淺談人民軍隊法治建設的啟示

袁少愷　逯保樂　張金鑫

摘 要 人民軍隊從建軍之日起就傳承了古代依法從嚴的治軍之道。中國人民解放軍建軍90年來，無論是在長期革命戰(zhàn)爭中，還是在軍事斗爭準備的實踐中，已經(jīng)積累了非常寶貴的軍事法治建設經(jīng)驗，對我軍法治建設有著重要的啟示，開啟依法治軍從嚴治軍的全新征程，強軍道路上步伐鏗鏘有力，保證我軍從勝利走向勝利。

關鍵詞 人民軍隊 法治建設 指導思想 根本要求 根本任務

作者簡介：袁少愷、逯保樂、張金鑫，解放軍信息工程大學。

中圖分類號：E22 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.320

自古以來，凡是能打勝仗的軍隊，無不明法申紀、令行禁止。《韓非子》說過：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”從古至今，一支紀律嚴明、能征善戰(zhàn)的雄獅勁旅離不開依法與從嚴相統(tǒng)一的治軍理念。人民軍隊從建軍之日起就傳承了古代依法從嚴的治軍之道，始終要堅持把依法從嚴治軍作為治理軍隊的基本方式和軍隊法治建設的指導方針，戰(zhàn)勝艱難險阻，在探索中不斷發(fā)展，在發(fā)展中追求創(chuàng)新，順應時代需求，開啟依法治軍從嚴治軍的全新征程，強軍道路上步伐鏗鏘有力，保證我軍從勝利走向勝利。習主席在建軍90周年講話中，強調指出“要增強全軍法治意識，加快構建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉變。”

中國人民解放軍建軍90年來，無論是在長期革命戰(zhàn)爭中，還是在軍事斗爭準備的實踐中，已經(jīng)積累了非常寶貴的軍事法治建設經(jīng)驗，走出一條具有鮮明特色的中國軍事法治建設道路，為我軍新時期新形勢下人民軍隊法治建設留下了重要的啟示。

一、必須始終堅持以黨的領袖關于人民軍隊法治建設中重要思想為指導

中國人民軍隊自創(chuàng)建始終堅持在中國共產(chǎn)黨的絕對領導下，以黨的領袖關于人民軍隊法治建設重要思想為指導思想，大力發(fā)展軍事法治建設。

毛澤東同志作為中國軍隊最主要的締造者，偉大的軍事家，他的軍事法制思想為人民軍隊法治建設的開展和發(fā)展做出了突出貢獻。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志制定了 “三大紀律八項注意”，還提出了“編制紅軍法規(guī)”的重要思想；抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，主要體現(xiàn)在“法律面前人人平等的原則”的提出，許多重要法規(guī)的重新制定和頒布；新中國成立初期，毛澤東同志對人民軍隊建設提出了“五四性”的要求，而且向全軍提出“搞出一本自己的戰(zhàn)斗條令來”的號召，從而使人民軍隊的法制建設從向蘇聯(lián)學習轉到 “以我為主”的正確軌道。 毛澤東同志的軍事法制思想，為人民軍隊法治建設的奠定了堅實的基礎，促進了人民軍隊的正規(guī)化建設的穩(wěn)步發(fā)展。

鄧小平同志作為黨的第二代領導核心，面對新時期人民軍隊建設的重大現(xiàn)實問題，建設性地提出了新時期軍事法制思想。鄧小平同志強調依法治軍，要建立健全必要的規(guī)章制度，不僅涉及軍事法制建設還要涵蓋國防建設。他還強調從嚴治軍，嚴格執(zhí)行紀律和規(guī)章制度，做到紀律面前人人平等，提出要充分發(fā)揮法制教育在從嚴治軍中的作用。鄧小平同志的軍事法制思想，成為了新時期軍隊法制建設的行動指南，對加強和發(fā)展人民軍事法法制建設作出了重要貢獻。

江澤民同志作為黨的第三代領導集體的核心。1991年我軍歷史上第一次正式把依法治軍作為軍隊建設的一項重要指導方針確立下來，并提出了一系列關于依法治軍的重要指導思想和原則。江澤民同志的軍事法制思想，立足于解決軍隊面對新歷史條件下如何加強法制保障問題，為全面深入推進和加強軍隊法制建設指明了前進的方向。

胡錦濤同志作為黨的第四代領導核心，面對新世紀新階段全面加強人民軍隊法制建設，作出了一系列重要論述。他強調要按照科學發(fā)展觀的要求依法協(xié)調建軍治軍問題，貫徹“以人為本”將維護官兵切身利益作為軍事法制建設的一項重要任務。胡錦濤的軍事法制思想，具有鮮明的時代特色，為新世紀新階段軍隊法制建設提供了科學的理論指導。

習近平主席主持中央軍委工作以來，站在時代前沿和戰(zhàn)略高度，以國防和軍隊改革、軍隊轉型為時代背景，先后作出了一系列關于軍事法治建設重要論述。習主席的軍事法治思想，創(chuàng)新和突破了中國特色軍事法治理論。以法治軍隊為總體目標，以黨對軍隊絕對領導制度為核心內容，以軍事法治原則為突破口，全面促進法治軍隊的頂層設計和戰(zhàn)略安排，內涵豐富，對加強軍事法治建設具有深遠的意義。

