警察權威標準的規范性分析

孔思皓　宗佳麗　劉　妍　劉雨瀟

摘 要 什么叫警察權威？警察權威實質上是社會群眾對警察身份的認可及對警察權力的服從，只有當社會群眾都服從警察，才能說警察權威得到實現。襲警現象的不斷出現，導致警察權威一再下滑。警民矛盾成為警察權威下降的重要影響因素，有的警察工作無法滿足人們對安全的需要，在執法辦案的過程中有的警察會讓老百姓感覺到是為了自己的利益在工作而不是為了人民服務。因此警察在大眾心目中的形象已經受到極大的損傷，警察的權威已大大下降。

關鍵詞 警察權威 警察權利 重塑 暴力襲警 機制改善

基金項目：警察權威重塑機制研究，編號：205041601。

作者簡介：孔思皓，南京森林警察學院公安管理專業2015級本科生；宗佳麗、劉妍、劉雨瀟，南京森林警察學院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.324

在以前，警察權威被牢固樹立，一名便衣警察只需猛喝一句“我是警察”就足以平息十多人的街頭搏斗，但是現在即使一名全副武裝的警察也無法制服一名婦女，甚至因為處理不當而背負罵名。改革開放以來，中國警察權力處處受限、警察權威逐步下降。近年來各地頻頻發生針對公安機關的打砸搶燒事件，這表明當前中國的警察權威已經降到這些年來的最低點；隨著互聯網的盛行，網絡輿論也對警察權威造成了更廣泛的二度傷害。警察權威的下滑，導致警察權利無法實施，執法效率不斷下降。在經濟轉型的社會，首先要明確警察權威的定位，即在法治軌道下采用“剛柔相濟”的思想。警察權威作為法律權威的重要實現機制之一，是建設法治國家、法治政府和法治社會所不可或缺的一項基礎制度。與此同時，警察權威也是保證警察職權能夠有效運行、并發揮其應有作用的重要前提和基礎。

一、重塑權威后警察方面的改善

現如今警察權威不斷下滑，我們不得不開始深思重塑警察權威的方法。然而警察權威的標準又是什么，在什么樣的社會環境下可以看作警察權威得到重塑。針對警察權威重塑后警察所該呈現的景象，我們組提出以下想法：

（一）素質

警察素質大幅度提高，警民爭吵現象大幅減少。警察素質普遍低下是現如今導致警察權威下滑的主要原因之一，警察權威重塑后，警察的素質必定是會得到極大的提高。警察素質，是指人民警察所具備的政治思想、業務能力、知識水平、心理健康、身體素質等各方面的總和。警察在執法過程中在群眾面前展現自己良好的專業素養可以提高自身的信服力，加強權威。因此警察權威重塑后，警察隊伍的絕大部分都會由公安院校公安專業的畢業生組成，公安院校公安專業畢業生是掌握了專業警務知識的高素質人才，能夠在任何一次出警任務中完美表現，得到群眾的信服。在職民警每個月都將進行專業素質教育，舉辦經驗交流會，評選最受群眾歡迎的民警并給予表彰。民警在執法過程中不再出現濫用職權、滿口臟話的現象，形成警民同心的良好景象。

（二）福利

警察享受更多福利，不為衣食問題擔憂，全心全力投入警務工作。警察工資的主要來源在于地方政府的工資政策，國家給予警察的工資待遇只能起到輔助作用。因此當地的財政狀況就決定了警察的收入和待遇，若是當地財政狀況較差，那么警察的待遇也會相對較差，有些甚至做不到養家糊口，這樣無疑會讓警察在工作中分心，失去積極性。人民警察是為人民服務，讓人民安居樂業的，然而若是他們連自己的衣食住行都不能得到保障，還拿什么去說服人民，讓人民信服。這樣的生存狀況只會讓警察的尊嚴與威嚴受到損害。因此警察權威重塑后，警察應該能享有更多的福利待遇，其中主要表現在以下幾個方面：

