全球科技創新發展趨勢與中國創新驅動的戰略抉擇

樊增強

摘 要：伴隨全球新一輪科技革命和產業變革的興起，全球科技創新呈現出科技發展交互融合、創新要素內涵變化、新型研發模式與研發組織不斷出現、創新活動由封閉邁向開放式創新與融合式創新、全球創新中心由傳統的歐美中心向北美、東亞、歐盟加速轉化等發展趨勢。在全球競爭新態勢和國內發展新環境的背景下，中國的創新驅動發展顯現出創新驅動發展戰略的企業主體地位日益凸顯、大都市集群的創新效應逐漸顯現、企業投資基礎研究的意愿上升、協同創新模式更加多樣化等特點。創新驅動發展戰略是一項系統工程，必須通過深化科技體制改革、加快創新型人才隊伍建設、強化創新的國際交流與合作等推動中國的創新型國家和世界科技強國建設。

關鍵詞：全球科技創新；創新驅動；開放式創新；協同創新

中圖分類號：F062.3 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）10-0044-07

中國經濟正處于由傳統的要素驅動向創新驅動的轉型發展期，迎來了全球新一輪科技革命和產業變革，發達國家已在科技創新方面開始了新一輪競爭。我們必須以有效突破關鍵核心技術為牽引，持續提升基礎研究水平，推動科技體制機制改革，培育經濟增長新動能，使創新成為驅動中國經濟發展的新引擎。為此，必須全面把握全球科技創新發展趨勢，深入剖析中國創新驅動發展新特點，立足于全球視野謀劃和推動創新，有效利用全球科技資源，消除制約創新的體制機制障礙，提高創新能力和質量。

一、全球科技創新發展趨勢

為了能夠在新一輪科技競爭中占據科技制高點，并在新一輪國際經濟再平衡中獲得先發優勢，全球主要國家都開始提前部署面向未來的科技創新戰略，并迅速開展行動。整體上看，全球科技創新出現了新的發展趨勢。

1.科技發展呈現交互融合與綠色智能化發展的新方向和新領域

21世紀以來，全球科技創新活動日益活躍，創新活動交叉融合和群體躍進的趨勢更加明顯。其表現為科學技術整體上向縱深演進，新興學科交叉融合日益深入，顛覆性技術持續涌現；前沿性基礎研究朝著宏觀拓展，向著微觀深入，甚至是向極端條件的方向交叉融合發展；基礎研究、應用研究、技術開發和產業化之間的邊界更加模糊不清，帶動了諸多學科技術群體突進，持續積累著科學和技術變革的能量，物質結構、生命起源、宇宙演化等領域會催生新的重大科學理論和思想，推動關鍵核心技術瓶頸問題得以解決。

信息、生物、新能源、智能制造等領域持續突破和交叉融合，已經成為產業變革最重要的技術方向。新一代信息技術發展呈現出網絡化、智能化和泛在化的特征，不斷深化與生物、新能源、新材料等領域的技術合作與融合，推動產業結構向高級化躍進和向全球價值鏈中高端邁進，這已經成為產業競爭力的技術基點。技術創新與商業模式、金融資本深度融合，不斷催生新的經濟增長點。基于人們對生活質量的追求和科技演進的趨勢，未來的科技發展將會更加綠色、健康、智能，也就是更加注重生態環境保護和修復，更加注重投入于研發低能耗和高效能的綠色技術和產品。科技創新的目的在于滿足人們更加多樣化與個性化的需求，不斷滿足人們對美好生活的追求和增進人類福祉。

2.創新要素的內涵變化引致各類高端科技創新人才成為競爭的制高點

隨著互聯網技術、云計算、大數據等現代信息技術的迅猛發展及其在生產中的應用，產業創新的傳統內涵及外延發生了深刻變化，也對全球創新生態帶來了巨大影響，創新服務體系向更高層次演進。

創新要素是進行創新活動的前提和必備條件，不管是對于產品創新、技術創新或是制度創新皆是如此。傳統上，創新要素主要是指人、財、物及其組合機制，創新要素一般可以從創新主體、創新資源、創新時空、創新制度等層面進行解析。隨著技術變革加速和市場環境變化，創新的要素隨之演進和變化，已經不是簡單的“物力”“財力”等所能夠全面覆蓋的，實踐顯示注意力、知識、機遇和市場成為創新活動能否完成的更為重要的要素。知識（涵蓋信息、經驗等）管理重要性急遽上升，大數據時代的數據要素也將成為未來創新主體所擁有的比較優勢。信息網絡化時代，創新要素正由靜態向動態轉化，創新要素不斷升級，只有搶占更高端的創新要素才能在科技創新競爭中勝出。

