開放大學是什么？

□ 崔新有

自2010年10月以來，以“探索開放大學建設模式”為任務的國家教育體制改革試點在中央廣播電視大學和北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學漸次拉開改革序幕，這既是廣播電視大學向開放大學的戰略轉型，又是建設有中國特色的開放大學的實踐探索。顯然，“1+5”開放大學試點建設必須為2020年建立中國特色開放大學體系提供實現的路徑和模式，同時在重點領域和關鍵環節不斷取得階段進展和顯性成果。黨的十九大提出了“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的教育發展目標，作為以推進繼續教育和學習型社會建設為發展重任的新型高校，開放大學更要從國家戰略、使命擔當的角度反思進一步深化改革和深入實踐的命題，并在規劃發展與路徑探索上實現創新。

一、新時代開放大學發展面臨的新機遇

黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷。“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先發展的位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”新時代教育的改革發展面臨新使命新任務。習近平同志指出，“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育的地位和作用就愈發凸顯。”教育事業是民生之首，由新時代、新思想引領的教育發展戰略一方面要體現以人民為中心的價值追求，關注人民對美好生活的需要,尤其是不斷增長的對優質教育資源的需求；另一方面,則要聚焦在教育自身的內涵發展尤其是發展不平衡不充分的問題,涉及教育發展的質量、效率和結構等基本要素。這一戰略要求為新時代開放大學發展指明了方向，也帶來了新的機遇和挑戰。

當前，隨著信息技術的發展，我國經濟的供給側改革以及產業轉型取得一系列重大成果。工業化、信息化和智能化疊加形成的發展態勢，使得各行各業都在加速發展，社會公眾對新知識、新技能的需求不斷增加且日益呈現多樣化、個性化、終身化和即時化的發展趨勢，而社會對人才需求也提出了新的更高的要求。從高等學歷繼續教育發展來看，2016年我國成人高等教育的在籍生規模約為800萬人，全國高等教育自學考試學歷教育報考500萬人次，全國接受各種非學歷高等教育的學生800萬人次。[1]依據教育部2016年發布的《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，我國高等學歷繼續教育將推出一系列改革舉措，進一步規范發展，為實施人才強國戰略繼續發揮著積極的作用。因此可以說，成人高等教育和繼續教育仍然是我國高等教育事業的重要組成部分，是高等教育服務學習型社會建設的重要力量。

與此同時，我國繼續教育領域發展不平衡不充分的現象亦較為突出。例如，由于直接面向成人的繼續學習需求，本應對社會需求信息最為敏感，然而，大多數高校和繼續教育機構仍在遵循原有的規則與路徑。可以說在繼續教育市場，學習者多樣化的學習需求、復雜無序的市場運行機制以及頑固僵化的辦學思維，使得這種發展不平衡和不充分加倍放大。事實上，繼續教育的發展水平已經遠遠落后于學習者的學習需求，教學組織、支持服務、辦學規模和質量評價等諸多問題促使我們必須從更高層面去思考辦“好”繼續教育的真正內涵。

開放大學是國家發展繼續教育、推進學習型社會建設的重要力量。“辦好繼續教育，加快學習型社會建設，大力提高國民素質”的教育戰略新目標，為開放大學發展開辟了廣闊的天地，同時也對教育服務供給的內容、質量提出了新的更高要求。然而，隨著改革試點任務的深入持續推進，開放大學建設在實踐中也產生了新的問題。面對新時代教育的新使命新任務，開放大學應該如何面對事業發展新的機遇與挑戰？

二、我國開放大學試點實踐及需要回應的現實問題

我國開放大學是在廣播電視大學基礎上轉型升級而來的。2011 年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》率先提出“辦好開放大學”。隨后，開放大學建設被國家教育體制改革領導小組確立為教育綜合改革的重大項目之一，并相應地納入政府責任體系。2012 年起，國家開放大學以及北京、上海、江蘇、廣東、云南5省承擔試點任務的開放大學掛牌。2016 年，教育部出臺《關于辦好開放大學的意見》，提出“創新人才培養模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式”。經過5年的改革試點工作，“1+5”試點高校按照“邊解讀邊實踐，邊實踐邊解讀”的思路，依據自身發展實際，穩步推進從電大向開大的戰略轉型，在辦學功能定位、信息技術應用、教育教學改革、管理體制創新、運行機制建立等方面積極實踐探索，取得了明顯成效。國家開放大學通過完善頂層設計，聚焦重點任務，以學校的中心工作為牽引推進學校轉型發展和改革建設；江蘇開放大學、上海開放大學和廣東開放大學強化并落實新型大學辦學特征，積極推進學校轉型發展；云南開放大學以辦學模式創新為主線，推進學校內涵發展；北京開放大學以完善人才培養模式頂層設計為突破，推進學校轉型發展。各試點高校推進新型大學的理論探索和實踐創新取得的明顯成效，為我國開放大學建設積累了寶貴經驗。然而，在轉型的深入和持續推進中，開放大學也面臨著諸如政策模糊、體制束縛、觀念更新、體系重組、技術融入等挑戰和困難，突出表現在以下幾個方面：

