目前我國社會教育發展的主要問題與對策

□ 王 雷

改革開放以來，我國各項教育事業都得到了恢復與快速的發展，取得了重大成就，唯獨社會教育理論與事業的發展，一直顯得十分薄弱。隨著社會治理以及教育綜合改革的深入，人們日益發現，許多教育深層次問題和教育難題，需要我們跳出教育看教育，重新關注社會教育。葉瀾教授提出“社會教育力”的概念，認為“社會教育力是指社會所具有的教育力量”[1]。聯合國教科文組織國際發展委員會在《學會生存——教育世界的今天和明天》中強調，“我們必須超越學校教育的范圍，把教育的功能擴充到整個社會的各個方面”，“所有的部門——政府機關、工業交通、運輸——都必須參與教育工作”[2]201，208。為了破解教育發展難題，創新教育發展理念，筆者嘗試分析目前我國社會教育的主要問題，并提出對策。

一、社會教育發展面臨的主要問題

目前社會教育發展的主要問題來源于，歷史上我國社會教育十分發達，而如今十分薄弱；國外一些國家重視社會教育事業，而我國社會教育事業定位不準；雖然國內教育名家開始關注社會教育，但是目前其發展仍找不到“突破口”。

1.全社會關心社會教育不夠

《中華人民共和國教育法》第四條規定，“全社會應當關心和支持教育事業的發展”[3]，這是我國教育基本法的一個重要原則，意思是指全社會都要關心、支持教育，不要把教育僅僅看做是學校的事，社會各組織單位都有教育之責，都要為教育目的的實現盡力。

目前全社會對社會教育的關心、支持程度明顯不夠，其主要表現在推動力度不大，提供條件不足，參與活動不多，開放設施不夠；開展的教育服務，提供的教育產品，傳授的教育知識技能缺乏計劃性、目的性和組織性。

(1)機關、事業單位等公務部門對社會“開放力”不夠

從國外經驗來看，世界許多國家政府部門、重要事業單位都在力所能及的范圍內對公民開放。選擇重要節日，面向一定的群體，讓公眾走進機關、政府和事業單位參觀、游覽，使更多的人了解它們的工作。同時舉行各種形式的咨詢展覽、參觀講解、研討座談等活動，了解民意，宣傳政策。這種做法就是政府機關、事業單位參與社會教育的重要舉措。有些國家已經形成了制度，每年選擇某個時期對公眾開放，取得了很好的社會教育效果，如德國政府開放日、美國白宮開放日、新加坡總統府開放日等。

從國內情況來看，有些單位偶爾有此類舉措，有的效果也很突出。但是，尚未形成制度和專門計劃，能堅持經常、數年對外開放的單位不多。這表明，社會公務部門對社會教育關心不足，措施不夠，“開放力”不大。

(2)公益性文化設施社會教育含量不足

公益性文化設施主要是為了滿足人們基本文化需要，由國家或公眾設立的公益性文化機構，主要包括圖書館、博物館、文化館、科技館、紀念館、藝術館、體育館和文化遺產等。這類設施隸屬文化事業單位，歸文化部門管理。從社會教育意義來看，它們是社會教育的專門機構，實施社會教育應該是其主要職能，實施社會教育的方式應豐富多彩，開展的社會教育活動應多種多樣，這些設施應激勵和滿足人們日益增長的文化教育需求。

(3)文化產業設施缺乏社會教育因素

文化產業設施是為了滿足廣大群眾多樣性、多方面、多層次的需求，通過市場機制，開展文化服務，提供文化產品，傳授文化技能的機構。在市場的推動下各種形式的文化設施內容豐富，形式多樣，集中在文化、傳媒、體育、旅游、休閑、娛樂、拓展等方面。從社會教育視角來看，這些設施包含教育因素，影響人的身心發展。

從國內外經驗來看，諸如舉辦開放日，利用節假日、重要時日邀請公眾或青少年學生參觀、咨詢；社會各組織機構進校園組織活動，開展各種知識服務、文化服務、科技服務等；社會各組織單位開展專項青少年社會教育活動，利用本單位的資源、特色和專業為青少年教育提供服務、產品等；社會各機構可以通過咨詢展覽、研討座談、專家講座、舉辦活動等方式，開展力所能及的社會教育。