從全球視野看，發達國家利用其占有的國際格局中的優勢地位，通過不斷放松技術移民政策、提供優厚待遇、設立合作研究項目等方式，不斷提升對國際高端人才的吸引力和誘惑力。面對國際人才競爭態勢，發展中國家不甘落后，相比于發達國家出臺了各種創新政策和高端人才計劃，積極參與到全球創新資源和人才競爭中。

3.網絡信息技術推動新型研發模式與研發組織不斷出現

從實踐看，創新不僅僅是技術問題，也是組織和管理問題。傳統的創新組織形式主要有三種：自上而下式創新、自下而上式創新和交互式創新。不同的組織形式與具體的創新內容相關聯。伴隨著經濟全球化和技術國際化的深入發展，創新的專業化和網絡化程度不斷提高，創新模式和研發組織模式也在發生變化。互聯網技術的發展和運用使得以企業為核心的線性模式、以地區為核心的集群模式以及跨領域跨地區的創新網絡化變為現實。

網絡信息技術的快速發展和大型科研儀器的開放共享，使得新的研發工具和創新平臺不斷涌現，如創新生活實驗室、制造實驗室、眾籌、眾智等新型創新平臺和模式。研發創新的模式正由外包轉向眾包，眾包研發呈現的是一種新的研發模式，也體現的是新的人力、知識組織模式，將會引發企業間和產業間的組織結構由垂直向生態轉變；研發創新由傳統的垂直組織間的合作演進到創新生態網絡模式。以“創客空間”、威客、極客等為代表的小微型創新正在全球掀起一輪創新創業高潮，這些新的發展趨勢將會引起人們科研活動和創新活動理念及組織模式的劇烈變革，激發人們的創新活力。

4.創新活動將加速由封閉狀態邁向開放式創新與融合式創新

開放創新是經濟全球化和創新網絡化大背景下的發展趨勢，實踐已經顯現出傳統的封閉、獨立、線性的創新方式和過程正逐步為開放、合作、網絡化的創新模式所代替。經濟全球化已經使得創新資源的配置方式和范圍發生了巨大變化，傳統的國內科技資源配置已經演進到全球范圍內的科技資源配置，世界各國創新體系間的相互依賴度持續上升。實踐表明，伴隨著國際科技合作的日益深化，世界范圍內的科技創新合作既有利于國際間科技創新資源的互補共享，也有利于整合全球范圍內的科技資源和創新要素，能夠大大降低科技創新的成本和風險，不斷提升科技創新的效率和水平。從全球范圍看，主要的科技創新中心和高地，基本上都是國際創新資源集聚和學術活動活躍的地方。

創新資源所內涵的人才、資本、技術、信息等已經呈現出全球性流動的態勢，其流動速度、范圍和規模已經達到了極高水平，推動著技術轉移和產業重組。發達國家通過持續強化知識產權戰略、構筑全球技術標準以形成創新壁壘，保持其在全球創新網絡中的高端位置和主導地位，使得發達國家與發展中國家間的“技術鴻溝”持續擴大。

目前，全球面臨著資源短缺、糧食安全、信息網絡安全、重大傳染性疾病等一系列涉及人類自身安危的全局性重大問題，實際上這也是人類面臨的共性科學技術問題，急需科學突破和重大技術變革，但這是任何一個國家都無法完成的任務。各國應對共同挑戰的路徑就是全球攜手合作，推動開放式創新，加速顛覆性技術的突破，通過技術解決人類面臨的困境。而重大前沿性基礎科學和關鍵核心技術的突破需要全球合作，這也必將促進全球合作研究和科技資源共享，逐步上升到全球共同行動層面。