一是現有政策的模糊性，使得電大系統轉型升級的路徑及模式不清晰，開大建設的時間表和路線圖不明確。根據國家部署，電大向開大轉型，承擔試點任務的 “1+5”所電大先行試點更名，全國電大系統由以前的一元結構，變成了開放大學和廣播電視大學并存的二元結構。但國家政策并未明確，電大系統的轉型是全系統統一模式轉型還是個體模式轉型，這種轉型模式的不確定性和二元結構管理體制的并存及其相互關系的協調處理，使得未承擔試點任務的開放大學在是否轉型、何時轉型、如何轉型上面臨重要的挑戰，產生或密切關注躍躍欲試，或消極等待觀望彷徨的猶豫狀態；已經承擔試點任務的開放大學，在轉型的具體任務、轉型的時間點等方面缺乏確切的路線圖和時間表，轉型的預期目標不夠明確。

二是辦學任務由以學歷補償教育為主向多種教育形式并存的轉變，給學校的辦學定位和發展任務帶來了嚴峻挑戰。作為開放大學的前身，廣播電視大學長期以來主要承擔的是成人學歷補償教育，為社會提供大眾化的高等教育服務。電大向開放大學轉型后，按照教育部的文件，“開放大學堅持非學歷繼續教育和學歷繼續教育并舉”。也就是說，開放大學既承擔著以前的學歷補償教育，又承擔著形式多樣的非學歷教育，其中尤以社區教育、老年教育等為主，其面對的教育對象也更加多元多樣。這給開放大學建設帶來了重大的挑戰，畢竟學歷教育和非學歷教育兩者的辦學理念、發展機制不同。[2]作為一所長期以來以學科課程教學見長、以學歷教育文憑獲得為主的成人教育機構，如何轉向以豐富民眾文化生活為主、以提升精神教養見長的社區教育機構，開放大學必須經受自身功能轉變、培養目標重新定位等一系列脫胎換骨式的改革。[3]

三是辦學模式和管理體制機制的改變，帶來的思想觀念和運行機制上的挑戰。原有的電大系統辦學權過于集中，行政指令和行政化管理的色彩較濃，長期以來習慣于自上而下共同實施某一種辦學項目，在實踐中強化并形成了“五統一”式的具有電大特色的運作模式，導致地方電大缺少辦學自主權和積極性，過分依賴中央電大的教學指導和統一管理，缺乏學科專業以及課程建設的自主意識與創新意識。隨著轉型的推進，作為獨立的辦學實體，開放大學必須增強自身的主動性，從原先“等靠要”的思想向積極作為轉變，提高自身獨立辦學能力，提升學科專業建設能力、課程資源建設水平以及科研實力，提升為地方經濟社會發展服務及學習者群體服務的適切性、靈活性和主動性，自覺主動承擔起改革試點任務。

實踐呼吁理論的支撐。我國開放大學在轉型實踐中呈現的豐富多彩、模式多樣的發展狀態，以及面臨的新問題與新挑戰，需要研究者和實踐推動者積極回應。如何回應？需要回歸問題的原點——開放大學是什么，將認識的邏輯和實踐的邏輯統一起來，獲得更為明晰的答案。

三、實踐需要回歸的原點：開放大學是什么？

“開放大學是什么”的問題，具體包含：作為一所大學，開放大學承擔著什么樣的重要使命？作為一所新型大學，這類學校具有哪些最本質的屬性？作為一所服務全民終身學習的大學，其發展目標定位是什么？以及開放大學如何成為一所服務全民終身學習的新型大學？作為國家教育體制改革試點項目，意味著對上述問題的認識，沒有現成的結論，是一個需要理性不斷反思、實踐反復檢驗的過程。

1.對大學使命的基本理解

大學使命是大學所應承擔的最基本的責任。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議講話中指出，我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務。美國當代著名教育家克拉克·科爾提出，大學既要對現實的社會問題給予正確的解答，又要對未來的社會發展作出預測。