2.社會教育缺乏專業指導

改革開放以來，我國教育學各種學術理論逐次繁榮，但是，社會教育理論始終沒有自己的學術理論地位。公布的教育學科專業目錄、學科設置以及國家學科分類標準，一級學科、二級學科都不含社會教育。

(1)社會教育工作者沒有專業培養，社會教育機構沒有專業依托

從國外經驗來看，許多國家和地區的社會教育工作者或稱為社會教師都有自己的職業崗位，這些崗位都有自身的專業培養機構。甚至在有些國家，社會教育工作者的專業水平都有國家標準，且要求很高，如日本、韓國的社會教育專業、學科的設置等。在一些社會教育較為發達的國家和地區，各種社會教育機構都有自己的專業保障，各種社會教育工作及活動都有專業依據，因而，社會教育工作可以進行專業評估，持續提高專業水平。

我國目前社會教育工作者，政策、機構、身份很難定位，培養和專業發展無法規劃。社會教育工作者沒有專業來源和業務進修培養，從事社會教育工作沒有專業保障。許多社會教育專門機構，如青少年宮系統，管理人員、教育人員，其管理業務提高、進修以及職稱評定等都很難得到保障。再如，許多“教育電視臺”“教育報刊”“教育網站”“網吧”等，很難說這些機構是社會教育機構，其從業人員無法得到相應專業保障，沒有專業基礎，那么在這些具有社會教育因素的崗位上，工作的科學性和教育性也無從談起。

(2)社會教育理論研究缺乏學科保障，實踐缺乏指導

國外一些國家和地區，社會教育既是學科，也是專業，并設有碩士點和博士點，如日本、韓國，大學教育系科都設有社會教育專業。由于學科的保障，它們的社會教育學術十分發達。學術的繁榮為社會教育發展提供著理論依據，據實踐指導，促進了社會教育事業的發展。

我國目前社會教育既不是專業，也不是學科，由于沒有學科保障，社會教育研究不受重視，社會教育學術也難以繁榮。具體表現在，社會教育研究成果很少，研究隊伍不足。社會教育理論的薄弱，使得社會教育實踐缺乏理論指導，從而影響社會教育事業的發展。

由于理論研究的不足，社會教育難以定位發展，它在終身教育、全民教育以及建設學習型社會中的地位、功能和任務不明確。社會教育在實施路徑、實施方法以及管理體制和評價等方面缺乏有效的理論支撐，造成社會教育很難形成全面有效的推進體制。

3.社會教育的管理政出多門

1949年11月教育部設社會教育司主管全國社會教育事業，1952年11月教育部撤銷社會教育司，社會教育行政在位3年，從此社會教育失去了在教育行政管理中的地位。 1976年以后，我國教育體制逐漸恢復、完善，唯獨社會教育在教育行政管理上始終沒有恢復自己的位置。各種教育行政機關以及各個層面的教育管理，仿佛都是學校教育管理，從事的均是學制體系內的教育管理，甚至，校外教育的管理也圍繞著學校學生進行。

(1)社會教育缺乏行政管理干預

世界一些國家和地區，社會教育事業都由行政管理，從中央到地方設置社會教育管理機構，負責社會教育事業的指導、計劃、協調、獎勵與監督。在推進終身教育過程中，這些國家有社會教育事業的強有力支撐，多年的社會教育成效造就了高素質的公民，如日本、韓國的社會教育行政，直接干預與管理社會教育工作。

目前我國社會教育事業已經分化，很難定位哪些是社會教育事業，哪些是社會教育機關，哪些是社會教育工作者。在教育行政管理上，教育管理部門沒有社會教育的專管機構，沒有上下統一的社會教育行政管理，對社會教育事業以及工作的計劃、協調、指導、監督等均缺乏行政干預，造成社會教育工作實踐難以落實。管理的缺失導致社會教育工作難以定位，使得社會教育事業的發展受到挫折，造成社會教育的資源浪費和成效缺失。