5.全球科技創新中心由傳統的歐美中心向北美、東亞、歐盟加速轉化

進入21世紀以來，隨著經濟全球化的迅速推進和新興經濟體的迅速崛起，全球創新活動更加活躍，表現為創新全球化和多極化日益顯現，全球創新活動的新版圖正在形成，經濟發展對技術的依賴程度日益提升。2008年國際金融危機后，全球科技創新力量的對比發生變化，突出表現為由發達國家向發展中國家擴散，部分研發和創新活動轉移到新興經濟體。雖然以美國為代表的發達國家依然是科技創新領域的領頭羊，但是其優勢地位在逐步失去。發展中國家正在向以知識和技術密集為特征的優勢轉化，中國、俄羅斯、印度、土耳其、巴西等新興經濟體正逐步成為全球科技創新的戰略基地，在全球科技創新中的份額占比不斷提升，其對全球科技創新的貢獻率持續提升。

特別是，亞洲地區科技創新的崛起速度更快，正在成為全球創新網絡中的創新活躍區，全球范圍內的高端生產要素和創新要素加速流向亞洲地區。近年來，中國的科技事業呈現出整體性、歷史性和格局性的重大變化，重大創新成果競相涌現，在一些前沿領域開始進入并行、領跑階段，正在成為全球創新版圖中的重要一極。從全球看，世界科技創新中心正在由歐美向亞太地區、由大西洋向太平洋地區擴散，未來全球科技創新中心將呈現出北美地區、東亞地區和歐盟地區三足鼎立的局面，并主導著全球科技創新格局。

二、中國創新驅動發展的新特點

黨的十八大報告首次提出把實施創新驅動發展戰略擺在國家發展全局的核心位置，黨的十九大報告進一步提出創新是引領發展的第一動力，揭示了新發展方式的新動力。這也是中國在人口紅利逐漸消失、資源環境約束持續強化的困境下經濟發展的必然選擇。在全球競爭新態勢和國內高水平對外開放背景下，中國創新驅動發展呈現出以下新特點。

1.創新驅動發展戰略的關鍵是高效推進企業的創新活動并實現市場價值

熊彼特在1912年出版的《經濟發展理論》一書中，把創新界定為：創新是新的生產函數的建立，也就是企業家對生產要素的新組合，就是把一種從來沒有過的生產要素和生產條件的新組合引入生產體系。①創新涉及企業、科研院所、高等院校、政府、中介服務機構等多個主體，涉及的創新要素包括人才、資金、技術、管理等。在中國實施的創新驅動發展戰略中，技術創新的主體是企業，知識創新的主體是高等院校和科研院所，制度創新的主體是政府，服務供給的主體是中介服務機構。判斷創新驅動型發展的重要標準是看創新要素（高端創新創業人才、研發機構、風險投資、科技企業家等）能否高度集聚以及是否具有較強的創新能力。

雖然參與創新驅動發展戰略的主體多元化，但是核心的支撐點在于企業。發展的創新動力必須從企業自身找尋，也就是企業的本質是贏利和獲取利潤。促使企業進行創新的動力在于收益，而技術創新體現的正是企業家基于各種生產要素的綜合判斷，及時把握發現市場潛在的贏利機會，對生產要素和生產條件進行重新組合，并生產出新產品、產生新工藝和新方法、開辟新的銷售市場等。由此可見，企業進行創新的最終目標是實現創新價值，這也是創新效果體現的客觀依據。所以，創新驅動發展戰略的關鍵是高效推進企業的創新活動。

2.創新活動的空間集聚驅使大都市集群的創新效應逐漸顯現

伴隨著市場競爭環境的日益完善，創新活動的空間集聚要比一般的生產活動更為明顯，這是由經濟主體對地理集聚的差異化追求所導致的。對于創新來說，知識外溢與分散式孤島創新風險就成為吸引高素質人才與風險資本流動的主要動機，創新要素趨向于外溢效應更為明顯的地區。

由于大城市擁有多元化的專業性部門和專業型人才，是大師云集、頂尖企業家匯集、高水平大學和科研機構集中的地區，更有利于創新者獲取專業化配套能力及跨行業、跨領域的知識，故此大城市就更容易產生創新活動的集聚效應。作為由多重要素形成的區域創新系統的大城市，能夠產生一批對世界有影響力的科技創新成果，能夠產生一批科技創新型企業，能夠形成具有強大吸引力的創新文化和寬容氛圍，也會逐漸發展成為有影響力的技術成果轉化和交易中心。從國際創新城市群看，全球已經涌現出以科技灣區為發展主體的空間模式，根據澳大利亞智庫2thinknow評選的2016—2017年全球最具影響力的100個創新城市的空間格局，舊金山灣區、東京灣區和紐約灣區已經成為推動區域科技創新發展的重要載體。②

