開放大學要在高質量發展中走在前列

□ 崔新有

隨著2017年中央經濟工作會議的閉幕，“高質量發展”成為各界熱議的話題。高質量發展是什么樣的發展？如何推進高質量發展？高質量發展不僅是經濟發展貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的目標，從長遠來看也將是表征社會全面進步的時代命題。對于教育事業來說，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，是新時代教育發展的使命所在，因此，高質量發展應是優先發展教育事業、率先實現教育現代化的題中應有之義。

一、高質量發展是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要論述

在十九大后的首次中央經濟工作會議上，習近平發表重要講話，強調“推動高質量發展”這一根本要求，提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。早在2014年5月，他在河南考察工作時，就提出了中國速度向中國質量轉變的發展命題，其后對以“高質量”為關鍵詞的發展要義，發表了很多重要論述。高質量發展是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成。因此，我們要從習近平的重要論述中，深刻理解和把握“高質量發展”的內涵。

1.從經濟發展新階段的重要特征把握高質量發展

十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，必須堅持“質量第一、效益優先”兩大原則，把“提高供給體系質量”作為主攻方向，推動經濟發展的“質量變革、效率變革、動力變革”，努力實現“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續”的發展。[1]30-35從重視效率到注重質量，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是保持經濟社會可持續發展的必然要求。推動高質量發展，是新時代我國經濟發展新階段的重要特征。

當前，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。[1]11經濟發展要能夠適應人們的物質性需要、社會性需要、心理性需要的增長和變化，滿足人們對美好生活的期盼和追求。“轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力”就是著眼于經濟增長質量和效益不高、實體經濟水平不強以及生態環境惡化的狀況，從根本上解決經濟發展不平衡不充分的問題。人們的美好生活包括了經濟、政治、文化、生態、社會等各領域的富足與和諧，將高質量發展作為根本要求，意味著要一定程度上淡化對經濟增長速度和數量的追求，更看重質量和效益，更關注物質文明與社會文明、生態文明的協同進步，更關注人民的獲得感、幸福感、安全感提升。因此，高質量發展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是經濟持續健康、充分平衡的發展。

2.從新發展理念的根本要求把握高質量發展

“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略?！鞍l展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”[1]21，新發展理念把對“發展”的認識提升到新的科學高度，五大發展理念分別注重解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等領域所面臨的核心問題。推進和實現高質量發展的過程，其根本實質就是落實五大發展理念的過程。要把創新作為高質量發展的第一動力，推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，成為高質量發展的支撐；把協調作為高質量發展的內生特點，協調既是高質量發展的手段和目標，又是高質量發展的標準和尺度；把綠色作為高質量發展的普遍形態，實行綠色發展方式和生活方式促進人與自然的永續發展、和諧共生；把開放作為高質量發展的必由之路，建立開放型的經濟體、互利共贏的利益共同體；把共享作為高質量發展的根本目的，高質量發展是全民共建、共享成果的發展。簡而言之，高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。[2]

3.從新時代中國特色社會主義建設全局把握高質量發展

高質量發展既是今后一個時期我國經濟發展確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，也是中國特色社會主義建設進入新時代，經濟、社會、政治、文化和生態各個領域發展的根本要求。2017年12月，習近平十九大后第一次地方考察，來到江蘇徐州，研究推動高質量發展之策，強調堅守實體經濟、堅持創新發展、深化國企改革、推動鄉村振興、修復生態環境、加強基層黨建等一系列問題，都緊扣高質量發展。為此，江蘇省委十三屆三次全會發出了推動高質量發展走在前列的動員令，要圍繞經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活這“六個高質量”發展任務，“在創新引領、自主發展上下功夫，全力推進江蘇制造向江蘇創造轉變、江蘇速度向江蘇質量轉變、江蘇產品向江蘇品牌轉變”，開辟江蘇高質量發展的新境界，讓高質量發展成為“強富美高”新江蘇建設的鮮明底色。[3]