1.醫療制度方面。警察及其家屬在患病或者工傷后，可以在政府指定的醫療機構享受規定范圍內的醫療待遇，不必花費太多的錢去治病。

2.休假制度方面。允許警務人員帶薪休假，并且達到一定工齡的警察可以享受年假，他們的配偶以及子女可以享受到相同的旅游資金。

3.傷亡補助方面。警察因為出警或執法發生意外受傷的，可獲得一定的經濟補貼；或者因工作原因身亡的，其近親屬可以獲得相應的死亡補助金。

4.子女教育方面。警察的子女上學后，可獲得教育津貼。若是報考警校，為其提供加分或優先錄取政策。

5.住房付款方面。政府為已婚警員提供宿舍并且只需交納少額租金。宿舍可以根據警察的工齡、職位等情況進行分配。

警察生活質量有所保障，不再為衣食擔憂，警察形象大幅提高。

（三）法律

警察的權益得到法律保護，警察執法不再畏首畏尾。對于襲警行為，只有制樹立嚴格的法律保障，才能更好地杜絕。法律保障是加強警察權威的必要途徑，要想有效地制止襲警行為的不斷發生，保護人民警察的人身安全，創造優良的執法環境，國家立法是必要前提。因此，警察權威重塑后我國關于警察的立法必須得到良好的完善。制定出更完善的襲警罪，并且賦予警察更多的執法權力，讓警察能夠更加勇敢地去行使權力，不再畏畏縮縮。與此同時，公安機關在責任權利諸方面也應設定規范，為警察執法提供規章制度的依據，防止濫用職權等抹黑公安隊伍形象的行為出現。并且對于警械的使用，我國法律還尚未制定出詳盡可行的方案，警察不敢輕易使用警械。目前我國法律對以警械使用的管理十分寬泛，無法很好把握，稍一不慎，警察就會被指控為過度使用警械。只有將保護警察權威的法律日益完善，警察才能夠放心地執法，建立良好的秩序，創造一個和平安寧的社會氛圍。

二、重塑權威后群眾方面的改善

（一）執法過程中群眾的配合程度

警察權威是在人民的意識中體現的。在之前提出打造服務型政府之后，曾一度要求民警辦案過程中對于群眾是打不還手罵不還口，甚至于只要警察有一絲蠻橫就會受到處罰，這不只降低了民警的工作積極性，而且還加大了不法分子的囂張氣焰。我們經常可以在網上看到民警執法過程中遭到某些群眾的無理阻撓，甚至于對警察大打出手，事后還可能反咬一口警察打人了。細細想下去，群眾都覺得警察是可以任意打罵的，是他/她可以任意欺凌的，也就談不上安全感了，更不用說權威這個詞了。

那么，怎么樣才算具有警察權威了呢？其實在法律上已經明確規定了警察享有的各項權力。比方說人民警察法為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查；經盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關，經該公安機關批準，對其繼續盤問：一是被指控有犯罪行為的；二是有現場作案嫌疑的；三是有作案嫌疑身份不明的；四是攜帶的物品有可能是贓物的。雖然其中的嫌疑涵蓋的范圍是很大的，把握的尺度只能由辦案民警的認知來決定。但規定中也明確說明了對于批準繼續盤問的，應當立即通知其家屬或者其所在單位，并且在帶回公安機關繼續盤問后并沒有發現其行為應當依法拘留或者采取其他強制措施的，應立即釋放被盤問人。但是在實際操作中，很多群眾是不理解這樣的辦案方式的，在他們心中的概念是，如果我沒有犯罪，那么你們警察是不可以抓我的。這個時候通常會大聲叫嚷憑什么抓他/她。個人感覺還是群眾的法制觀念太淡薄，對法條認識不多。那么我們設想的具有警察權威的未來社會在執法過程中的體現是這樣的：民警出警到達報案位置，如果是民事糾紛案件，當事雙方自動停下糾紛等待民警進行協調，對于民警當場下達的處理決定就算有異議也不會無理取鬧，人人都熟悉警察具有哪些權力，知道去配合民警合法的執法行為。