大學的使命和功能隨著大學的發展而不斷發展。大學創立初期培養學生是其最基本的使命；1810年隨著洪堡創建柏林大學并首次將研究和教學結合起來，科學研究成為了大學的新使命；20世紀60年代中期以來，依托大學雄厚科研力量崛起的美國硅谷，將大學服務社會的功能發揮得淋漓盡致。21世紀，人類進入經濟全球化、文化多元化的新時代，軟實力成為國家競爭的重要力量。在這一背景下，大學傳承文化、創造文化的功能凸顯出來。從人才培養到科學研究，到社會服務再到文化傳承創新，大學的功能不斷延展豐富，大學的使命越來越重大。

2.開放大學的本質屬性

創建開放大學的宗旨在于完善終身教育體系、推進學習型社會建設。作為一所以構建終身教育體系、服務全民終身學習為使命的新型大學，開放大學既承擔普通高校所具有的辦學使命，更要承擔起滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學習需求，探索形成具有中國特色的開放教育模式，完善終身教育體系和推進學習型社會建設的歷史使命。開放大學的本質屬性主要表現在：

(1)開放性

開放性是開放大學的活力與生命之源。開放性集中體現了開放大學的辦學理念，是開放大學的本質特征。相較于其他類型的高校，開放大學更加強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，努力為每個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和服務，為優質教育資源共享提供平臺和社會化服務。

開放大學采取“人人、時時、處處”的開放辦學模式，可以有效滿足學習主體多元化和學習需求多樣化的趨勢，為不同學習主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務，滿足學習主體隨時隨地的學習需求。

(2)區域性

為區域經濟社會發展服務，是社會發展到一定階段賦予大學的重要使命，也是大學順應教育發展規律和要求、獲取外部資源促進自身發展的重要途徑。各地開放大學作為地方政府舉辦的獨立設置的高等學校，承擔著積極支持地方教育體制的改革和教育資源的整合，根據本地經濟社會發展需要，開展多種形式辦學，更好地為地方經濟建設和學習型社會建設培養適用人才的重要任務。為此，開放大學建設須凸顯區域性特征，主動融入地方主流教育體系，始終把為區域經濟社會發展服務作為自身的本質屬性。

(3)系統性

系統性是開放大學與生俱來的屬性。中國特色開放大學體系建設在一定意義上是已運行三十多年的廣播電視大學系統的轉型升級。這個系統已經形成一個覆蓋全國城鄉的辦學網絡，在遠程教學基礎設施、遠程學習支持服務和質量保障體系建設等方面已有相當水平，且分工協作，運行有序，相互依存，富有一定特色，是開放大學辦學的重要支撐和保障。

系統性的辦學優勢，使開放大學的服務范圍和覆蓋面延伸和擴展到各級各類城市以及農村，為開放大學集聚優質教育資源、開展面向各級各類人群的教育服務、增強服務功能奠定了堅實的基礎，也為開放大學主動構建并完善終身教育體系提供了系統性、體系化的實體依托。

3.開放大學的發展定位

開放大學的定位是一個逐步發展和完善的過程。《教育部關于辦好開放大學的意見》明確提出，“開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”。從政府對開放大學的定位可以看出，開放大學首先是一所大學，承擔著大學人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的功能；同時，開放大學從成立之始就被賦予了完善終身教育體系、建設學習型社會的歷史使命。因此，開放大學既是開放的大學實體，又是終身教育的支持體系和全民學習的服務平臺，是“大學、體系、平臺”的三位一體。

(1)開放大學是一所大學，須強化主體責任，加強大學實體建設

開放大學作為獨立舉辦現代遠程開放教育的高等學校，首先是一所大學，具有獨立的法人資格和辦學自主權。按照我國《高等教育法》的規定，它“應當具備教育法規定的基本條件”，是一個辦學實體，具有高等學校的基本屬性，承擔高等學校的辦學職能與主體責任。加強實體建設，強化主體責任，是開放大學必須首先要明確的辦學定位。

為此，開放大學要緊密結合經濟社會區域性發展的現實需求加強學科專業建設，并以學科專業為依托，加強師資、課程、教學以及院系等的實體化建設，推進人才培養和科學研究的開展；要在獲得獨立的本科專業辦學權及學士學位授予權的基礎上，全面推進學科、專業內涵建設，提高學校人才培養質量；要把質量理念引入全民學習、終身學習的范疇，融入開放教育的模式，確立以學習為中心的質量思維和觀測維度，加強過程性和動態性的質量監控措施，探索并構建開放性和社會化的質量評價模式。