因此，從社會的全面進步來看，高質量發展是新時代中國特色社會主義事業建設全局性的根本要求，是經濟、社會、政治、文化和生態各領域發展都應當確立的根本任務。

二、高質量發展是新時代高等教育的中心工作

在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位中，我國高等教育發展面臨新形勢和新使命。從規模的跨越式發展到即將邁向普及化階段的高等教育，要能夠滿足人民群眾對優質高等教育的迫切需求，為實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等國家重大戰略提供支撐，必須以質量為核心，實現內涵式發展。教育部部長陳寶生強調：高等教育工作要全面進入十九大的時間頻道、思想頻道和行動頻道，精心設計好建設高等教育強國的“施工圖”，抓質量、抓公平、抓改革、抓開放，首要重點是實現“高質量發展”。[4]因此，高質量發展是新時代高等教育的中心工作。高等教育實現高質量發展，要以“四個服務”為指向，以“立德樹人”為根本，以全面提高人才培養質量為核心。

1.高等教育的高質量發展以“四個服務”為指向

高等教育的高質量發展，其根本的出發點和最終的目的，始終是定位和回答“培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人”這一基本命題。習近平總書記在2016年12月全國高校思想政治工作會議上指出，我國高等教育的發展方向“要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”。[5]“四個服務”深刻揭示了我國社會主義高等教育的本質，是高等教育高質量發展的根本指向。

“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，特別強調要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。[1]45-46這是新時代高等教育發展的歷史坐標。因此，新時代高等教育的高質量發展就是堅持在黨的領導下“辦好人民滿意的教育”，把“四個服務”作為高等教育內涵發展的落腳點，作為衡量辦學效益的試金石。高等教育內涵式發展、高質量發展要能夠回應人民群眾日益增長的美好生活追求，要能夠回應治國理政對科技創新和卓越人才的強烈渴望，要能夠確立中國特色社會主義大學在世界高等教育中的一流地位和影響，要能夠率先實現現代化，為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中各項重要戰略任務提供智力支撐和人才保障。

2.高等教育的高質量發展以立德樹人為根本

黨的十八大明確提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，習近平強調指出高校立身之本在于立德樹人。這不僅規定了我國教育工作的總方向，而且凝聚了黨和國家對人才培養的總要求。教育以樹人為本，樹人以立德為先。高等教育要培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人，必須回歸立德本位，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為樹人的根本要求。辦好高等教育，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住這個核心與根本。

中外高等教育發展實踐證明，德育“缺位”或者“異位”的高等教育，不可能是高質量的高等教育。高等教育內涵式發展要破解的根本性難題，不是經費投入、校園環境等硬件問題，而是要徹底改變重智育輕德育、重專業知識技能輕育人的現象，把大學建設成為人的精神殿堂、心靈家園。培養的人才有沒有國家使命感、社會責任心，有沒有理想信念、道德情操，是衡量高等教育“好不好”的核心指標。因此，推進新時代高等教育的高質量發展，高校要自覺擔負起培育和踐行社會主義核心價值觀的重要職責，將對人的價值觀念的引領和思想品德的塑造，貫穿于教育教學的全部過程和管理服務的各個環節。

3.高等教育的高質量發展以全面提高人才培養質量為核心

高等教育質量包含了人才培養質量、科學研究質量和社會服務質量多個方面，人才培養質量是高等教育質量的第一體現。習近平指出，辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。[5]因此，高等教育的高質量發展應當以全面提高人才培養質量為核心。

提高人才培養質量，是當代世界高等教育發展和改革的重要課題。在我國，高等教育實現了規模上的跨越式發展，初步形成了適應國民經濟建設和社會發展需要的多種層次、多種類型、學科門類基本齊全的社會主義高等教育體系。[6]對不同層次、不同類型的高校來說，由于辦學條件和辦學定位的不同，在不同的發展階段對人才培養質量的內涵有著不同的理解和追求。但是，不管哪一類型的高校都應把人才培養作為中心工作，圍繞人才培養模式改革對學科、專業、課程、教學過程、實驗實訓、師資隊伍等展開全方位地建設和優化，辦出自身的特色和優勢，提升辦學的水平和質量，把培養人才、“多出人才、出好人才”作為學校發展最基本的生命線，為新時代高等教育體系各個層次的高質量發展發揮應有的作用。