（二）群眾對于警察的看法

馬克思·韋伯由經驗總結分析出了三種合法性權威類型：傳統型權威，法理型權威和個人魅力型權威。在筆者看來，最有用的莫過于個人魅力型權威。人格魅力是指一個人在性格、素質、道德品質等各方面對他人產生吸引力并使其產生尊敬情緒的力量，這種力量有些類似于古代的族老的信服力。假設在一個轄區里的民警具有這種信服力，我們相信各方面工作進展起來必將特別順利，也就是具有了警察權威。

在當前社會轉型期，一個轄區的民警很可能管理著一個或者多個小區，眾所周知，現在的小區很多都是小高層，幾年的鄰居之間甚至都不太熟，更別提轄區民警了。人們最多是從轄區民警工作牌上了解到民警是誰，這相比于上世紀的小平房有著很大的區別，如何實現轄區民警和轄區居民之間的相互了解還是有待于解決的。在現階段的接觸途徑局限于民眾到派出所辦理戶口登記等相關手續和民警出警過程中和民眾的接觸，這方面對于提高警察個人魅力型權威是一個嚴峻的挑戰，為什么說是嚴峻呢？因為我們只能通過這么點接觸來改變并且提高警察權威。首先就是派出所的人員素質，比方說很多時候群眾要辦理一些手續和證明時，要在幾個部門之間往返折騰好多次，每次都是某一個文件缺失，那么就要提高民警的業務熟悉程度，群眾覺得警察的辦事效率高，自然就會信任警察的能力。還有就是接出警的時候，因為一旦報警，說明當事人雙方的情緒是比較激動的，民警在現場的調解方式就尤為重要了，更何況民眾還有一個看熱鬧的習慣，民警的所作所為都被人民群眾看在眼里，這些都有可能成為茶余飯后的談資，不論形象好與壞，人民警察的形象很大程度上就是這樣樹立起來的。

（三）輿論應有其正確的導向作用

當前各大媒體對于警察的評論也是褒貶不一，如果真是某些警察有什么違法亂紀的行為，那我們鼓勵其曝光出來，也好清除警察隊伍中的蛀蟲。但大多數時候很多媒體為了制造噱頭，會以一些模棱兩可的話來當標題，及其容易使不明真相的群眾想入非非，這對于維護警察權威是極其不利的。還有就是一些所謂的“鍵盤俠”，不明真相不懂緣由就在網上慷慨激昂的發表大篇言論，這些都是需要文化部門和公安部門需要聯手治理的方面。我想，警察權威對于這些方面的影響體現應該是所有媒體都能正確認識并且客觀的形容警察和群眾之間的關系，而不是用片面的語言來擴大弱勢群體的自我保護意識。而且群眾能夠從警察為了維護社會秩序的角度去看待問題。

警察權威的提高對于當代社會頻繁發生的襲警事件有一定的威懾作用，能對法律意識淡薄的人形成震懾作用，使其不敢為所欲為，一定程度上對維護社會秩序有積極作用。警察作為權利的直接行使者，是國家的權威對人民群眾直接的反映，警察權威的提高對于我國建設法治社會具有極其重要的意義。警察權力的運行恰當與否直接決定了人民群眾對警察這一職業的認同。人民群眾總是在警察所行使的權力，實施的行為和是否有效的管理中接觸和認識警察。警察權威的提高并不意味著警察擁有更多屬于法律規定之外的權利，警察的執法行為必須在法律的規定范圍內，在提高警察權威的路上還要注重警察自身素質和文化水平的提高，在法律框架內執法，形成高度的責任意識與榮譽感。要警察嚴格遵守法律，除了依靠其自身自律以外，利用制度來約束警察的行為也必不可少。現實中部分人民警察濫用職權、枉法執法等現象多半是由于當前的人民警察執法制度存在缺陷，督察部門難以進行有效監督所致。只有在完善的制度下，才能進行有效地監督和震懾。長此以往，通過所有公安的努力以達到重塑人民警察在人民群眾心中一個公平公正形象的目的。警察權威的提高不只是簡單的通過暴力手段，權威提高的最終目標應該是在人民群眾的心中形成一種非物質力量的精神威懾，從而促進公民尊重警察、信服警察，自覺遵紀守法。警察權威的提高要政府警察人民共同努力，一同建設。