(2)社會教育缺乏法規、政策的指導

一些國家和地區都有專門社會教育法規，并根據教育發展的需要，不定期出臺相關政策，以便對社會教育事業進行指導、管理和評價，如日本、韓國的社會教育法規以及相關配套法規都十分健全。這些國家通過社會教育立法以及制訂政策，推動社會教育事業的發展，提升國民的“民智”水平，促進終身教育的發展。

我國目前沒有社會教育的專門法規，沒有一個以社會教育命名的專項教育政策，社會教育的法規用語僅限于一些政策的補充。一些相關或相近的法規很難指導社會教育事業的發展。社會教育法規以及政策的缺失給教育事業整體發展帶來了嚴重的后果，表現在：終身教育法規制訂受限，終身教育實現路徑不清，全民讀書活動受阻，學校實踐育人環節薄弱，學生負擔過重難以破解等。

(3)青少年社會教育機構設施的管理政出多門

各級各類學校的改革與發展，一直是我國教育體制改革的主旋律，教育政策、教育法規、教育行政以及相應教育措施都是為學校教育改革與發展服務的。至今，青少年社會教育的專門機構，諸如青少年宮、青少年活動中心、青少年科技館、青少年活動營地、青少年教育基地等場所，在管理層面上政出多門，團組織、婦聯、教育行政、文化部門、企業等都參與管理。

這種局面導致社會教育事業缺乏頂層設計，缺乏統一行政管理和長期發展規劃，造成各種社會教育機構定位不準、功能不清、任務不明、性質走樣。在市場經濟的沖擊下，許多青少年社會教育機構成為應試教育的“幫兇”，為學生學業的負擔“添磚加瓦”。

4.社會教育資源難以整合

從發展現狀來看，社會教育是實際存在的教育領域，有自己的施教領域和教育空間，有業已存在的大量專門的社會教育機構和設施，有通過各種公益形式、市場形式和文化形式存在的社會教育團體和組織。

(1)社會教育資源被分化

社會教育資源已經被分化到其他各類事業之中，其功能已經被“社會”諸多部門所取代，如宣傳教育、文化教育、公益教育、社區教育、大眾傳媒教育、思想政治教育等。各種社會教育形式，以豐富多彩的存在樣式廣泛出現在社會的各個領域，如以學校方式存在的各種培訓機構、補習機構等；以公眾方式存在的文化廣場、博物館、圖書館等；以團體組織形式存在的關心下一代工作委員會、志愿者團體等；以各種傳媒方式存在的平面媒體、影視媒體、廣告傳媒等。新時期，社會教育出現了理論、事業、實踐等多元化發展格局。

實踐領域的多元化、多樣化發展導致了：社會教育的實踐效能被分解；許多社會教育機構失去“教育”的內涵，無法給自身定位，成為市場推動下的“企業”；許多社會教育機構成為學校應試教育的助推器；各種社會教育資源重復設置，效能低下，缺乏整合的社會教育，難以進行管理定位和實踐定位。

(2)社會教育資源總量不足，結構布局不合理

社會教育專門資源主要指從事社會教育的專門機關、專門機構、專業團體、專門設施等，它們是專門負責社會教育管理或專門從事社會教育工作的組織單位以及機構團體。社會教育專門資源是社會教育存在的基礎，是進行社會教育的保障。其總量是社會教育發展程度的標志，也是衡量一個國家社會事業的重要指標。我國幅員遼闊，人口眾多，城鄉發展不均衡，在社會教育資源的總量上尚不能滿足人們日益增長的社會教育需求。其分布呈現出這樣一些特點：城市較多，鄉村較少；大城市較多，中小城市較少；社會教育分化領域廣泛，社會教育專門資源較少。資源總量的不足，導致社會教育資源分布不均，結構不合理。資金投入有限，導致社會教育功能難以全面發揮，不能滿足各地區公眾的教育需求。