三、開放大學建設應當在推進高質量發展上走在前列

開放大學順應新時代發展需要而誕生，是新時代高等教育體系的組成部分，是我國高等教育滿足廣大人民群眾的多樣化學習需求，服務學習型社會建設的重要力量。五年來的實踐已經證明，遵循高質量發展的路徑，開放大學正在成為教學方式變革的探索者、繼續教育服務的提供者、學習型社會建設的推動者和教育公平的促進者。[7]“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”是黨的十九大對今后一個時期開放大學建設提出的目標要求，圍繞這一目標要求，開放大學建設應當在推進高質量發展上更加積極作為,并努力走在前列。

開放大學的高質量發展以“四個服務”為根本指向，以“立德樹人”為根本，把全面提高教育服務質量作為發展的生命線。作為一所百姓身邊的大學，開放大學以滿足人民群眾多樣化的終身學習需要為基本使命，以優質便捷靈活的教育服務提升民智、增進民樂，優化生存和發展狀態，增強人民群眾精神層面的獲得感、幸福感和安全感；主動對接地方經濟社會發展對人力資源的需求，提高高等繼續教育服務供給的適切度、精準性，與政府、行業、企業加強合作，提升繼續教育辦學效益。作為一所以成人為主要培養對象的大學，開放大學堅持立德樹人在教育教學活動中的核心地位，注重樹立成人學習者對大學的歸屬感，以大學高尚的精神文化提升成人學習者的情操和境界，融社會主義核心價值觀教育于專業課程的學習中。作為一所以大學的形態服務終身教育體系、學習型社會建設的新型學校，開放大學將質量理念和評價指標引入終身教育服務領域，在繼續教育、社會教育、網絡教育等辦學中推進規范管理，全面提高教育服務質量?？傮w說來，中國特色的開放大學建設是一項全新的事業，意味著開放大學的高質量發展要面臨更多前所未有又亟待破解的難題。因此，開放大學建設要以習近平關于高質量發展的重要論述為指導，圍繞人民群眾對美好生活的期盼，貫徹新發展理念，推進高質量發展。

1.創新應是開放大學高質量發展的第一動力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。[1]31作為民生發展的重要組成部分，教育的發展也必然地要以創新作為基本動力，著重解決學前教育的普惠問題、義務教育的一體化發展問題、高等教育的內涵化發展問題等等。這種創新發展表現為思想認識上“時不我待的歷史主動”和“自我革新的勇氣”，[8]在實踐層面則是強調實事求是，著力解決實際問題。開放大學將創新作為高質量發展的第一動力正在于實踐探索中新型大學特有的使命與緊迫感。

開放大學在高質量發展進程中強調創新，首先是開放大學建設特殊的發展定位。區別于一般的普通高校，開放大學以滿足全民學習和終身學習需求，推進學習型社會建設為宗旨，因此，既要遵循學校人才培養的基本規律，同時又要打破傳統學校教育的發展局限，向社會最大限度地開放教育資源，提供形式多樣的教育服務，滿足不同類型、不同層次的學習需要；其次是開放大學特殊的教學組織形式，即充分運用現代信息技術發展新成果開展教育教學。通過信息技術與教育教學的深度融合，打破傳統課堂教學的束縛，使得優質教育資源能夠為更多社會公眾服務，這是開放大學特色發展的創新舉措；最后則是開放大學建設所構建的特殊的服務機制，從構建學習型社會、提升國民素質的目標出發，開放大學將建設覆蓋城鄉的公共教育服務平臺，其中政策主導、多元主體、開放平臺、成果認證、質量保證等問題都可能涉及現有教育體制與機制的突破與革新。

