鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與出路

鐘光榮

摘要 新型職業(yè)農(nóng)民是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的重要力量，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍和突擊隊。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，介紹了新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實要求，闡述了新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的困境，分析了新型職業(yè)農(nóng)民精準培育的途徑，以期為我國新型職業(yè)農(nóng)民培育提供參考。

關鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；培育；困境；途徑

中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）21-0287-02

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出了具體要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要有寬廣視野、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識并且對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有深厚感情的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的關鍵時期，培育新型職業(yè)農(nóng)民是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，是突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸的關鍵所在。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需求

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。2018年中央一號文件在強化鄉(xiāng)村振興中強調“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，需要一批長期居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務的專業(yè)化人才隊伍，并且能夠擁有先進科學技術，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得可觀收益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，新型職業(yè)農(nóng)民培育能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欣欣向榮、農(nóng)民生活越來越好提供人才支撐和勞動力要素保障。因此，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，讓農(nóng)村擁有一大批有文化、受過培訓、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的新型職業(yè)農(nóng)民，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完成鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。

1.2 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略選擇

習總書記在十九大報告中指出：“將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接?！鞭r(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的細胞[1]，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的基本構成單元，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基礎，為著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮了重要的主體作用。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村空心化問題越來越突出，農(nóng)村土地集中扭轉，農(nóng)業(yè)大戶集約化生產(chǎn)成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。然而，落后的傳統(tǒng)個體農(nóng)戶分散經(jīng)營無法跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實要求，因而培育一批懂得先進耕作技術、擁有現(xiàn)代管理經(jīng)驗、具有較強市場經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民勢在必行。

1.3 解決“農(nóng)民荒”問題的根本之策

目前，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力過度向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉移，農(nóng)村空心化現(xiàn)象由此產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢日漸明顯，農(nóng)村從業(yè)勞動力脫節(jié)現(xiàn)象越來越嚴重[2]，“誰來種地”“地如何種”已成為現(xiàn)實而緊迫的重大問題?！稗r(nóng)民荒”的實質是農(nóng)業(yè)所需的實際勞動嚴重不足的現(xiàn)象。提高勞動生產(chǎn)效率，減少對農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的需求，解決“農(nóng)民荒”問題，亟須改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高勞動者素質。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民既能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對經(jīng)營、管理和信息化人才的需要，又符合我國現(xiàn)代農(nóng)民缺失的現(xiàn)實狀況。培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解農(nóng)民荒問題的必然選擇，是確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人的根本之策。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困境

2.1 農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體意識淡薄

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主體，是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的內(nèi)在驅動力，其自身對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型職業(yè)農(nóng)民的認識和理解還存在一些誤區(qū)。一是傳統(tǒng)的小農(nóng)思想較嚴重。農(nóng)民仍不同程度地存在著政策觀念淡薄、生活方式保守、市場意識淡化、科技知識缺失、新舊價值觀失衡等小農(nóng)經(jīng)濟思維[3]，致使他們在相對封閉性和低競爭性的農(nóng)村生活環(huán)境中難以樹立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化競爭意識。二是對新型職業(yè)農(nóng)民的認識不足。農(nóng)民受歧視的社會觀念尚未轉變，許多高學歷、有文化、懂經(jīng)營、懂管理的青年勞動力不愿意留守農(nóng)村，導致我國農(nóng)村新生代勞動力在農(nóng)村從業(yè)或生活的意愿低下。三是農(nóng)民主動參與意識不強。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，農(nóng)業(yè)收益見效慢，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少，農(nóng)民主動學習農(nóng)業(yè)知識和參加農(nóng)業(yè)技能培訓的意愿不強，農(nóng)戶困于理論知識轉化能力較弱的瓶頸，缺乏轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的主體意識，主動參與新型職業(yè)農(nóng)民建設的意愿不強，導致自身難以蛻變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民的培育機制滯后

當前，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中教授的內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓方面，大多數(shù)培訓以理論知識為主，內(nèi)容重復乏味，難以充分反映當?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)民的真實需求。一是新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容供給與需求錯位。目前，農(nóng)民培育知識更新較慢，即使對于少數(shù)的農(nóng)業(yè)實踐操作課程，也流于走馬觀花式的膚淺學習，農(nóng)民職業(yè)教育內(nèi)容與“懂技術、有文化、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵要求相偏離。二是培訓手段和形式不夠靈活。農(nóng)民群體的文化水平、年齡結構、分布情況和空閑時間的多元化需求，是現(xiàn)有培訓手段和形式難以滿足的。三是缺乏理論與實踐技能兼?zhèn)涞膶I(yè)型教師[4]。農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍結構復雜，其中主要是種植大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)技術帶頭人等組成的經(jīng)驗型草根兼職教師隊伍，導致師資隊伍的理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗參差不齊，師資隊伍流動性大，缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性。來自農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術學校、農(nóng)廣校等農(nóng)業(yè)機構的培訓教師大多趨于理論講授型，缺乏實踐技能指導。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的環(huán)境欠佳