國務院進行的第六次普查數據顯示，北京、上海、天津、江蘇等省（市）大學以上文化程度人口占總人口的比重為31.50%、21.95%、17.48%、10.81%③，現實中，這些省（市）也是中國目前創新活動最為集聚和創新能力最強的地方，如北京中關村科技園、上海漕河涇新興技術開發區等。世界知識產權組織等機構聯合發布的《2017年全球創新指數報告》顯示，中國的深圳—香港創新集群迅速崛起，其創新能力超越美國硅谷，位居全球第二，北京和上海位居全球第7位和第19位。④因此，隨著各種創新要素和創新人才的不斷集聚，未來中國的大城市與特大城市將會是創新活動最為集聚和活躍的地區，這種地理集聚趨勢將會愈益明顯，創新對中國經濟發展的牽引和驅動作用也會更加強化。

3.政府主導的基礎研究投入逐漸向企業投資基礎研究擴散

中國實施創新驅動發展戰略，經濟發展方式由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，對基礎研究提出了更高的要求和挑戰。基礎科學研究是整個科學體系的源頭，是技術的源泉和新興產業發展的源頭，是對國家長期經濟增長的投資，是形成持續強大創新能力的關鍵，是建設世界科技強國的基石。盡管中國的基礎研究能力持續提升，但與建設世界科技強國的要求相比，基礎研究的短板仍然很突出，制約著創新驅動發展和中國技術創新能力提升。

對于中國來說，在研發活動中，大學、科研機構、企業等都會是技術創新的主體，政府未必直接參與，但政府對于基礎研究的資金承諾和政策支持絕不可以缺席，政府對基礎研究持續性的投入一定要有耐力，對基礎研究的政策支持必須是長期性的，否則中國不可能在新技術和新產品上有所作為、有所貢獻。

從世界歷史看，美國政府一直堅持認為，對基礎研究的支持是政府義不容辭的責任，美國創新能力的強大就在于政府對基礎研究重要性和基礎性的深刻認識和持續投入。同時，美國政府通過各種政策促使技術的商業化傳播，不斷提升外部性收益，以使得技術創新最大化地為經濟社會發展作出貢獻。從科技與產業發展的實踐看，基于基礎研究的元技術創新才是美國商業創新的源頭。如美國的硅谷、波士頓128公路區域等都是以基礎研究和元技術驅動商業創新的典范。⑤

“一個國家基礎科學研究的深度和廣度，決定著這個國家原始創新的動力和活力。”⑥對于中國來說，必須持續釋放和激活基礎研究的活力和潛能，體現基礎研究在創新驅動發展中的戰略地位。有效疏通應用基礎研究和產業化連接的快車道，促使創新鏈和產業鏈精準對接，推動創新驅動發展高效運行。

科技企業的競爭將會演進到爭拼基礎研究能力的階段。企業主動從事基礎研究，一旦實現突破就能夠搶占到核心技術的制高點，產生巨大的競爭優勢。中國企業要走向國際舞臺，就不能被關鍵核心技術“卡脖子”，必須投資于基礎研究并取得突破。伴隨著創新要素不斷向企業流動和集聚，創新的戰火也將會燃燒到企業內部，中國“十三五”國家基礎研究專項規劃強調，要引導有條件的企業特別是大中型企業進行基礎研究。目前，一些實力強大的企業已經開始在基礎研究領域布局和深耕，如華為在法國設立數學研究所、阿里巴巴巨資投入“達摩院”等，這些企業已經得到了豐厚回報。

有學者研究發現，在一個國家轉向高收入的發展階段后，超過60%的科技創新活動是由企業來完成的，20%是由政府來完成的，其余20%是由高等院校等研究機構完成的。數據顯示，1992—2012年，新興工業化國家研發支出占GDP的份額由不到1%提升到2.2%左右；同期，日本研發投入占國內生產總值的比重從2.9%上升至3.3%，韓國從1.9%提高至3.7%，以色列從3%提高至4.4%。⑦中國研發支出占GDP的比重也提升較快，由1999年的0.83%提升到2016年的2.11%⑧，這是政府不斷扶持企業創新與企業積極投資于創新活動相互促動的結果。