二、必須始終堅持把黨對軍隊的絕對領導作為依法治軍的核心和根本要求

在我國人民軍隊的建設之中必須明確一點：黨對軍隊必須擁有絕對的領導權，這是治軍的根本和核心所在。至今我國已經(jīng)建軍超過90年，具有十分豐富的建軍、治軍經(jīng)驗，并且在治軍方面提出了從嚴治軍的思想，在實際的治軍過程中表現(xiàn)出較好的效果。習主席也專門對此做出了強調，黨對軍隊擁有絕對的領導權，在治軍的過程中應當嚴格按照法律法規(guī)來進行實施，并在此過程中充分體現(xiàn)出依法治軍的重要作用。

在我國依法治軍之中應當充分認識到黨對軍隊的絕對領導的重要作用，這句話不能夠只是停留在語言上，而是需要在實際行動中來體現(xiàn)。一方面，在軍事法治建設的整個過程中都應當充分體現(xiàn)出該作用，充分發(fā)揮法治的作用，確保黨對軍隊絕對領導，及時把黨的路線方針政策上升為軍事法律法規(guī)，要把依法決策貫徹到黨委決策的全過程，著力提高領導干部法治素養(yǎng)。另一方面，堅持黨對軍隊的絕對領導，關鍵在于達到“絕對”二字要求，做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，在人民軍隊法治建設過程中頭腦特別清醒，態(tài)度特別鮮明、行動特別堅決。

三、必須始終堅持把提高戰(zhàn)斗力作為人民軍隊法治建設的根本任務

戰(zhàn)斗力是軍隊賴以生存、履行職責、完成任務的先決條件。聚焦新時期的強軍目標，其核心是“能打勝仗”，這意味著軍隊法治建設必須要以戰(zhàn)斗力提升為標準。習主席也強調指出，要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持把依法治軍、建設法治軍隊落實到全面提高到部隊戰(zhàn)斗力上。

人民軍隊法治建設要以提高戰(zhàn)斗力為牽引。一方面，健全和完善適應現(xiàn)代化軍隊建設和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，必須嚴格遵循戰(zhàn)斗力生成釋放規(guī)律，從服務戰(zhàn)斗力為出發(fā)點，將用法規(guī)制度規(guī)范部隊作戰(zhàn)訓練常態(tài)化，從而保障依法履行使命任務，有力地推進部隊的正規(guī)化建設，促進部隊戰(zhàn)斗力的不斷提高。另一方面，始終要把戰(zhàn)斗力標準貫穿實施于軍事法治建設的全過程，堅持強化部隊的責任意識。軍事法治建設中權力運行，義務的履行，價值目標的追求就是部隊責任意識的具體體現(xiàn)。習近平主席明確提出要把我軍建設成為“能打仗、打勝仗”的隊伍，為了實現(xiàn)這一目標，就需要其中每個人和組織都承擔起自己應盡的責任，并對其法定職責做出明確。在這種情況之下才能夠順利的實現(xiàn)這一偉大目標，成功履行法律給予我軍的法定責任 。

四、必須始終堅持把維護和保障官兵合法權益放在重要位置

習主席強調指出，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。人民軍隊法治建設離不開廣大官兵的支持和擁護。法律的根基偉力，來自人們的真誠信仰和內心擁護。我們始終要堅持把維護和保障官兵合法權益放在重要位置。

從軍隊法治建設靜態(tài)層面，要堅持科學立法，涉及官兵合法權益方面的立法，要多渠道形式多樣地征求意見，提高軍事立法的參與度，健全參與軍事立法的途徑和方式，如可以利用網(wǎng)絡、媒體等途徑聽取對涉及官兵權益法規(guī)制度的建議，從而增強法規(guī)制度的實踐性、針對性和可操作性；軍民融合發(fā)展是軍隊法治建設的堅實基礎，要加強軍地立法協(xié)調，如對軍屬隨軍安置、子女入托入學等問題，要緊跟國家政策，與地方相關政策搞好配套，把涉及軍人切身利益的規(guī)定落到實處。 從軍隊法治建設動態(tài)層面，要必須時刻強化官兵的法治理念和法治素養(yǎng)，營造營區(qū)法治文化氛圍，將官兵法治理念培養(yǎng)活動常態(tài)化，比如開展“學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，堅持“從新從常”，從新入伍的那天起，從常用的法規(guī)制度知識學起，為官兵尊法守法用法的打下堅實的思想基礎；堅持強化部隊領導的帶頭作用，在帶兵管理中，部隊領導嚴格按照法定職責權限履職用權，做到上下統(tǒng)一，為軍隊法治建設起到榜樣作用，更好的維護軍隊法治建設的良好局面。

注釋：

王茂森.毛澤東軍事法制思想的歷史考察.毛澤東思想研究.2014（4）.89.

汪保康、張紅.習主席關于軍事法治建設重要論述研究.西安政治學院學報.2016（2）.28.

張山新、傅達林.鄧小平軍隊法治建設思想的歷史貢獻.西安政治學院學報.2014，27（4）.22-25.

費玲.進一步完善軍事法規(guī)體系推進從嚴治軍.人民法院報.2017（6）.1.