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨的困境在很大程度上來源于外部環(huán)境，主要包含2個方面：一方面，各類扶持政策的出臺和實施在很大程度上存在著交叉重復、職責不清現(xiàn)象，扶持政策還未形成合力，政策難以落到實處，極大地降低了各類扶持政策培育新型職業(yè)農(nóng)民的實施效率和支持效果；另一方面，長期以來，農(nóng)民是一種地位較低的職業(yè)身份，“跳出農(nóng)門”是大多數(shù)中國農(nóng)民的愿望，當前農(nóng)村并沒有形成從事農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的氛圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會地位依然沒有得到認可，農(nóng)業(yè)職業(yè)對廣大農(nóng)村青年勞動力仍然缺乏吸引力。

3 新型職業(yè)農(nóng)民精準培育的途徑

3.1 探索新方法，突出針對性，在“準”字上下工夫

新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象往往是農(nóng)村的留守勞動力和潛在的農(nóng)民，他們的文化層次、年齡結構、技能水平參差不齊，其自身能力和素質影響著培訓效果。新型職業(yè)農(nóng)民培育應根據(jù)農(nóng)村文化知識、技能操作、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、現(xiàn)代科學技術等各級各類人才的需求狀況[5]，充分利用新興科技“互聯(lián)網(wǎng) +”，發(fā)展遠程教育，以方便農(nóng)民隨時隨地進行學習。此外，也可深入田間地頭，采集農(nóng)民生產(chǎn)中典型做法，并制作視頻案例，以便進一步推廣生產(chǎn)經(jīng)驗，提高農(nóng)民培訓的針對性。

傳統(tǒng)農(nóng)民在向新型職業(yè)農(nóng)民轉變的過程中面臨的困難主要是現(xiàn)代化信息技術。農(nóng)村地理位置偏遠，遠離信息交互中心，基礎科技文化水平不足，大多數(shù)農(nóng)民固步不前，因循守舊，不主動學習新技術且市場觀念淡漠，對市場缺乏了解，不懂得順應市場來生產(chǎn)效益更好的產(chǎn)品。鑒于此，應選擇一批“科技特派員”走進基層，到地里田間去?？萍继嘏蓡T培育模式滿足了農(nóng)民的差異化需求，能夠減少路途成本，能夠有效引導農(nóng)民了解新技術、認識新材料，能夠對商品化、市場化知識進行傳播；部分科技特派員本身就是優(yōu)秀的新型農(nóng)民，能夠起到模范帶頭作用。

3.2 構建新體系，突出實效性，在“精”字上下工夫

要統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快構建和完善農(nóng)民教育培訓專門機構，鼓勵農(nóng)民合作社廣泛參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系建設，建立職業(yè)教育人才庫和專家?guī)?。不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓專業(yè)化、標準化水平，吸引精英人才，整合創(chuàng)造出精品課程。聘請院校專家、相關領域企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)示范戶等相關人員，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級制定培訓標準，設計培育課程[6]。針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色設置符合地域特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、先進生產(chǎn)技術、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)裝備等應用課程，設置一系列符合市場化、高標準、信息化的現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)知識課程體系，讓農(nóng)民學有所用、學有所獲。

3.3 完善新制度，突出系統(tǒng)性，在“扶”字上下工夫

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和現(xiàn)代科學技術的運用能力方面。要推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，既需要一支具備農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展知識、具有較高理論素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代高端技能和一定經(jīng)營管理經(jīng)驗的職業(yè)人才隊伍來帶動，又需要好的政策、氛圍和制度，將政策、高新技術與現(xiàn)代管理理念結合起來，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

第一，整合資源，做好政策解讀。一方面，各級政府要及時準確地解讀好、宣傳好黨中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型職業(yè)農(nóng)民培育的一系列文件、政策，充分領會其中的內(nèi)涵和實質，能夠深刻認識到新型職業(yè)農(nóng)民培育對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義；另一方面，要大力宣傳、引導農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。通過電視、廣播、移動廣告、報紙等途徑直接或者間接地向農(nóng)民宣講新型農(nóng)民培育的重要性，使農(nóng)民能夠自愿參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，主動成為一名合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理制度。高度重視新型職業(yè)農(nóng)民信息化管理制度建設，按照“信息到戶、真實準確，動態(tài)調整、進出有序”的要求，加強培育對象[7]、師資力量、培訓單位、實訓基地、學員評價等相關數(shù)據(jù)的信息化動態(tài)管理，及時更新培育對象資料信息，確保精準識別有證可查、精準培育有據(jù)可依，加強對培訓機構、培育對象的督促檢查，實施動態(tài)管理，確保培育政策與新型職業(yè)農(nóng)民要求始終精準對接。

4 參考文獻

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