(2)開放大學是一個體系，須構建并完善終身教育體系的服務功能

“深入探索開放大學的辦學模式，構建終身教育體系”，是國家在新時期交給開放大學的主要任務，也進一步明確了開放大學是我國構建終身教育體系、推進學習型社會建設的重要載體。

作為一所奉行終身教育理念，為學習型社會建設發揮支撐作用的大學，開放大學不同于普通高校和其他社會教育機構的特殊之處，就在于它既是大學又是體系。開放大學實行系統辦學，其辦學系統擁有覆蓋全省的辦學網絡，具有體系、機制、資源、技術等方面的獨特優勢，是構建并完善終身教育體系的優勢所在。其辦學體系和辦學功能的區域性全覆蓋，為終身教育體系的構建提供了系統性、體系化的實體依托。在進一步完善終身教育體系的歷史進程中，開放大學必須自覺地以終身教育理念為引領，以推進終身教育的發展為主要任務，承擔構建和完善終身教育體系的服務功能，致力于終身教育發展的模式探索和機制創新，努力把終身教育的理念轉化為具體的實踐。

(3)開放大學是平臺，須發揮全民學習平臺的服務功能

開放大學承擔著區域開放教育的主體責任和社會教育的領軍責任，其教育服務功能面向社會各級各類人群，覆蓋面廣量大。為此，開放大學須主動將服務功能向各級各類社會人群覆蓋，致力于構建教育公共服務體系，完善服務功能，堅持向社區延伸，拓寬信息推送渠道，打造資源整合平臺,建設一個集約化、智能化、成本低、效益高、覆蓋廣，體現開放大學核心競爭力的云平臺，建成完善數字化學習的公共服務平臺，匯聚滿足全民學習的教育資源，為實現優質資源的共建共享發揮重要作用。

通過探索建立終身學習“立交橋”， 以開放大學為樞紐，進一步優化整合相關教育資源，促進各級各類教育縱向銜接和橫向溝通。探索成人中等教育和高等教育的銜接貫通、學歷教育和非學歷教育的開放融合，克服體制性的障礙，為廣大市民的終身學習建立起四通八達的“立交橋”，切實履行發展社會教育的領軍責任。

四、展望未來：開放大學應該怎么做？

開放大學建設是一個探索創新、銳意改革的過程，同時也是一個深化認識、不斷總結的過程。在推進轉型發展過程中，開放大學必須立足服務地方的發展定位，堅持終身教育的服務方向，強化自身主體責任，凸顯和發揮信息化優勢，加強多元合作，整合優質教育資源，堅持深化探索的實踐路徑，實現學校與社會發展的良性互動。

1.開放大學必須堅持終身教育的服務方向，堅定面向公眾的服務定位

開放大學作為一所以全民學習和終身教育為主要任務的新型高校，以所有社會成員作為服務面向。面對復雜多樣的學習需求和個性化的學習方式，開放大學必須堅持終身教育的服務方向，堅定面向公眾的服務定位，構建全民學習、終身學習的公共服務體系和開放的教育模式，實現學歷教育與非學歷教育的有機統一和順暢銜接。

首先，針對學校服務對象的廣泛性，開放大學要探索健全“寬進嚴出”的注冊入學、彈性學習制度和終身學習制度。通過提供“人人皆學”的學習機會，實現學習型社會全民學習的目標，使學習者在學習方式上不受時空限制。二要注重開發和匯聚優質教育資源，探索開發多種適合學生網絡學習的工具和軟件，創設多樣性的學習方式，提供多樣化、個性化的教育服務，增強自主學習的交互性和有效性。三要實行學歷教育和非學歷教育并重的辦學模式，發揮學分銀行作用，推動實現職前教育與職后教育縱向銜接，學歷教育與非學歷教育橫向溝通，實現不同學習類型的學習成果之間相互轉換，鋪設靈活便捷暢通的學習途徑，搭建終身學習立交橋，為提高公民綜合素養和社會文明程度作貢獻。同時還要堅持質量標準，建立完善的教育質量保障體系，提高辦學水平。

2.開放大學應以服務地方經濟社會發展需要為己任，加強應用型人才培養

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，高等教育必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并提出了高等教育的“四個服務”，即為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。對于開放大學來說，全面提高人才培養能力，實現“四個服務”，就必須把地方經濟社會發展對職業化、應用型人才的現實需求作為根本的依據，把人才培養納入區域經濟社會發展的目標體系，實現與地方經濟社會發展的有機融合，將學校建設成為地方職業化、應用型人才輸出的重要基地，為地方經濟社會發展提供必要的智力。