4.基于創新驅動發展戰略的協同創新模式更加多樣化

隨著中國創新驅動發展戰略的實施，基于經濟發展的技術需求，協同創新模式表現更為多樣化：

一是企業主導型協同創新模式。創新活動主要由企業完成，包括創新活動的投入和創新的運行流程，也可以聯合大學或者科研機構參與科技創新。企業在主導研發活動過程中，能夠建立起多層次和多元化的研發體系，以達到技術開發主體、開發方式和技術應用的多元化。企業在研發過程中要進行戰略決策和實施、組織協同，在研發投入、技術應用、成果收益分配中處于主導地位。同時，也需要高等院校和科研院所通過技術創新對企業進行源頭支持。從本質上講，這種創新模式是市場拉動型協同創新模式。

二是高等院校或者科研院所主導型協同創新模式。主要是高等院校或科研院所將自己的技術創新成果進行商品化和產業化，既可以以技術入股的方式參與企業的創新創業，也可以把自己擁有的成熟技術通過市場化轉讓給企業，帶動經濟創新發展和產業升級。這類協同創新模式涉及相關創新要素，如人才和團隊資源、優勢學科群、基礎研究和科技成果、校（所）辦科技創業及外部創新資源等。

三是政府主導型協同創新模式。政府發揮決策指揮、協調管理的功能，通過政策引導、資金投入，將參與創新的高等院校、科研機構、企業等各方主體更為緊密地凝聚起來，進行緊密合作。在各種創新要素資源的支撐下，政府成為主體間共同交流的橋梁，實現網絡型協同創新的組織關系的跨組織集成。這種協同創新模式主要出現在需要政府提供大量基礎設施和產業政策扶持的領域，主要支持的是高風險、高投入的公益型或高端科研型項目。

四是基于協同平臺的協同創新模式。這類協同創新模式主要是通過建立完整的技術鏈、資金鏈及服務鏈，以達到高效協同創新之目的，但是協同創新必須依靠大型科學儀器、高新技術研發中心及轉移中心、孵化基地等科技創新平臺才能夠完成。創新平臺是創新體系中各類要素交匯集聚之地，是協調關系和提供服務支撐的體系支點。

五是基于產業鏈的協同創新模式。產業鏈協同創新包括企業與產業鏈上下游企業之間的協同創新。產業鏈創新模式的根本是真正突破產業關鍵技術和核心技術，以期有效實現協同創新的戰略性和整體性。實踐中，京津冀協同創新采取的是產業鏈整合模式，三地分工合作打造完整的產業鏈，北京以產業鏈為紐帶向區域延伸產業創新能力，帶動天津、河北以產業鏈環節為切入點，形成具有競爭優勢的區域主導產業集群。

整體上看，上述五種協同創新模式中，前三種創新模式主要是凸顯創新主體的作用，而后兩種創新模式主要是凸顯創新載體的作用。在中國實施創新驅動發展戰略過程中，針對不同技術需求采取靈活的創新模式，根本目的在于高效、有效創新。

三、有效推進創新驅動發展的戰略選擇

新一輪科技革命和產業變革加速重構世界創新版圖和重塑世界經濟結構，這必將給中國的科技創新發展和產業轉型升級提供戰略性機遇。同時，世界范圍內的貿易保護主義日益顯現，特別是中美之間的貿易爭端與沖突已經徹底凸顯中國在關鍵領域和關鍵核心技術方面的路徑依賴短板和缺陷，也更加迫使中國加快提升自主創新能力。

1.深化科技體制改革，最大化地激發科技創新潛能

實施創新驅動發展戰略必須深化科技創新體制改革，真正破除體制機制障礙，最大化地激發科技創新潛能。體制創新的目的在于調整不適應創新驅動發展的生產關系，協同科技、經濟和政府三方面的體制機制改革，形成統籌配置創新資源的機制，形成各類創新主體和創新要素高效配置的生態系統。

一是改革科研管理體制和科研評價機制。從政府的角度看，必須加快轉變科研項目立項和實施方式，簡化科研項目的管理流程。主要是基于成果導向，賦予科研單位和科研人員更多的自主權；強化基礎研究，爭取更多重大原創性突破。必須深化科研評價機制改革，以績效為導向，建立科學分類和多元化的評價體系，真正把科研工作者從扭曲的評價體制中解放出來，充分釋放科技研發人員的原創性能量。