5.各級各類學校實踐育人薄弱

各級各類學校實踐育人主要是指通過實踐教學、實踐活動等環節，進行知識傳授、人才培養和素質提升。學校實踐育人是全面落實教育方針，深入實施素質教育，大力促進青少年全面發展的有效途徑。從國內外的經驗來看，各級各類學校開發利用社會教育資源以及對社會開放自身的教育資源是實施實踐育人的重要途徑。

(1)學校開發利用社會教育資源實踐育人薄弱

社會教育資源是指那些有目的、有計劃、有組織的可資學校教育活動的物質資源和精神資源的總和。社會教育資源是學校實踐育人的天然資源，包括組織資源、場所資源、人力資源、財力資源、文獻資源等。學校在實踐育人的過程中，必須堅持教育與生產勞動和社會實踐相結合，積極調動整合社會資源，形成實踐育人合力；必須善于挖掘利用資源，輔助學校的實踐教學、實踐活動、實習見習；必須通過多種形式的“學社聯攜”建立實習基地、實踐平臺，通過各種方式豐富學校教學和課堂教學。目前，實踐育人理論和政策都很到位，但是，在實施環節上缺乏有效的制度保障和政策配套。具體落實中，涉及政策、資金、人員、后勤等問題限制了實踐育人的實施。因而，許多有效的做法或難以持久，或成效不大。

(2)學校“教育資源”對社會開放薄弱

學校教育資源對社會的開放可以作為學校實踐育人的一個途徑。學校對社會開放的教育資源，并非是所有的教育資源，而是指那些可以促進“社會教育力”發展，有助于實施終身教育、建設學習型社會，有助于促進青少年全面發展、實現實踐育人的教育設施與條件。學校要根據自身的實際狀況，選擇開放資源的種類和程度，在不影響學校正常教育教學的情況下，盡可能向所在社區開放教育資源，尋找實踐育人的途徑。學校開放的教育資源主要包括人力、圖書、場館和學術活動等資源。實踐育人的主要方式有：社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等。學校還可以通過專家講座、研討座談、咨詢展覽、交流活動等方式實現實踐育人。

二、解決社會教育問題的對策

德魯克說，在現代公益社會日益發展的時代，“教育將不再只是學校的事務。教育將日益成為一種聯合的事業，學校是其中的合伙人而不是壟斷者。”[4]深化教育綜合改革，應該統籌社會教育、學校教育、家庭教育以及社會各種“教育力”的協調發展，提升我國的“社會教育力”，有以下對策。

1.推動社會教育立法

國外一些國家和地區很早就制訂了《社會教育法》，諸如日本、韓國等。日本的《社會教育法》制訂于1949年，已經修訂20余次，通過社會教育立法，日本明確社會各界的教育責任與分擔，實現了對社會教育事業的規劃、指導、組織與援助。韓國《社會教育法》頒布于1982年，1999年將《社會教育法》改為《終身教育法》。實踐表明，社會教育立法可以保障國家教育基本法的落實，有助于國家教育目的的實現，有助于補充學制體系的不足，有助于解決學校教育多年累積的教育問題，有助于破解終身教育立法的難題，有助于促進教育事業的整體發展。

(1)頒布社會教育發展促進條例

社會教育立法可以為終身教育發展、學習型社會建設、青少年全面發展提供法律保障，我國社會教育的發展急需在法律與政策層面上解決推動障礙問題。社會教育是國家教育事業的一部分，是關系到國計民生的基礎工作，政府的推動力量、主導力量，在社會教育發展中作用巨大。多年來社會教育發展中的許多難題無法破解，許多問題爭論不休，許多話題老生常談。對此，只有進行社會教育立法或制訂社會教育發展促進條例，才能夠解決。

首先，在進行社會建設的背景下，我國社會教育立法具有必要性。主要表現在：社會教育事業的發展，急需從法律層面推動，從立法角度保障社會教育的運行，確保社會教育的地位，明確各種社會教育機構與設施的目的、任務和責任，改變目前社會教育管理混亂、政出多門以及缺乏評價的現狀。