開放大學的人才培養，目前主要以開放教育和職業教育為主，這兩類教育都是以服務地方經濟社會發展、培養應用型人才為主的教育。為此，開放大學必須立足地方，面向行業、面向企業、面向社區、面向農村，堅持“厚基礎、精技能、高素質”的總體培養規格，為生產、建設、管理、服務一線，培養具有社會主義市場經濟適應能力、競爭能力和可持續發展能力，具有工匠精神、創新創業意識、精深專業技能和良好職業道德的應用型、技術技能型專門人才。在努力促進社會成員素質完善的同時，為經濟社會發展提供職業化、應用型的人才支持。

3.開放大學應發揮信息化優勢，建設優質教學資源，提高在線服務水平

信息化是開放大學的顯著特征和主要標志。開放大學及其前身廣播電視大學，長期堅持開放教育發展與信息化的整體推進，有效地滿足了全民學習、終身學習的需求。開放大學的辦學宗旨和價值取向決定了在今后相當長一段時間內，仍必須致力于信息化能力的建設，推動實現信息技術與教育教學的深度融合，繼續在我國教育信息化領域發揮引領作用。

國務院在《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中提出要探索新型教育供給方式，探索網絡化教育新模式，擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育公平。意見的實施，給開放大學的轉型發展帶來了新的重大機遇，注入了新的強大動力。開放大學要積極順應發展趨勢，把“互聯網+”作為改革的突破口，增加教育資源公共服務平臺供給、促進教育資源開放共享、完善教育管理公共服務平臺建設、創設數字化的學習環境、推進線上線下的混合教學模式，構建具有信息化特征的網上學習與支持服務模式，進一步彰顯新型大學教育信息化領域的特色。一是加強資源建設，促進優質教育資源開放共享，建成各類數字化學習的公共服務平臺；二是要積極創設基于網絡自主學習、遠程教學導學和線上線下相結合的混合式教學模式，為學生提供過程性、個性化的學習支持服務；三要適應現代信息技術發展趨勢，充分應用互聯網技術、云計算技術等，促進技術與教育的深度融合，突破時空制約，促進教育機會公平、優質資源共享，實現人人、時時、處處的泛在學習理想。

4.開放大學應堅持開放的辦學理念，充分拓展學校的社會服務功能，加強社會化辦學

開放大學是一所真正意義上面向社會辦學，以社會需求為導向，面向社會、服務社會的大學，其建設只有依托各種社會力量的支持和參與，才能不斷提升辦學能力和水平。

開放大學要凸顯平臺意識，崇尚開放合作的理念，搭建具有承載能力的系統平臺，向社會教育機構開放，從自成體系轉向通過“立交橋”與其他教育形式廣泛融合并更好地服務社會。為此，學校一是要加強社會化辦學，通過聯盟、共建等形式構建集團化運作的合作發展模式，充分拓展學校的社會服務功能；二是要發揮體制機制和系統辦學優勢，與各類高水平在線教育、國內外高校、科研院所、行業企業等開展全方位的合作辦學，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業企業緊密聯系的辦學模式；三是要發揮開放辦學優勢，堅持以全球視野和戰略眼光謀劃未來，借鑒吸收國內外一流大學的先進理念和成功經驗，積極推進師資、課程等優質資源的共建共享，不斷增強學校核心競爭力和社會影響力。總之，要采取多種措施，鼓勵并吸引企業和其他社會力量參與開放大學辦學和服務，在合作中整合相對優勢，在終身教育體系中彰顯新型大學的優勢。

中國的開放大學建設抓住了時代的機遇，也面臨著時代的考驗，開放大學應審時度勢，調整自身的功能、職責，堅持高等學校辦學定位，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。同時也必須注意，開放大學建設是一個在實踐中不斷探索和推進的過程，各地的開放大學建設應根據實際分步實施、分類指導，開創穩步推進、多元發展的新局面。在促進學校轉型升級發展的過程中，開放大學要增強先行先試的使命感，積極推進開放辦學，堅持以開放促改革、以改革促發展，積極主動構建和完善終身教育體系，加大為全民學習和終身學習提供支持服務為主要內容的教育改革與創新，積極統籌、利用和開發社會資源，充分拓展學校的社會服務功能，在實現學校自身發展的同時，努力為我國高等教育的改革發展做出新的貢獻。