黃岡市堅持“三走進”著力化解各類矛盾

通訊員/劉欲曉 萬挺

黃岡市委書記劉雪榮深入黃州區赤壁橋社區危房戶家中了解住房困難問題

2017年以來，黃岡市堅持把領導干部接訪下訪作為黨委政府為群眾解決實際問題的民生工程，推動各級領導干部走進信訪大廳，走進重點群體，走進疑難案件，著力化解各類矛盾，堅持順民心、聚民力，全力營造和諧穩定的社會環境。

走進信訪大廳面對面傾聽訴求

一是坐班接訪。提前在市政府網站、黃岡日報、接訪中心大廳公布領導坐班接訪日程安排，認真實施市領導到群眾接訪中心帶班接訪制度，保證每天有1名市級領導到市群眾信訪接待中心坐班現場隨機接訪，面對面聽取群眾訴求，實打實解決群眾問題。市委書記劉雪榮堅持每月2次走進信訪大廳隨機接待信訪群眾，2017年以來接待信訪群眾37批109人次，主動研究群體性信訪問題，督促落實解決方案，已成功化解15件次信訪問題。該制度實行以來，市、縣兩級黨政領導帶班850人次，共接待來訪群眾1807批、2716人次，解決群眾訴求1203件（次）。

二是主動約訪。為增強接訪的針對性，變被動接訪為主動約訪，突出重點對象、重點時段、重點案件，主動邀約信訪人來信訪大廳面談，通報情況，共同探討解決問題的辦法。對“政策之外、情理之中”的訴求，把談話的重點放在宣傳政策上，以情感人，以理服人，爭取他們的理解和支持；對纏訪、鬧訪的信訪對象，把談話的重點放在法制教育上，勸導他們樹立“異常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究”的法律意識。市委副書記、代市長邱麗新一上任，就帶案到麻城市走訪信訪群眾。分管信訪工作的市委常委、統戰部長易先榮先后10次到信訪大廳主動約訪接待共26批37人次信訪群眾，信訪群眾都滿意而歸。

三是帶案下訪。嚴格落實省委《關于加強和改進領導干部下訪接待群眾工作的實施意見》，出臺了《黃岡市領導干部下訪接待信訪群眾實施方案》，推動各級領導干部下訪接待群眾工作制度化、規范化、實效化，盡量讓信訪群眾做到“少跑一次城、少走一趟路、少找一個人”。副市長、市公安局長汪治懷5次到聯系點英山縣群眾信訪接待中心接待信訪群眾，并協調督辦包保的信訪事項。

信訪人余旺波感謝黃岡市信訪局搭建領導接訪平臺，推動職能部門解決自己的信訪問題

走進重點群體心貼心“融化”積案

一是包保重點群體。市委成立12個特殊利益訴求群體工作專班，每個專班由一名市級分管領導掛帥，相關職能部門主要負責同志為直接責任人，對房地產糾紛、企業改制、征地拆遷、涉軍涉師、失獨人員、涉眾型集資等重點群體的信訪問題，第一時間進行研判分析、第一時間主動處置。2017年以來，各分管市領導召集人社、教育、衛計、民政、住建、規劃等部門開展聯合辦公，先后化解拖欠農民工工資、涉軍涉教、失獨、事業單位改制和房地產糾紛等信訪突出問題58件次。

二是關愛困難群體。健全困難群眾生活保障機制，市委、市政府先后研究解決了留守兒童、貧困殘疾人、城鄉低保等各類困難群體的生活保障問題，認真做好困難群體的住房、基本生活保障等工作。如，為了解決黃州區赤壁橋社區危房戶反映的住房困難問題，市委書記劉雪榮深入57家危房戶中，一家一家仔細察看情況，提出確保群眾生命安全、維護城市長遠發展、保證規劃嚴肅性的總原則，督促黃州區政府在廣泛征求當事群眾意見的基礎上，迅速拿出切實可行的具體解決方案，提交市政府決策落實。目前，正在加緊推進，27家D級危房戶的安全問題得到了及時解決。

三是推動案結事了。對原有政策滯后，造成群眾利益受侵害的，結合調查研究、綜合研判的建議，在不違反政策精神本質的前提下，盡最大可能完善政策的各個方案，使政策逐一落實到具體對象。為妥善解決市區不動產登記工作歷史遺留的政策性問題，市委常委、常務副市長張社教主動走訪信訪群眾，找準癥結后，召集市國土局、市房管局等部門專題研究，市政府出臺了《關于進一步規范黃岡市區不動產登記工作的意見》，提高了不動產登記質效，極大方便群眾辦事。同時，化解涉房地產領域民生問題14個，籌集1.49億元，兌付欠薪民工5000余人。

走進疑難案件實打實解決難題

一是領導包案化解。對重大疑難信訪案件，按照“三包四定五個一”即“包調查、包處理、包穩定；定領導、定措施、定時間、定責任；一個問題、一個領導、一個專班、一個方案、一包到底”的方法，限期化解。逐案做到“六個清楚”，即對上訪人基本情況清楚、案件產生的歷史背景清楚、主要訴求清楚、處理經過清楚、有關政策法規依據清楚、案件癥結清楚。同時建立領導包案定期通報制度，解決了少數領導“只掛帥不出征”的問題。今年以來，17名市領導包保的55件信訪積案，已化解49件。

二是加強法律服務。充分發揮全市452名社會職業律師作用，大力推行律師進村（社區）、進信訪大廳、進疑難信訪案件的“三進”工作，采取政府購買服務方式，聘請律師參與信訪工作，提供法律服務，第一時間調解矛盾糾紛，引導群眾依法維護權益，著力增強信訪問題化解的公信力。截至目前，通過律師參與化解信訪積案216件。

三是堅決依法打擊。由市中級人民法院、市檢察院、市公安局聯合發布《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的通告》，明確信訪活動中10個方面違法犯罪行為并依法進行打擊。同時，對長期來市赴省進京纏訪、無理鬧訪等行為，協同公安機關進行批評教育、訓誡，并督促各地對一直以上訪謀利為目的的重點人員，固實證據，重拳打擊。今年以來，先后依法對13名長期以上訪謀利為目的的纏訪、鬧訪人員進行打擊，有效維護了信訪秩序。截至目前，該市進京越級上訪同比批次下降20.9%、人次下降28%。