其次，在加強社會管理的背景下，社會教育立法具有可行性。主要表現在：社會教育事業的發展日臻成熟，社會教育的設施、機構、工作，需要社會教育立法推動。在市場的運作下社會教育服務、社會教育產品以及社會教育項目等，逐漸繁榮，需要法律保障和推動。

最后，在社會教育發展局面比較復雜的情況下，立法具有迫切性。主要表現在：社會教育發展過程中存在的問題多年得不到解決，社會教育在國家教育體系中無地位，在教育行政系統無管理，在公共文化服務體系中無保障等問題亟須解決。

通過社會教育立法或制訂社會教育政策，主要明確政府和社會各界的教育責任，明確社會教育事業的規劃、指導、組織與援助，明確社會各界的教育職責與分擔，明確各類專門社會教育機構的教育責任與任務，明確各類綜合社會教育機構的教育任務和職責。

(2)推動社會教育事業統一協調行政管理

歷史及現狀表明，我國社會教育發展迫切需要統一行政管理。首先，目前社會教育沒有專門負責的管理機關，沒有行政干預，導致其事業發展缺乏行政推動力。從國家教育行政到地方教育行政，社會教育事業沒有行政管理，使得社會教育機構、設施、團體、人員、組織以及形式，沒有管理依托和評價機制，缺乏政策支持和專業指導。其次，社會教育發展中的難題無法破解，問題無法解決，社會教育發展過程中管理多門，推動多途徑，分類設施復雜多樣，機構團體各自為戰，亟須統一社會教育行政，進行集中管理。最后，社會教育既不是專業，也不是職業；社會教育機構既不是事業單位，也不是機關部門；社會教育工作者沒有職業準入機制；社會教育工作沒有評價機制。這種局面需要統一行政管理來約束、規范和指導。

通過統一的行政協調管理，可以集中力量發展社會教育事業，提高社會教育機構設施的效率，規范社會教育團體的教育行為，使社會教育從業人員成為公務員或事業編制人員、專業技術性人員，使社會教育工作成為一種職業。從中央到地方，社會教育行政組織可以分為國家社會教育行政組織和地方社會教育行政組織，各有其事務分擔和職責，按照社會教育法規中的規定對社會教育事業進行規劃、管理、指導和援助。

(3)推動社會教育工作納入國家基本公共服務體系

把社會教育工作納入國家基本公共服務體系，可以為學習型社會建設，為促進終身教育、終身學習，為青少年全面發展提供全社會的支持。教育工作是一個系統工程，“全社會都要關心教育”，社會各界應該明確自身的教育職責和教育任務，關心、支持教育工作，采取切實可行的措施推動社會教育的開展。為此，我國社會教育工作需要納入國家基本公共服務體系，成為保障基本民生需求的基本公共教育和公共文化領域服務的一部分。

國家基本公共服務是由政府主導提供，與經濟社會發展水平和階段相適應的，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。根據社會教育的屬性和特點，社會教育事業應該是國家基本公共教育體系的一個組成部分。政府應該保障和提供公民接受公益的社會教育，逐漸建立社會教育公共服務體系，制定社會教育公共服務的國家標準，在服務項目、服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平等方面建立規范，以保障社會教育服務提供規模和質量，明確社會教育工作任務的事權與責任，并促進城鄉區域均衡發展。

根據建立健全社會教育公共服務體系的需要，國家建設一批社會教育保障工程，改善薄弱地區社會教育條件，有效縮小城鄉區域間社會教育發展差距。

社會教育也是國家公共文化服務領域的一部分。政府應該提供國民所需的基本的公共文化服務，通過發展公益性文化事業促進社會教育的發展。

2.加強社會教育的專業建設和學科建設

社會教育進行專業建設和學科建設，可以為國民終身學習、終身教育，為青少年全面發展提供學術和理論的支撐。社會教育專業建設主要指對社會教育的職業和工作進行系統的知識、技能和服務的提升，使社會教育工作形成專門化的知識體系、職業技能和服務規范。社會教育學科建設主要指建設社會教育獨立的知識體系、學術體系和理論體系，為社會教育事業發展提供理論指導，建立專家隊伍，培養專門人才。