2.協調應是開放大學高質量發展的內在要求

作為發展理念，協調有其明確內涵和要求，主要是著力解決我國長期存在的發展不平衡問題，促進經濟社會持續健康發展，實現整體功能最大化。在教育領域，不論是基礎教育還是高等教育都存在著高質量和可持續發展的基本問題，即教育發展的整體效能。當前，教育已經成為事關民生的首要問題，例如中小學的擇校難、貧困地區的義務教育、高考選拔、雙一流建設等等。同時，老年大學的一座難求、在線教育的迅速發展、公民道德與素質的提升等都是社會關注的熱點問題。協調發展就是要統籌兼顧，把薄弱區域、薄弱領域、薄弱環節補起來，形成平衡發展結構，增強發展后勁。開放大學建設就是在加快學習型社會建設的背景下教育領域“補短板”的重要舉措。應該說，自國家教育體制改革領導小組審議批準開展試點項目工作始，開放大學建設就是作為國家教育體制綜合改革試點的重大項目，承擔著新時期構建中國特色終身教育體系、推動我國教育教學變革與創新實踐的重任。

將協調視作開放大學高質量發展的內在要求，在認識層面，需要強化整個社會對全民學習和終身學習的重視程度，把人的發展和素質提升作為社會發展的基石；政策層面，需要加強政府的統籌與協調，發揮其主導作用，不能把“教育優先”單純理解為“學校優先”，單純的就學校來談教育，而是從社會進步、民生發展的角度進行整體布局；執行層面則需要開放大學自身在發展過程中要有“補位”意識，要吃透影響區域經濟社會發展的主要問題，將學歷教育與非學歷教育結合起來，將視野和服務對象放到企業、基層和社區，扎扎實實，辦出強項、辦出特色，辦成一所真正得到社會認可的新型大學。

3.綠色應是開放大學高質量發展的鮮明特征

綠色發展強調將環境資源作為社會經濟發展的內在要素，它以實現經濟、社會和環境的可持續發展作為目標，蘊涵著經濟與生態的良性循環，意味著人與自然的和諧平衡，是一個涉及多維度、多層次和多領域的發展理念。習近平總書記深刻指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！苯逃鳛榈谌a業，在科技創新和人才培養方面發揮著重要的作用，是綠色發展的重要支柱。

作為新型大學的重要組成，開放大學建設具有鮮明的綠色發展特征。一是開放大學著力構建的學習型社會和終身教育體系是當代世界教育思潮中最具生命力的教育理念，其尊崇的人本、終身學習是對“綠色發展”理念的最佳詮釋。二是借助現代信息技術開展教學，從最初的函授、廣播電視教育，到今天適應現代信息技術條件下在線學習特點，積極探索以學習者為中心、基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式，開放大學在信息技術與教學改革的融合方面積極探索，有力地推動了教育教學改革，是“互聯網+”教育信息化戰略的引領者。三是強化“優質教育資源整合”的推進策略，隨著我國經濟發展和國力提升，優質教育資源逐漸豐富，但受限于社會管理機制與能力，在資源的配置和使用方面難以滿足人們多方面的學習需求。開放大學就是要在優質教育資源供給側改革方面不斷探索，創新資源整合與共享機制，依托信息化平臺，搭建溝通不同教育層次與類型需求的立交橋。

4.開放應是開放大學高質量發展的基本方針

2015年9月，習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議時強調：“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革?！盵9]沒有改革，開放是無源之水、效果不彰；沒有開放，改革方向不明、行之不遠。開放的發展理念就是強調我們事業發展過程中必須具有統籌大局的視野、持續變革的勇氣和堅韌不拔的意志。而開放大學的本質與特色定位使其在貫徹與踐行開放發展理念上走在高等教育改革與發展的前列，并形成了區別于傳統高校的理念自信與發展自覺。

