財政

我國將試行生態環境損害賠償制度

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償制度。

這一方案的出臺，標志著生態環境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。通過全國試行，不斷提高生態環境損害賠償和修復的效率，將有效破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進生態環境損害鑒定評估、生態環境修復等相關產業發展，有力保護生態環境和人民環境權益。

《方案》提出，通過在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。

《方案》要求，到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

據了解，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省（市）開展生態環境損害賠償制度改革試點工作。

在試點方案基本框架的基礎上，此次印發的方案對部分內容進行了補充完善：一是將賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，明確啟動賠償工作的標準；三是健全磋商機制，規定了“磋商前置”程序，并明確對經磋商達成的賠償協議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賦予賠償協議強制執行效力。

環保部發布兩項進口固廢管理規定

為貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，進一步加強限制進口類可用作原料的固體廢物進口管理，環境保護部近期制修訂了《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和《進口廢紙環境保護管理規定》，并于近日發布。

據了解，《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》適用于列入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中固體廢物（以下簡稱“限制進口類固體廢物”）進口的環境保護管理。該規定明確了申請進口限制進口類固體廢物許可應當具備的條件和申請、審批流程等事項。其中特別指出，省級環境保護主管部門應當組織對轄區內進口限制進口類固體廢物的加工利用企業，每季度至少開展一次日常現場監督檢查，嚴控環境風險。

《進口廢紙環境保護管理規定》適用于申請進口《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中廢紙的環境保護管理。該規定明確進口廢紙的企業除符合《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》要求外，還應符合生產能力應不小于5萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產加工設備；符合《造紙產業發展政策》和《產業結構調整指導目錄》等相關產業政策的要求，廢紙企業或相關生產線未被列入《工業行業淘汰落后產能企業名單》等條件。

兩項規定均從公布之日起施行，原《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》（環境保護部公告2015年第70號）同時廢止。

浙江發文規范礦產儲量登記

為貫徹落實“最多跑一次”改革精神，進一步方便礦業權人和建設單位辦理礦產資源儲量登記，提高辦事效率，夯實探明儲量的礦產資源統一確權登記的基礎，12月7日，浙江省國土資源廳發布《關于進一步規范礦產資源儲量登記工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，簡化儲量登記材料。礦業權人或建設單位申請儲量登記原則上與儲量評審備案同時申請。在儲量登記書中，不需要填寫地質資料匯交證書號，不需下級儲量管理機關出具初審意見；采礦許可證號（新立）、儲量登記號、儲量評審備案機關、備案時間、備案文號等內容由儲量登記機關統一編號、填寫。

《通知》強調，將儲量登記與儲量評審備案、探礦權（首次）保留、采礦權（新立）申請統籌考慮，優化儲量登記流程。一是同時申請。儲量評審機構完成儲量報告評審，申請評審備案，礦業權人或建設單位可以同時申請儲量登記、探礦權（首次）保留或采礦權（新立）申請和壓覆礦產資源審批。向浙江省國土資源廳申請儲量登記的，申請人通過省政府政務服務網提出申請，提交電子材料。二是同時審查。國土資源部門在受理儲量評審備案、儲量登記、探礦權（首次）保留、采礦權（新立）、壓覆礦產資源申請后，按照內部職責分工，平行開展審查。同時受理的，應當在受理后15個工作日內完成。三是同時反饋。經審查，發現問題的，國土資源部門應通過窗口分別反饋申請人限期補件，不能在10個工作日內補件的，應當予以退件；審查同意的，分別向申請人郵遞發送儲量評審備案文件、同意壓覆礦產資源批復、儲量登記通知書及有關證書。