專業和學科建設可以為社會教育發展提供政策咨詢、專業援助，促使社會教育成為一種教育職業，并具有學科基礎和專業保障。通過專業培養培訓社會教育專業人員，提高社會教育從業人員的專業素質和職業能力。

新時期，社會教育進行專業建設和學科建設具有可行性。社會教育工作需要理論指導，社會教育實踐許多問題需要理論給予回答，社會教育工作人員需要提升專業知識、專業素質和職業技能，需要提高學歷水平。

針對社會教育專業以及學科發展現狀，借鑒日本和韓國已有社會教育專業、社會教育學科以及社會教育博士點、碩士點的情況。筆者認為應該注意以下幾點：

第一，設置、新增社會教育專業，培養社會教育專業人員和專門人才。在有條件的高校設置社會教育專業或社會教育管理專業，招收本科生，研究、制定專業培養計劃。

第二，增設社會教育學科，研究社會教育學術，設置社會教育碩士點、博士點或社會教育專業學位，建立全國性的社會教育學術團體，整合研究專家，形成專家隊伍。

第三，創辦社會教育專業期刊或開設專欄，開展社會教育專門研究和青少年社會教育專題研究，形成社會教育理論特色。

3.制訂社會教育設施分類指導建設方案

社會教育設施分類指導實施方案的制訂，可以為學習型社會建設，為終身教育發展，為促進青少年全面發展找到路徑和方法。我國社會教育分類設施系統發展已經十分龐大，專門社會教育設施、綜合文化設施和社會開放設施等已經形成了巨大的社會教育資源。這些社會教育設施資源管理上政出多門，機構名稱多樣，功能定位五花八門，結構布局沒有規律，它們要發揮教育的合力，發揮社會教育的公益性、教育性和靈活性，必須進行分類政策引導并制訂實施方案。針對豐富的社會教育資源，應該采取如下對策：

第一，專門社會教育設施，要明確社會教育性質，定位社會教育身份，規定社會教育功能，限定社會教育任務，接受社會教育政策以及法規的制約。制訂的具體指導方案有：青少年宮系統社會教育條例、社會教育團體實施條例、教育傳媒社會教育實施辦法、生產經銷教育產品的社會教育原則等。

第二，綜合文化社會教育設施，要增加社會教育的因素，加大社會教育項目的比例，增設青少年社會教育項目，接受社會教育政策及法規的制約。制訂的具體指導方案有：公益性文化設施的社會教育實施原則、大眾傳媒設施的社會教育實施指導條例、經營性文化設施的社會教育指導條例等。

第三，社會開放設施資源，需要政策指導、鼓勵和激勵，明確社會各組織單位的社會教育計劃、社會教育項目和社會教育任務。制訂的具體指導方案有：社會各單位機關專家領導進校園實施方案，各類學校組織學生進社會實施方案，社會各機關、單位定期舉辦青少年開放日實施細則，各級各類學校教育資源逐漸向社會開放細則，全社會支持青少年社會教育指導實施計劃等。

第四，社會教育各類設施實施青少年社會教育的一般方法，可以采取咨詢展覽、專題講座、研討座談和舉辦活動來進行，每一項都要有詳盡的計劃和預案。

4.制訂發展社會教育的評價與激勵政策

社會教育評價是根據社會教育目的和一定的教育價值標準，運用教育評價的理論和方法對社會教育活動以及活動中的諸要素進行價值判斷，從而為社會教育決策提供信息。制訂社會教育的評價與激勵政策就是為了發展社會教育，推動社會教育改革，政府出臺發展社會教育的評價、激勵政策，明確政府以及社會各界的責任分擔，援助和獎勵社會各界對社會教育的貢獻。

建立社會教育評價和激勵機制，制定評價和激勵政策，可以有效克服目前社會教育發展過程中存在的問題，有利于教育目的的實現和教育方針的落實，有利于調動社會各個方面的主動性和積極性，有利于社會教育決策的科學化。

