行貸款后，及時組織入庫，確保儲備任務順利完成，同時，企業稻谷收購價每噸少支出1 0 0~1 2 0元，從用款之日起計息，實現了企業效益最大化。廣元市糧食儲備庫、四川蒼溪歧坪省糧食儲備庫分別在兩家金融機構實行抵押貸款（建設銀行7 0 0萬元、農村商業銀行4 0 0萬元），用于糧油市場化經營。資陽市糧食儲備庫加強企業經營管理，與瀘州老窖、郎酒等大型產酒企業開展合作經營，通過招標投標取得原糧用酒供應權，在中國建設銀行資陽市分行取得貸款8 4 0萬元（利率同農發行），實現盈利，彌補了政策性輪換虧損。資陽市另一縣級糧食企業在郵政儲蓄銀行辦理貸款4 6 0萬元，利率僅比農發行上升2 0%。據了解，其他金融機構貸款，一是審批手續簡便，根據抵押物核定貸款金額；二是靈活性強，企業隨借隨還，承擔利息少；三是按照國家貸款的基準利息，甚至可按規定略有下浮；四是服務質量好，部分金融機構無抵押費用；五是有效規避市場化經營風險，穩健、及時、有利。

（三）企業自籌收購資金

四川省地處盆地，涵蓋了平原、丘陵、山區等多種地形地貌，決定了國有糧食企業分布格局為“一縣一企”“一企多點”“點多面廣”。各地企業規模一般較小，在力爭金融機構貸款未果的情況下，切實采取措施，發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，依法依規籌集收購資金，承擔了社會責任，發揮了社會效益。一是與大企業集團合作經營，積極拓展代購代銷業務。二是發揮“船小好調頭”的優勢，靈活經營，快購快銷，加速存貨周轉，盡快回籠資金，提高資金使用效益，搞活糧食經營。三是加大銷售力度，科學研判市場形勢、采取先銷后購、邊銷邊購等經營方式，充分運用企業自有資金。四是與糧食經紀人或農村專業合作社建立穩固關系，采取協商付款方式解決資金不足。五是發揮購銷經營網絡和渠道的優勢，以商業信譽擔保，厘清往來款項，加強企業間拆借資金、應收賬款籌資融資管理。

存在的主要困難

（一）農業發展銀行的客戶基礎根深蒂固、潛移默化，政策性貸款一般采用信用貸款，而商業銀行、擔保公司等面臨同業市場競爭，培養大批量客戶群體一時難以形成氣候，始終處于弱勢。

（二）農業發展銀行屬政策性銀行，納入計劃項目的政策扶持貸款，一般有國家貸款貼息和財政兜底政策，而其他金融機構等則沒有享受優惠政策，導致利息增加，企業融資成本利率偏高。在當前糧價跌宕起伏、沒有財政彌補虧損來源的前提下，其他金融機構等有所顧慮，放貸謹慎。

（三）糧食企業購銷市場化經營點多面廣，糧食貿易涉及全國各地甚至國際，涵蓋產區和銷區，且資金需求相對較大，農業發展銀行則在全國建立分支機構，可以滿足企業資金需求，部分小微商業銀行放貸地域、領域單一、金額受限，難以滿足資金需求，只能對政策性地方儲備貸款。

（四）糧食購銷經營量大利薄，國有糧食企業一直在糧油生產者和消費者之間發揮著“橋梁式”的樞紐作用，常年僅能維持著略微盈利的經營狀態，加之歷史遺留問題較多，財務及經營成果達不到商業銀行指標要求。特別是啟動托市收購后，市場收購成本高，其他金融機構出于風險考慮而惜貸。

（五）國有糧食企業土地大多屬劃撥性質，評估價格相對較低，而商業銀行過多考慮的是放貸收益最大化、放貸風險防控等，因此，商業發展銀行發放抵押貸款的作用不明顯。

（六）長期以來，國有糧食企業的資本主要來源于國家財政和信貸資金，在糧食收儲政策的扶持下，勉強維持運轉。少數企業“等、靠、要”的依賴思想仍然存在，缺乏市場經營意識和競爭意識，導致政策性收購資金籌措乏力。

（七）個別資產優良的企業納入政府融資平臺后，除政策性收購貸款外，無法直接在其他金融機構辦理貸款，且貸款利率較高。

政策措施建議

（一）深化銀行體制改革。將農業發展銀行的糧食收購信貸政策普惠到其他商業銀行，適當引入銀行競爭機制，放寬其他金融機構對糧食企業貸款的準入門檻。重點在銀行審批流程、銀行內部考核上進行細化：一是科學設置審批流程，注重審批時效；二是銀行監管部門或上級考核銀行時，將關系到國家糧食安全的政策性收購貸款不納入對放貸銀行的考核，避免因銀行過多追求利潤而忽略對糧食企業的政策性信貸支持等。部分條件成熟的地方，可將地方糧食收購資金貸款納入招標投標標的，競爭性選擇銀行貸款。

（二）完善信貸扶持政策。考慮到國有糧食企業屬微利企業，且承擔著助農增收、平抑糧價、確保軍需民食供應的社會責任，按照有利于企業持續長遠發展的原則，建議對糧食收儲資金在國家宏觀調控中實行寬松穩健的貨幣政策，并給予重點信貸扶持。一是擴大信用貸款方式范圍和比例。二是修訂財務評估指標。例如，銀行在辦理糧食企業貸款資格審查時，剔除不適宜的評估指標，減少對國有糧食企業的限制性條款，扶持國有糧食企業發展。三是信貸政策要兼顧銷區，并適當向銷區傾斜，保障產銷供需平衡。四是取消不必要的貸款前置審批費用，降低企業信貸成本。

（三）改革收儲制度。建立財政、糧食、銀行等部門的糧食收儲制度改革聯席會議機制，由財政部門籌建國家政策性糧食擔保基金，管理政策性收儲盈虧，以豐補歉，調劑余缺，兼顧銀行貸款貼息和呆壞賬兜底管理；糧食部門改革完善收儲制度，收購價格由市場決定，加強糧食價格信息監測，指導企業跨區域收購。同時，對政策性儲備實行錯峰彈性輪換，加強糧食市場宏觀調控，充分發揮糧食儲備企業“蓄水池”的功能作用。銀行部門在確保國家政策性糧食擔保基金彌補糧食價差虧損的前提下，及時足額發放貸款，確保企業收儲所需，避免企業承受新的政策性虧損。

（四）深化企業改革。加強調研，協商有關部門，出臺完善相關政策。一是明確由各級政府授權各級糧食行政管理部門對地方國有糧食企業履行出資人職責，實現行業管理與資產管理的協調統一。二是規范政府融資平臺管理，糧食企業的政策性業務事關民生大計，堅決防止將地方糧食企業變相納入融資平臺。三是改革配套完善國有糧食企業國土政策，財政出資繳納土地出讓金后，依法將原劃撥土地確權為商業出讓性質。四是爭取稅收優惠、減免房產、土地相關稅費，將政策性虧損和企業改制費用單列，與公司的正常經營活動分開，用逐年實現的稅前利潤消化沖銷等。五是培養企業樹立市場主體意識，主動找市場，尋找商機，穩健經營，延伸企業產業經營鏈條。

（本文獲“糧食市場化收購資金多渠道籌集方式研究”專題征文活動一等獎，作者單位：四川省糧食局）