《教育部關于辦好開放大學的意見》(教職成〔2016〕2號)強調，開放大學要確立“開放、靈活、全民學習、終身學習和高質、便捷的辦學理念”。試點以來，開放大學努力探索，積極實踐，在教育發展的規模、質量與社會效益綜合發展上取得許多積極的成效。其一是對象的開放，即面向所有社會人群開展教育服務，從老人到兒童，尤其是基層社區、企業、農村，真正實現“有教無類”；其二是開放的服務平臺，開放大學著力搭建服務社會公眾的學習平臺，面對學習者多樣化的需求，開放大學積極引進各類教育主體與優質資源，實現教育主體的多元化；其三是開放的學習機制，為實現“高質、便捷”的學習效果，我們不能局限于傳統的教學組織方式與教學手段。隨著移動智能終端學習的盛行，開放大學積極開發網絡學習支持服務系統，并建立了靈活高效的學分銀行，滿足了學習者多樣化的需求。

將個體的人生價值與終身學習相結合，將教育變革與“完善終身教育體系、建設學習型社會”相聯系，開放大學建設在開放發展理念上占據了高點。目前，就開放大學建設整體狀況來看，已經初步形成了政府主導、教育部門牽頭、有關部門協同配合、社會各界支持、群眾廣泛參與的教育管理體制和工作協調機制。近年來，開放大學又在積極推進終身教育學分銀行和個人終身學習賬戶建設工作，積極探索開放的學習成果認證制度和學分積累、轉換制度。通過優質教育資源平臺，一個“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會已初見端倪。

5.共享應是開放大學高質量發展的重要指向

共享發展理念把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，倡導發展過程人人參與、發展成果人人享有，注重解決社會公平正義問題，[10]是對實現更高質量更高水平的發展提出了目標要求和行動準則。如何讓社會公眾享受到更加優質的教育事關民生與社會公平，更是體現共享發展理念的重要標志。

遵循開放的辦學理念，借助現代信息技術，開放大學充分展現面向社會公眾的特色定位，在共享發展上引領著教育改革的方向。第一，共享發展，開放大學要為每個學習者提供接受教育的機會。隨著高等教育發展進程的加快，我國已開始進入高等教育普及化階段，但就我國民眾的整體水平而言，仍然急缺大量的高素質、創新人才。受教育權是公民的基本權利，開放大學著力打造的“沒有圍墻”的大學就是要讓優質教育資源惠及全體社會公眾，突破傳統高等教育的藩籬，促進教育公平；第二，共享發展，開放大學要為社會多樣化的學習需求提供支持服務。隨著科學技術的高速發展和知識更新速度的加快，廣大社會成員特別是所有從業人員對不斷學習、提高和豐富自己的知識和能力的要求越來越強烈，可以預見未來學習將成為人們的一種生活方式，成為社會公眾的基本權利，開放大學著力建設的“百姓身邊”的大學就是要讓我們的學習活動不再受時空限制，通過全方位和個性化的學習支持服務，幫助學習者有效解決工作、家庭、生活等與學習之間的矛盾。第三，共享發展，開放大學要讓社會公眾得到更多教育發展的收益。服務地方社會發展是開放大學的基本功能，通過組織老年大學、社區學院等基層服務機構，開放大學積極組織各類公益活動，開展多種企業培訓，并通過學分銀行實現不同類型的學習成果之間相互轉換，讓優質教育資源更好地服務地方社會發展，著力搭建“立交橋式”的大學。遵循高質量發展的理念，開放大學不斷提升資源建設、技術規范以及支持服務的質量標準，讓社會各界切實感受到教育為社會進步以及人的全面發展所產生的積極推動作用。

總之，開放大學的高質量發展是新時代高等教育中心工作、重點任務不可缺少的內容。沒有開放大學的高質量發展，高等教育服務于廣大人民群眾對美好生活的期盼和需求將是有缺位的。“開放大學從轉型和成立以來，在短短五年的改革試點中顯示出強大的生命力”。[11]今后，開放大學會堅定不移地走內涵式發展、高質量發展之路，不畏艱難險阻，為建設教育強國、實現公平而有質量的教育發揮應有的作用。

參考文獻：

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[9] 習近平.堅持以擴大開放促進深化改革 堅定不移提高開放型經濟水平[N].人民日報，2015-09-16(1).

[10] 付威.深入認識共享發展理念：合規律性與合目的性的有機統一[N].人民日報，2017-06-29(7).

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