新時期，青少年社會教育評價和激勵政策要與青少年校外教育活動以及社會各界參與開展的青少年社會教育活動結合起來研究制定。 可以試點推進如下一些措施：

第一，借鑒學分銀行制度和學分互換做法，借鑒韓國的終身學分承認制度，借鑒我國臺灣地區的“終身學習卡”做法等。青少年在任何一個社會教育場所參加的活動都可以得到學分的獎勵和學校的認可，并作為升學考試、獲獎評優的參考或重要依據。

第二，教育主管部門和學校試行“社會教育活動積分卡”。鼓勵學生參加社會教育實踐活動，學校將校外教育實踐活動納入學分體系，作為學生獲獎評優的依據。

第三，鼓勵社會各界為青少年教育工作出力。制定社會各界支持青少年社會教育的辦法，明確社會各界的教育的職責任務。出臺社會教育配套獎勵政策，對于社會各界提供的社會教育空間、活動、項目給予扶持、援助和獎勵。

5.推動創新青少年社會教育文化空間

傳統青少年社會教育陣地主要是青少年宮系列設施，如青少年宮、青少年活動中心、青少年科技館、青少年教育基地等項目。這些設施的建設主要是早期受蘇聯模式的影響以及后來學習歐美文化的創新。這些社會教育設施已經遠遠不能滿足廣大青少年全面發展的需要，在國家文化大發展、大繁榮的背景下，青少年社會教育的活動載體應該得到更大的發展與創新。

創建青少年社會教育的品牌，應該遵循中國特色、符合國情、適應民情和立足青少年實際特點，本著公益性、基礎性、便利性、公共性、普惠性和公平性等原則，吸取國內外先進經驗，創設一些經得住歷史考驗，具有文化教育傳承特色的青少年社會教育品牌。筆者認為應該加強以下重要舉措：

第一，創建青少年兒童圖書館、青少年兒童博物館系列設施。采取圖書館、博物館的模式創建青少年兒童文化教育空間。依托各地特色的文化資源，以圖書或文物為媒介，創建圖書館式或博物館式的青少年宮。

第二，依托社區教育資源，創建便捷式兒童活動空間、青少年活動園地，方便低齡兒童就近參與活動，感受文化環境的影響。可依托各類社區的基礎設施，開辟青少年文化教育體育場所，提供文化教育產品。

第三，依托各級各類學校教育資源，開辦附屬中小學、附屬幼兒園、附屬青少年文化教育活動空間。依托學校的特色文化和環境，形成多姿多彩的學校附屬青少年活動場所。

第四，依托各種公益性文化設施，開辟青少年社會教育活動空間。各類圖書館、博物館、文化館、科技館、藝術館在條件允許的基礎上，增設青少年活動空間。

第五，創建青少年社會教育綜合改革試驗區。各級社會組織機構選擇本地區典型的青少年社會教育設施，獲得政府的支持，依托區域內各種社會教育資源，提出創建計劃和設想。在本地區試驗各種青少年社會教育項目，積累經驗，創新品牌。

第六，創建青少年社會教育研究基地。各級社會組織機構創建青少年社會教育研究基地，主要是研究青少年社會教育理論，發展青少年社會教育事業，探索青少年社會教育新路徑，形成青少年社會教育品牌，構建青少年社會教育新格局。

“學習型社會”是“一個教育與社會、政治與經濟組織(包括家庭單位與公民生活)密切交織的過程。這就是說，每一個公民享有在任何情況下都可以自由取得學習、訓練和培養自己的各種手段”。[2]203面對新時期教育發展的新情況、新問題、新要求，我們必須創新教育發展的新理念，解決束縛“社會教育”的發展難題，從而提升我國的“社會教育力”，促進教育事業的健康發展。

參考文獻：

[1] 葉瀾.社會教育力：概念、現狀與未來指向[J].課程·教材·教法，2016(10)：3-10.

[2] 聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996.

[3] 中華人民共和國教育法[M].北京：法律出版社，2016:1.

[4] 彼得·德魯克.社會的管理[M].上海：上海財經大學出版社，2003：261.