二是形成完善的產學研用一體化的科技創新體制。要明晰界定不同類型創新主體在創新鏈條中的位置和功能定位，持續完善科技創新的投入機制和科技金融政策，以企業為主體整合高等院校和科研院所的研發資源；完善機制鼓勵高校和科研院所的研發人員進入企業從事研發活動，進而建立新的創新聯合體，以釋放各類研發人員的創新活力，提升創新效率；加速推進科技成果權益管理制度改革，完善科技成果轉化激勵評價制度，有效破解產學研深度融合的制度藩籬，真正推動產學研一體化取得實質性突破。

三是遵循科技創新活動規律，正確處理好政府與市場的關系，充分發揮好市場對科技資源配置的決定性作用，更好發揮政府的引導性作用。要通過持續深化改革，徹底破除制約政府效能發揮的體制機制障礙。政府應該依靠科技人員，主動服務大學、科研院所和企業等創新主體，營造良好的創新環境；創造有效發揮市場配置科技資源的決定性作用的有利環境，形成政府與市場協調發揮作用的有效機制，切實發動創新驅動發展的新引擎。

2.聚集和激勵創新人才，有效釋放人才創新活力

創新驅動實質上就是人才驅動，大量高素質人才是實施創新驅動發展戰略的有效支撐，尤其是創新性人才。要確立人才引領創新發展的戰略定位，遵循人才成長規律，充分釋放人才的創新活力，持續加大用好、吸引和培養人才的力度，形成結構合理、規模宏大和富有創新精神的創新型人才隊伍。

一是完善人才發展的體制機制和評價體系。國務院印發的《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》強調，建立完善以信任為前提的科研管理機制，堅持放管結合，放權放到位，放出活力、放出績效；管理則要守住底線，為科研活動保駕護航。用好用活人才，徹底疏通人才流動、使用和發揮作用中的體制機制障礙，解除束縛創新的“隱形枷鎖”，統籌科技戰略人才、青年科技人才、創新團隊等人才隊伍建設。要切實改變長期以來堅持的單一的、可視化的、量化的評價體系，注重標志性成果的質量、貢獻和影響。要切實尊重科技創新規律，持續釋放創新空間和激發創新活力，要鼓勵試錯并真正寬容失敗。

要為科學家創造優良的工作環境，促使科學家爭做建設世界科技強國的時代先鋒，以勇攀高峰和敢于超越創新自信，堅持科技創新面向世界科技前沿、經濟主戰場和國家重大需求，激勵科學家多出思想和成果。用事業激勵和物質激勵激發科技人員的創新積極性，鼓勵科技人才以知識產權入股、期權獎勵、技術有償轉讓等方式參與要素收益分配。要依法保護企業家的產權和創新收益，認可企業家的貢獻，為企業家創新創業提供有效保障。加速培養具有專業技能與工匠精神的高素質技術工人。同時，完善出國留學人員的創新創業政策和服務，開放式吸引各類創新型人才，大力招人聚才，擇天下英才而用之。

二是持續深化教育體制改革，創新教育方法，提升人才培養質量。要進行創新教育，培養具有開放、靈活、好奇的個性人才，培養具有堅韌毅力、豐富想象力和冒險精神的創新型人才；要弘揚學生的獨立意志和自由思想，培養激勵學生獨立思考和自由探索的精神，培養學生敢于質疑、科學質疑的科學精神；培養學生誠實守信、追求真理、崇尚創新的品格；使得創新創造能夠成為學生的鮮明特征。我們應該認識到，沒有質疑就沒有科學精神，沒有科學精神就沒有創新。

3.強化創新的國際交流與合作，提升中國在全球科技治理體系中的位置

堅持開放合作創新，擴大和深化科技領域的對外開放，充分有效利用國際范圍內的創新資源，創造多元化的合作創新渠道，在更高的平臺上推進中國的自主創新，以取得重大科技創新成果。推動中國的科技實力由量的積累向質的突破邁進，由點的突破向系統能力提升躍升。

我們必須緊緊抓住新一輪工業革命和全球制造業智能化轉型的有利時機，開拓國際視野，推動中國在制造技術、制造工藝等方面具有比較優勢的企業及時“走出去”，以積極參與國際標準和規則、規范的制定，與國外的高端企業和科研機構進行技術合作攻關；更加積極主動地學習國際先進的科技創新經驗和做法，深度參與全球科技治理，搶占全球科技創新和產業發展的制高點，在開放合作中提升中國的創新能力，盡快改變中國的關鍵核心技術受制于人的被動局面。

全球科學研究已經進入大科學時代，諸多科學問題的研究規模和復雜程度遠遠超越了單一國家的承受能力，必須通過國際科技創新合作來完成。要以全球視野謀劃和推動科技創新，更全面地參與國際科技合作并融入全球科技創新網絡。我們要積極組織并牽頭國際大科學計劃和大科學工程，這逐漸成為解決全球關鍵科學問題的有效工具，有利于更為有效地促進創新主體協同互動，各類創新要素系統集成，徹底打通創新全鏈條。要擴大高等院校、科研機構的國際合作和人員交流，推動企業進行市場導向的技術引進、轉移與合作創新，既要與發達國家技術合作，也要與發展中國家技術合作。

持續提升中國科技計劃的對外開放水平和程度，積極參與國際大科學計劃和工程。如中國已經參與了國際熱核聚變實驗反應堆（ITER）、人類基因組計劃等大科學工程。一方面，強化國家間和國際間的科技合作計劃，激勵更多的中國科學家走向國際科技舞臺，特別是加強基礎研究方面的合作，以提升中國的基礎研究水平，擴大中國科技的國際影響力；另一方面，要有效吸引在華跨國公司和研發機構積極參與中國的科技計劃項目，發揮技術創新的溢出效應，不斷提升中國的原始創新能力和水平。

要努力營造適宜的創新生態環境，構建深度融合的開放創新體系。強化知識產權保護，改善營商環境，提升政府服務效能，不斷完善有利于全球創新要素集聚和擴散的基礎性制度；持續提升中國科技創新政策體系和制度的包容性，要實實在在推動創新能力的開放合作。要主動、積極參與國際科技合作與規則的制定，不斷完善國內創新政策與國際競爭規則的協調性，逐步提升中國在全球科技治理中的位置和影響力，為建設創新型國家和世界科技強國提供科技支撐。

注釋

①[英]熊彼特：《經濟發展理論》，商務印書館，1997年，第73—74頁。

②傅超、張澤輝：《國內外科技創新中心發展經驗借鑒與啟示》，《科技管理研究》2017年第23期。

③國家統計局：《中國2010年人口普查資料》，國家統計局網，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm。

④高譚：《深港集群創新能力超越硅谷意義何在？》，南方網，http：//opinion.southcn.com/o/2017-06/22/content_173065113.htm，2017年6月22日。

⑤馬浩：《激活創新源頭——政府不可或缺的擔當》，《清華管理評論》2015年第12期。

⑥李克強：《基礎科研深度決定一個國家原始創新能力》，人民網，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0508/c1001-26972346.html，2015年5月8日。

⑦高綺樺：《建共性技術研究機構 降低企業開發成本》，《南方日報》，2017年12月18日。

⑧國家統計局：《1999—2016年全國科技經費投入統計公報》，國家統計局網，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201710/t20171009_1540386.html，2017年10月9日。

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責任編輯：澍 文

Development Trend of Global Technology Innovation and China′s Innovation Driven Strategic Choice

Fan Zengqiang

Abstract：With the rise of a new round of technological revolution and industrial transformation in the world， the global innovation of science and technology has presented the integration of scientific and technological development， the change of the connotation of innovation elements， the continuous emergence of new research and development models and research and development organizations. The innovation activities have transferred from closed to open innovation and integration innovation， and the global innovation center has transformed from the traditional "European and American Center" to "North America， East Asia and the European Union". Under the background of the new situation of global competition and the new environment of domestic development， China′s innovation-driven development is characterized by the increasingly prominent status of enterprises as the main body of innovation-driven development strategy， the gradual emergence of innovation effects in metropolitan clusters， the rising willingness of enterprises to invest in basic research， and the diversification of collaborative innovation models. Innovation-driven development strategy is a systematic project. We must deepen the reform of the scientific and technological system， accelerate the construction of innovative talents， strengthen the international exchange and cooperation of innovation， and promote the construction of China′s innovative country and the world′s scientific and technological power.

Key words：global innovation in science and technology； innovation driven； open innovation； collaborative innovation